從“蹊蹺”的變更談監理在推進建筑節能中的作用

王道寬

摘 要：在工程建設過程中，特別是在一些房地產項目實施過程中，經常發生違反建筑節能法規的“變更”、“偷工減料”等行為，作為監理工程師，如何處理好與建設單位和施工單位的關系、如何處理好違反建筑節能行為就顯得格外重要，本文通過作者親身經歷過的實際案例，分析問題出現的原因，闡述解決此類問題的方式與技巧，旨在提高監理服務水平和推進建筑節能工作的更好開展。

關鍵詞：建筑節能；變更；監理作用

一、案例：2017年6月份，作者發現所監理的某某花苑棚戶區改造項目“塑鋼窗變更為鋁合金窗”，且設計單位和圖紙審查單位審簽齊全，但沒有經過監理單位就下發到了施工單位手中。

二、疑慮說明：

1、經驗說明，普通鋁合金窗達不到節能標準中的保溫隔熱要求。

2、違反建筑節能法律法規的后果非常嚴重，一旦形成事實，存在難以通過驗收的風險，甚至有些風險又是難以挽救的，追責時，對包括監理單位在內的參建單位的處罰也將在所難免。

3、為什么沒有執行正常變更流程。

三、核實與結果：

（一）私下與圖紙審查單位溝通，闡明立場和疑慮，最終圖紙審查單位回復：“辦公室工作人員工作疏忽把章蓋了，與設計院溝通后確認《變更單》漏寫了斷橋兩個字，即應該是斷橋鋁合金型材”。

（二）圖審單位聯系設計單位，確定“塑鋼窗變更為（普通）鋁合金窗”的變更單審查無效，并說明普通鋁合金型材做出的外窗不能滿足建筑節能相關法規要求。

（三）設計單位與建設單位進行溝通協商，并介紹了近年發生的違反建筑節能法律法規的案例及處罰情況，讓建設單位意識到后果的嚴重性，對撤銷變更表示理解。

四、案例分析：

（一）參建主體單位的法律意識比較淡薄。個別建設單位，特別是個別房產公司為了利益最大化，偷工減料、投機取巧思想嚴重，甚至不惜觸犯國家規范和標準，甚至法律。自1996年以來，國家級各級部門相繼頒布了《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《建筑門窗節能性能標識試點工作管理辦法》、《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》、《綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》、《民用建筑節能信息公示辦法》等，一些地區還依據住建部的要求，在建筑節能政策法規制定、技術標準圖集編制、配套技術體系建立、科技試點示范、建筑節能材料產品開發應用與管理、宣傳培訓等方面開展了大量工作。

（二）我國建筑節能法律還存在著一些不足，建筑節能的標準體系有待進一步完善。目前，我國建筑節能標準體系存在不完善的問題，具體體現在：一是建筑節能標準尚未形成獨立的體系，還分散在不同專業的標準體系當中；二是建筑節能標準缺乏必要的技術支撐，限制了節能標準的編制效率與編制效果；三是在建筑節能實施方面，產品支撐相對醫乏，影響了實施的質量；四是建筑節能過程控制以及評價反饋不力，導致標準體系內容得不到有效貫徹；五是建筑節能已經逐步被綠色建筑代替，相關法律法規還沒有及時跟進，導致開展工作的依據不夠明確，甚至混亂。

（三）地方政府重視程度不夠，主管部門監督檢查不夠。建筑節能對于促進能源資源節能和合理利用，緩解國家能源資源供應與經濟社會發展的矛盾，加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發展的一項重要舉措。國家要求各級建設行政主管部門要切實把全面建設節能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規、落實科學發展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。作為主管部門的住建局，必須切實加強監督檢查，對損害社會公共利益的違規違紀行為應堅決予以查處。作為監管人員，必須嚴格把握法律依據，堅守底線，廉潔從業，以維護國家法律法規的尊嚴和保護業主利益，，維護社會公平正義和社會穩定，為減少工程領域信訪案件做出自己的努力。

五、對推進建筑節能工作的幾點建議

（一）加大建筑節能法律知識的宣傳力度。深入全面地開展建筑節能工作，首先要增強廣大民眾的節能意識和法律意識。為此，監管部門應當扮演好引導者的角色，充分借助于互聯網、報紙、電視傳媒等傳播媒介，大力宣傳綠色建筑、節能減排和環境保護，讓廣大民眾意識到綠色建筑和建筑節能給自身帶來的好處，并糾正其錯誤的認識、眼前利益行為和不合理的建筑節能消費，在全社會營造一種崇尚綠色建筑和建筑節能的良好氛圍，增長相關知識，增強相關意識，調動廣大民眾參與建筑節能事業的積極性與主動性。

（二）建立健全建筑節能法律法規體系。在我國，關于建筑節能的法律法規數量較多，但是這些法律法規還比較散亂，缺乏針對性和與時俱進。針對這個情況，可以從以下幾個角度來進行完善：首先，應進一步修訂《中華人民和國建筑法》和《建筑節能管理條例》等法律法規和完善“三節一減”的有關政策、規定。改變其約束力不強、不成體系，以及滯后性問題，以此來增強該部法律的配套性、協調性、權威性，使基本法律、行政法規、行政規章以及技術標準一脈相承，形成一個完善的法律體系。

（三）要建立健全建筑節能激勵機制。建筑節能利國利民，但是各級政府、社會、個體對其支持力度嚴重不足，無論是政策支持還是資金支持，都函待加強。因此，在強調法律法規推進的同時，應當進一步發揮建筑節能激勵機制的作用。

（四）建議將“建筑節能”并入“綠色建筑”范疇，及時跟進相關法律法規的修改。在執行標準、科研投入和激勵政策上不斷加大力度，加快培育在綠色建筑領域的創新能力，以實現建筑節能事業持續、健康、快速、穩定的發展。

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（作者單位：魯焱工程技術咨詢有限公司）