“全面從嚴治黨”寫入黨章史箋

魏霞

我們黨從執政初期提出“黨要管黨”到改革開放后強調“從嚴治黨”，再到將“堅持黨要管黨，從嚴治黨”深化為“堅持黨要管黨，全面從嚴治黨”，黨的建設理論在實踐中與時俱進，不斷豐富發展。

1.1962年明確提出“黨要管黨”

我們黨自成立起就把黨要管黨作為黨的建設的重大問題。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》，就對黨員管理作出明確規定。1922年黨的二大通過的《中國共產黨章程》，專門制定了《紀律》一章。從井岡山革命開始，毛澤東同志就一直強調黨的紀律是執行黨的政治路線、增強黨的團結與統一的重要保證，只有黨和軍隊“加強紀律性”，才能實現“革命無不勝”。我們黨成為執政黨以后，黨中央明確提出“黨要管黨”的概念。

1962年底，全國組織工作會議在北京召開。按照毛澤東同志要求，劉少奇同志在主持召開組織工作座談會時強調：“健全組織部就是說黨要管黨，就是要建立經常工作。”11月29日，鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監察工作會議的同志時指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”

1963年1月，中共中央對《全國組織工作會議紀要》的批示中指出：“黨要管黨。黨的建設，是我們在民主革命時期的主要法寶之一，也是我們在社會主義建設時期的主要法寶之一。”

2.十四大黨章首次寫入“從嚴治黨”

盡管“黨要管黨”的概念早在60年代就已經明確提出，但“從嚴治黨”概念的誕生則是在改革開放以后。1987年10月，黨的十三大報告指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”，“從嚴治黨，除了必須把少數腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數黨員經常地進行教育，提高他們的素質。”

1992年10月，黨的十四大報告強調，要堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設。十四大黨章首次將“從嚴治黨”寫入總綱，指出：“中國共產黨要領導全國各族人民實現社會主義現代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設，堅持從嚴治黨，發揚黨的優良傳統和作風，提高黨的戰斗力，把黨建設成為領導全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心。”

3.十六大黨章首次寫入“堅持黨要管黨、從嚴治黨”

1999年1月，江澤民同志在十五屆中央紀委三次全會上首次指出：“各級黨委要堅持‘黨要管黨、‘從嚴治黨”的方針，堅決維護黨的紀律的嚴肅性，認真實行黨風廉政建設責任制，堅決查處各種違反黨的紀律的案件。”

2002年11月，黨的十六大報告強調：“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。”十六大黨章首次把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”寫入總綱。

4.十九大黨章將“堅持黨要管黨、從嚴治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，全面從嚴治黨成效卓著。黨的建設理論在實踐中得到進一步深化。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

2013年2月，十八屆二中全會強調：“要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。”

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”這是首次提出“全面推進從嚴治黨”。

2014年10月，十八屆四中全會強調：“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”

2014年12月13-14日，習近平總書記在江蘇調研時指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”這在我們黨90多年歷史上，首次提出“全面從嚴治黨”，也是第一次把“全面從嚴治黨”同全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列提出。

2014年12月31日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上進一步強調：“繼續推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。”

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”這是第一次提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。

2015年10月，十八屆五中全會強調要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制。

2016年10月，十八屆六中全會指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”

2017年10月，黨的十九大報告強調：“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”

黨的十九大首次將“全面從嚴治黨”寫入黨章，十九大黨章五次出現全面從嚴治黨相關內容。總綱部分首次寫入“四個全面”戰略布局，同時把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，并且將黨的建設四項基本要求豐富為五項，全面從嚴治黨單列一項。在具體的條文部分，十九大黨章第四十六條和第四十八條，分別闡明紀律檢查委員會的任務和黨組的任務時，也都強調要全面從嚴治黨。

（作者單位：重慶市巫山縣委黨校）