師資分層：黑龍江省哈爾濱市高中師資差異問題與破解策略

馬悅 王菁 蘇凡

摘 要：黑龍江省哈爾濱市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、教育資源受限的現(xiàn)狀下不斷突破教育困境，尋找分層教學(xué)與教育公平的均衡點，但仍存在高中師資力量薄弱且兩極分化問題嚴(yán)重的現(xiàn)狀。反思師資分層問題，哈爾濱高中教育管理中存在政策漏洞、管理推諉、信心不足等諸多問題。為改善當(dāng)前高中教育分層弊病，哈爾濱市也推出了系列政策，在改進(jìn)政策、管理模式、樹立信心和人才引進(jìn)等方面做出了新的嘗試。

關(guān)鍵詞：師資；哈爾濱市教育；分層

一、師資現(xiàn)狀，層級分化

（一）人員充裕，學(xué)科不均

哈爾濱市高中教師數(shù)量龐大，后備力量充足，整體上沒有教師數(shù)量短缺的情況，且受師范生培養(yǎng)量增長、免費師范生返鄉(xiāng)政策和城鄉(xiāng)差異的影響，出現(xiàn)了明顯的供大于求的教師盈余情況。哈爾濱市內(nèi)教師崗位競爭激烈，出現(xiàn)“扎堆”，但周邊非省會城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍存在教師數(shù)量緊張的情況。

（二）畢業(yè)院校，哈師為主

哈爾濱市高中教師畢業(yè)院校來源多元，且層級分化明顯。教師仍以師范類院校畢業(yè)生為主力，整體上仍以哈師大、東北師大為主，哈師大畢業(yè)生在部分高中當(dāng)中占比50%以上。

（三）師資飽和，免師政策

近年來，哈爾濱市師資力量嚴(yán)重飽和，各高中院校新進(jìn)教師數(shù)量趨少，且限制嚴(yán)格，多為自帶編制的免費師范生。在免費師范生的政策影響下，師范院校的非師范生在就業(yè)中面臨著更大的壓力。

（五）一編難求，免師困局

教師編制考試競爭激烈，免費師范生自帶編制，在求職競爭中體現(xiàn)出優(yōu)勢。在家鄉(xiāng)省份經(jīng)濟(jì)情況良好的地區(qū)，免費師范生之間的競爭也日益強烈，名校一職難求。部分免費師范生在獲得編制后，選擇違約入職外地院校，以繳納違約金換取教師編制。編制的分配和配套政策仍然存在許多漏洞，需要不斷的改良和革新。

二、反思師資分層問題

（一）政策漏洞

當(dāng)前哈爾濱市教師政策上尚存有嚴(yán)重的問題，一方面在編制配置上，國家統(tǒng)一下放的編制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，“在編不在職，在職不在編”情況嚴(yán)重，教職員工流動性大，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。高齡教師、傷病教師則礙于缺乏相應(yīng)的退休政策和配套的福利保障，“想退不敢退”。各級教育局和高中院校缺乏緊密配合，難以將教師管理落實到人。部分教師在校掛職留名，在外開設(shè)輔導(dǎo)機構(gòu)，不進(jìn)行學(xué)校教學(xué)工作，造成編制上教師資源充裕，但教學(xué)過程中教師水平良莠不齊，師資力量難以滿足教學(xué)需求。

另一方面，在引進(jìn)新教師的政策上，過度偏重于免費師范生政策，忽視師范類院校的非師范生就業(yè)問題。免費師范生自身也存在激烈競爭，免費師范生為獲得編制而高價違約的現(xiàn)象屢見不鮮，免費師范生“扎堆”省會城市，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量仍舊匱乏。

（二）管理推諉

哈爾濱市教育管理采用分級管理，細(xì)化分工的形式，在管理層級架構(gòu)中采取了專業(yè)化、高效率的管理模式，但是，在實際情況中，這種管理模式也導(dǎo)致了不同院校分屬于不同層級教育局，教育局管理人員相互推諉的情況。哈爾濱市省級示范性高中的兩所院校（哈三中、哈師附）歸屬于省教育局，但由于兩所學(xué)校均坐落于哈爾濱市南崗區(qū)，因而在兩所院校的管理上，省、市、區(qū)三級教育局相互推諉。

此外，在各級教育局內(nèi)部分設(shè)不同部門，但在部門工作中不可避免地存在工作內(nèi)容的交織，當(dāng)前哈爾濱市教育局尚未形成良好的工作聯(lián)動，在共同管理的工作項目中推諉責(zé)任，在編制、職稱等問題上諱莫如深。管理上的推諉現(xiàn)象也成為阻礙哈爾濱市教育改革的重要問題。

（三）信心不足

哈爾濱市作為黑龍江省的省會城市，在省內(nèi)教育資源豐厚，發(fā)展良好，但放置于全國視角下則受邊疆省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩影響，表現(xiàn)出底氣不足的狀態(tài)。哈爾濱市教育行業(yè)從業(yè)者表示教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，東北經(jīng)濟(jì)疲軟，相較于南方發(fā)達(dá)省份和北京，黑龍江省教育整體薄弱，作為省會城市的哈爾濱市的教育情況也不容樂觀。尤其是在師資力量方面，南方城市經(jīng)濟(jì)形勢良好，教師收入高，福利保障好，吸引大量優(yōu)秀教師人才南下求職，人才外流造成師資力量整體水平偏低的現(xiàn)狀。

此外，不同層級的高中院校也體現(xiàn)出不同的精神風(fēng)貌。省級示范性高中依托良好的生源和口碑，教職員工往往更為自信，校園氛圍樂觀積極。市級示范性高中、區(qū)級示范性高中則穩(wěn)中求進(jìn)，正確認(rèn)識到院校與省級示范性高中之間存在的差距，教職員工相對嚴(yán)格，校園氛圍嚴(yán)肅上進(jìn)。普通高中由于教學(xué)成果尚不理想，管理與發(fā)展均受限于教育局，缺乏自主管理自由，體現(xiàn)出明顯的自信不足，校園氛圍也相對消沉散漫。

三、哈爾濱市師資力量均衡化發(fā)展的建議及展望

（一）政策配套，穩(wěn)中求變

應(yīng)對當(dāng)前哈爾濱市教育管理政策的弊病，出臺與實際情況相適應(yīng)的政策是當(dāng)前教育管理工作的重中之重。國家下放的編制政策是在宏觀層面上的大方向指導(dǎo)與調(diào)控，但在各地區(qū)具體實行時要考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，既要因地制宜，又要因時制宜，靈活處理。在當(dāng)前編制成為教師入職障礙的情況下，應(yīng)建立起高齡教師、傷病教師引退機制和福利保障政策，嚴(yán)格處理非特殊情況下的掛名不授課教師，保障授課教師權(quán)利。

在免費師范生的政策上，也應(yīng)結(jié)合近年來的實際情況和免費師范生走向經(jīng)驗，尋缺補漏，切實吸納自愿回歸偏遠(yuǎn)地區(qū)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的學(xué)生，經(jīng)過培養(yǎng)后成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的中堅力量，解決城鄉(xiāng)教育差異、區(qū)域教育不均衡等問題。建立起免費師范生退出機制，為大學(xué)期間改變就業(yè)意愿的學(xué)生提供其他發(fā)展途徑。

（二）管理負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)恰當(dāng)

教育一方面是師生互動，教學(xué)相長，另一方面是管理機構(gòu)的宏觀調(diào)控與校內(nèi)行政管理的配合。面對當(dāng)前哈爾濱市教育管理存在推諉責(zé)任的情況，應(yīng)真正落實責(zé)任到人，切實做好各部門工作相互協(xié)作，建立切實有效的問責(zé)機構(gòu)，是當(dāng)前哈爾濱市教育局發(fā)展的必要方向。

在各級教育管理機構(gòu)中，落實各院校直屬管理機構(gòu)的同時，明確非直屬管理機構(gòu)與各院校之間的關(guān)系。既要使得權(quán)責(zé)明確，避免推諉，又要避免過度干涉，管理復(fù)雜的問題。管理模式的架構(gòu)是不斷摸索的過程，認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題也是教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（三）培養(yǎng)自信，改良風(fēng)氣

教育工作者的自信在教學(xué)過程中具有感染力，校園氛圍能夠引導(dǎo)學(xué)生形成樂觀積極的學(xué)習(xí)情緒。一方面，哈爾濱市作為省會城市，經(jīng)濟(jì)形勢相對良好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會風(fēng)氣重視教育，哈師大為哈爾濱市提供充足的師資后備力量，當(dāng)?shù)亟逃龖?yīng)建立起教育自信，增強底氣，形成良性的教育氛圍。

另一方面，各層級高中院校間雖然存在差距，但各層級高中院校均應(yīng)形成教育自信，低層級高中院校應(yīng)樹立“低進(jìn)高出”意識，根據(jù)學(xué)生情況采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)和管理政策。只有教育管理機構(gòu)先自信起來，教職員工才能做到“心中有底氣，背后有依靠”，校園氛圍樂觀積極，學(xué)生才能以更自信的精神風(fēng)貌面對學(xué)習(xí)和生活。

（四）本地回流，吸引人才

良好的教育生態(tài)離不開教師人才，日益專業(yè)化的教師培養(yǎng)體系為教學(xué)工作提供了源源不斷的教師人才，哈爾濱市學(xué)生分布于國內(nèi)各大師范名校，人才薈萃。然而，受限于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，教師收入（不含非法的課外補習(xí)收入）偏低，造成大量人才外流，本地學(xué)生畢業(yè)后往往選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就職，高端教師人才嚴(yán)重不足。

當(dāng)前，哈爾濱市教育的發(fā)展一方面要吸引本地學(xué)生返鄉(xiāng)，支持高校畢業(yè)的優(yōu)秀教師人才回流，促進(jìn)哈爾濱市教育向高水平、現(xiàn)代化模式發(fā)展。另一方面，也要完善高校教師人才入職機制，提高薪資待遇，完善福利保障，鼓勵外地人才到哈爾濱市入職。

作者簡介

馬悅（1997-），黑龍江省，北京師范大學(xué)，漢語言文學(xué)專業(yè)，本科在讀。

（作者單位：北京師范大學(xué)）