淺析我國小額訴訟程序

摘 要：小額訴訟程序是以當事人的視角為出發點，大量的吸收和處理日常生活中的小額糾紛的制度裝置，其具有降低當事人訴訟成本、節約社會整體司法資源、降低法官審理成本等積極作用。但我國小額訴訟程序在其制度建構過程中還存在適用范圍界定模糊、舉證審理期限過短、缺席判決率過高、當事人救濟途徑狹窄等諸多問題。為此，應針對我國小額訴訟程序適用中存在的問題提出相應完善建議，以期推動我國小額訴訟程序的良好發展，更好地便利當事人。

關鍵詞：小額訴訟；審理程序；訴訟效率

一、我國小額訴訟程序概述

我國《民事訴訟法》第162條規定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。”①對此理論及實務界均將其稱為小額訴訟制度，這種程序的設計之初就是為了解決在實踐中司法資源日益緊張的問題，有效的減輕基層法院的審判壓力。但是在新的《民事訴訟法》施行以來，小額訴訟程序雖被廣泛接受，不過其施行效果卻不是很理想。因此，在充分分析小額訴訟程序的施行現狀的基礎上提出針對性的解決建議具有十分重要的意義。

二、我國小額訴訟程序運行現狀及不足

（一）適用范圍界定模糊

我國小額訴訟程序規定的標的額為省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下，看似是較為穩定的區間范圍，實則不是，因區間的具體規定受當地區域經濟發展水平的影響，容易導致在不同地區適用不同的標準，造成司法的不統一。此外，小額訴訟程序還規定這類程序審理的案件應是權利義務較為明確的簡單民事案件，對于“簡單的民事案件”，除了對案情和爭議作出規定外再無其他限定，對于具體案件類型也未作出明確規定，像一些以金錢給付為內容的簡單債務糾紛在此列，但對于涉及相關人身關系、物權糾紛是否屬于小額訴訟程序的調整范圍則未置可否。

（二）舉證期限和審理期限過短

根據《民事訴訟法》及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》）規定，小額訴訟的舉證期限一般不超過七天，且案件應在三個月內審結。這對于一些物業、電信等合同糾紛案件會稍顯不足，當事人往往會在案件中對物業公司及電信服務企業的服務是否到位產生爭執，為了保證及時審結案件，一些法院認為業主的抗辯事由與本案不屬于同一法律關系而不予審理。這也容易造成當事人的累訴，不利于雙方矛盾糾紛的的解決。

（三）缺席判決率過高

小額訴訟程序在現實適用中缺席判決率一直居高不下，這會導致訴訟雙方當事人權利義務失衡。缺席判決雖然是法律為防止一方當事人無正當理由不到庭所創設的有效手段之一，但是在小額訴訟程序中，在被告并未到庭并對原告訴請提出有效抗辯的前提下，法院根據原告的一面主張作出缺席判決，會造成無法客觀的認定案件事實，難以解決訴訟雙方當事人的糾紛。而且這樣做在一定程度上會造成當事人雙方的積怨，可能引發當事人上訪或進一輪更大的糾紛，這與小額訴訟程序設立之初的目的是相違背的。

（四）當事人救濟途徑狹窄

我國在《民事訴訟法》中規定了嚴格的審級制度，小額訴訟程序實行一審終審，不得提出上訴。這在一定程度上限制了訴訟雙方當事人的救濟途徑，因為在裁判錯誤的情況下雙方僅剩下再審這一條救濟途徑。在現實中，再審的啟動又較為困難，其一般需要當事人提出，經過上一級法院的嚴格審查后由中級人民法院再次審理，這也加劇了當事人的訴訟成本。最重要的是一審終審這樣的方式會降低訴訟雙方當事人對審判的期盼性，進而造成小額訴訟程序適用頻率的降低，不利于小額訴訟程序的長久發展。

三、對完善我國小額訴訟程序的幾點建議

（一）完善小額訴訟制度的程序設計

我們應在案件的適用范圍上作出更加細致具體的規定，在法庭適用中，對于符合條件的，法官有義務告知訴訟當事人有選擇適用小額訴訟程序的權利，在訴訟當事人明確知悉并選擇的情況下進行適用，而不能由法官主動依職權直接適用小額訴訟程序。在訴訟中，可以考慮適當延長審判過程中的舉證和審理期限，因為小額訴訟程序設立的目的也是為了訴訟當事人的訴權得以受到充分保障。此外，還可對一些特殊的訴訟主體適用次數要做出一定的限制。如電信公司、金融機構、電力公司等這類容易產生小額糾紛的訴訟主體，對其適用小額訴訟程序的次數作出限制，以達到防止當事人濫用權力的目的。良好制度的構建需要具體程序的貫徹實施和不斷完善，所以我們當前首要就是要針對小額訴訟程序內部存在的問題進行更細致的設計和修改。

（二）探索將小額訴訟程序獨立于簡易程序之外

現有的小額訴訟程序強制的將金額標準確定為“省、自治區、直轄市上年度就業人員平均工資的百分之三十以內”的規定較為僵硬。要解決這一問題的方法是需要把標準適當放寬，增強其可操作性，建議將年平均工資的30%以下作為參考而不是強制性的標準，具體可以由各省根據具體情況最高往上浮動20%，即規定小額訴訟程序的金額限制為省級行政區上年平均工資的30%-50%以下，金額上限的具體比例由各省自行規定。此外，我國現行立法將小額訴訟程序置于簡易程序之中，未將二者進行區分，易造成混淆，也不利于二者各自功能的實現。可探索將小額訴訟程序單獨設立出來，設立與小額糾紛相配套的完整訴訟體系，以順應在實踐中實務操作的需要，最大程度的實現小額訴訟程序低成本、高效率的現實追求，減輕訴訟當事人的負擔。

（三）完善小額訴訟程序救濟渠道

小額訴訟程序一審終審制的救濟途徑目前只存在再審一種方式，提起再審較為困難是一方面，主要是再審審理也適用一審程序，而適用第一審程序的再審，當事人不服的可以提起上訴，這實際上是一種邏輯的錯誤。因此，對當事人的救濟可以參照日本民事訴訟法的有關上訴權的規定，賦予當事人異議申請的權利。具體來說，對裁判結果不服的當事人，無論是原告還是被告都可以向原審法院提出異議申請。異議申請的審理仍由原審法院負責，法院審查異議合法時，可以將訴訟恢復到口頭辯論終結前，依普通程序進行審理和裁判。同時，法院在審理小額糾紛時可以考慮積極的運用調解制度，小額訴訟程序所涉及的案件，一般爭議不大，當事人雙方沒有較為復雜的法律關系。通過調解結案，可以很好的節約司法資源，雙方當事人自主達成協議也利于雙方糾紛的化解，更能體現當事人意志，從而減輕法官適用小額訴訟程序審理案件的風險，推動我國小額訴訟程序的不斷進步和發展。

注釋

①《民事訴訟法》第一百六十二條之規定，資料來源于中國人大網，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2012-11/12/content_1745518.htm，訪問時間2018年02月20日。

參考文獻

[1]江偉.民事訴訟法學 [M].復旦大學出版社，2002.

[2]楊秀清.民事訴訟法 [M].中國人民大學出版社，2011.

[3]梁慧星.民法解釋學 [M].中國政法大學出版社，1995.

[4]鐘揚飛.淺析小額訴訟程序存在的問題及對策 [J].法制博覽 2016（5）

[5]熊文蓉.我國小額訴訟程序的運行現狀及其完善研究 [J].法制與經濟2016（7）

作者簡介

王金達（1994-），男，碩士研究生，上海海事大學，上海 201306，研究方向：民商法學。

（作者單位：上海海事大學）