以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

張宗凡 楊柳

創(chuàng)新基層黨建，是黨中央從全面從嚴(yán)治黨的高度對黨的建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，是黨中央從提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的高度而作出的重大戰(zhàn)略決策。兩者相輔相成，互為影響，相互促進(jìn)。黨的十九大報(bào)告要求：把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨在社會基層單位中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是社會治理中最直接、最基本、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸現(xiàn)的復(fù)雜時(shí)期，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)更艱巨更繁重。

作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新變化，整合基層資源，壯大基層力量，讓基層組織體系覆蓋鄉(xiāng)村治理及其創(chuàng)新的全過程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。

一、通過創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作提供科學(xué)的制度保障

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，這不僅是保障和改善民生的內(nèi)在要求，而且是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的基本價(jià)值取向。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須通過全體人民共享改革發(fā)展成果才能體現(xiàn)出來。首先，通過創(chuàng)新基層黨建工作體制機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的社會保障體系，促使基層黨組織更好地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民理念，把農(nóng)民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等保障和改善民生的制度安排，從制度和政策上促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。其次，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，基層黨組織建立健全科學(xué)合理的矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等，用制度和政策來解決和處理農(nóng)村面臨的所有社會問題，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中化解矛盾機(jī)制的有效創(chuàng)新。三是通過制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)職能，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方式，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映農(nóng)民訴求、化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，從而為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、通過創(chuàng)新基層黨建工作方式，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作提供有力的措施保障

當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)展新的變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多新情況和新問題。同時(shí)，隨著農(nóng)民群眾民主意識、權(quán)利意識、公平意識的不斷增強(qiáng)，不僅對基層黨建工作提出了新的更高要求，而且給鄉(xiāng)村治理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式。一是通過創(chuàng)新黨建工作方式方法，促使基層組織把保障和改善民生的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中改善民生，在改革中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義，讓農(nóng)民群眾從內(nèi)心感到滿意，從而為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新打下良好的群眾基礎(chǔ)。二是通過不斷創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持用科學(xué)方法和有效手段協(xié)調(diào)農(nóng)民利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，從而為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三是通過黨建工作理念創(chuàng)新，黨委政府把基層工作的一系列制度安排、政策措施納入到鄉(xiāng)村治理全過程，促使基層組織和基層干部創(chuàng)新治理理念，改進(jìn)治理方法，在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)治理、柔性治理、人性化治理，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式和手段的有效創(chuàng)新。

三、通過創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作提供堅(jiān)持的組織保障

當(dāng)前，一些基層干部的社會治理理念仍然十分陳舊，有的干部重經(jīng)濟(jì)輕民生、重管理輕服務(wù)，習(xí)慣用行政命令治理社會公共事務(wù)，缺乏服務(wù)理念和親民意識。因此，必須強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時(shí)刻把群眾的冷暖安危放在心上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為民辦事，誠心誠意為民服務(wù)，這樣才能讓鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作得到農(nóng)民群眾的充分理解和大力支持。一是要通過政治教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使基層干部樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、政績觀，不斷提高自己的政治思想素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新把握正確的政治方向。二是要基層黨組織要通過學(xué)習(xí)研究，不斷創(chuàng)新組織形式和活動方式，把加快發(fā)展作為黨建工作的第一要務(wù)，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建工作體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)建設(shè)、民生保障等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作順利開展。三是通過能力建設(shè)，基層干部要在提高戰(zhàn)略思維能力和鄉(xiāng)村治理水平的同時(shí)，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代管理和社會治理知識，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，認(rèn)真分析新情況，深入研究新問題，冷靜應(yīng)對復(fù)雜局面，妥善處理復(fù)雜問題，把矛盾和問題解決在基層、化解在農(nóng)村。只有這樣，才能有效提高基層干部的思想政治素養(yǎng)和實(shí)踐工作能力，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

綜上所述，創(chuàng)新基層黨建，不僅是鞏固黨的基層組織、確保鄉(xiāng)村治理工作順利健康發(fā)展的迫切要求，而且是新時(shí)代加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！泵鎸π聲r(shí)代、新任務(wù)和新要求，只要我們堅(jiān)持以基層黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，健全完善鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，求真務(wù)實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為，久久為功，就能確保鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作在新的時(shí)代取得新的成效、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

作者簡介

張宗凡（1969.11—），男，重慶石柱，本科，講師，研究方向：黨建，單位：中共石柱土家族自治縣委黨校。

（作者單位：中共石柱土家族自治縣委黨校）