電網工程過程管理的風險防控研究

齊鎮

摘 要：企業內外部環境變革口趨劇烈，內部控制與風險管理在保證戰略目標實現，防止經營業績的大幅波動，防止負面風險等方面開始發揮越來越重要的作用。尤其是城市化進程持續推進，信息科技不斷進步的今天，“電”既是經濟發展的新引擎，也是經濟運行的風向標，對電網工程的內部管理與風險防控從而成為電力企業管理層眼下重中之重的戰略方向之一。近年來，隨著我國國民經濟快速發展、人民生活水平穩步提高、全社會用電負荷節節攀升，電網規模不斷擴大，電網工程口益增多，一系列管控風險開始凸顯。比如，在規劃環節，財務參與規劃審查、可研審查不夠，對經濟性、合規性源頭把關不足，部分單位不顧承受能力盲目爭項目、要投資，出現單位資產售電量過低、容載比不合理，效益下降、負債攀升等問題。

關鍵詞：電網工程；過程管理；風險防控；研究

引言

由于改革開放以來，我國經濟一直保持高速增長，尤其是近幾年來，我國國民經濟快速發展，人民生活水平穩步提高，全社會用電負荷節節攀升。為了保持電網供應跟上國民經濟發展的強勁需求，保障電網系統的安全運營與有效供給，國家電網公司以世界先進水平為目標，在充分結合我國實際國情、能源布局及電網發展規律的具體情況，深入研究能源分布與能源需求逆向分布的特點，樹立了“大能源觀”與全球化視野，加快建設特高壓電網、各級電網協調統一發展。當前，各行業經營環境正在發生重大變化，國內經濟結構和增長方式面臨深刻轉型，國家電網公司經營形勢不容樂觀，改革發展任務異常繁重，十八屆三中全會以來各領域改革不斷深化，十八屆四中全會提出依法治國新要求，國家電網公司都面臨著新形勢、新任務。

1內部控制

內部控制是指經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。為了實現其經營目標，保護資產的安全完整。保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。內部控制的目的在于改善經營管理、提高經濟效益。它是因加強經濟管理的需要而產生的，是隨著經濟的發展而發展完善的。最早的控制主要著眼于保護財產的安全完整，會計信息資料的正確可靠，側重于從錢物分管、嚴格手續、加強復核方面進行控制。隨著商品經濟的發展和生產規模的擴大，經濟活動口趨復雜化，才逐步發展成近代的內部控制系統。

2電網工程實施過程的風險防控措施

2.1工程立項階段

工程立項具體包括以下四個節點：項目建議書、可行性研究、綜合計劃文件、勘察設計文件及審核。在該階段主要面臨著電網投資風險。針對電網投資風險的成因，特提出以下措施：1.為應對國內外經濟形勢復雜多變，需要提升電網負荷預測準確率。2.積極與政府溝通，將電網規劃與政府規劃有效銜接。3.針對電網規劃項目的調整要做到及時、合理、科學。4.可研技術方案要在考慮政府規劃、自然保護區、軍事敏感區等外部條件，站址、線路走廊協議落實的基礎上制定。5.項目可研重大技術原則要適用、方案要合理和主要結論要明確。6.系統方案、站址路徑、安全穩定水平、工作分工等設計要求科學或安排合理，建設規模、系統規模準確，對項目的必要性判斷科學。7.項目計劃編制要符合電網整體規劃，與投資計劃、新開工計劃合理銜接，項目安排均衡，計劃事項完整。8.申請開展前期工作的項目與規劃項目庫要一致或屬于規劃外項目不納入前期工作范疇，系統方案合理，對項目的必要性、緊迫性判斷科學，按優先順序安排項目。9.要及時更新核準支持性文件，明確國家有關主管部門對項目核準提出新的要求。10.項目核準所需的申請材料符合要求、申報及時。11.對公司電網發展現狀與需求分析深入了解，儲備項目數量恰當，滿足公司年度項目安排需求。12.項目儲備滿足專業管理需要，儲備項目必要性、可行性論證充分，項目取得可研批復，不符合條件的項目不能被納入儲備庫。

2.2工程招標階段

工程招標僅指物資、施工、監理招標節點，在該階段面臨著：物資（服務）規劃及計劃管理風險和物資（服務）采購方式執行風險。依照風險成因，特提出以下措施：1.加強綜合計劃和項目預算深度，減少臨時性項目，年度物資需求計劃編制依據充分合理，年度采購計劃編制準確。2.設計人員在設計選型過程中的精確，提升計劃填報和審查人員對設備、材料的技術參數的熟悉度，做到計劃中需求物料申報準確，提高采購效率。3.明確需求計劃數量、交貨期等，降低采購成本、提升供應效率。4.杜絕由于人為干擾，違反有關法律法規，在采購決策方面發生應招未招、規避招標等問題，甚至出現舞弊行為。5.對于可采取平衡利庫、協議庫存、超市化采購、單一來源、競爭性談判等靈活采購方式的物資（服務）招標方式選擇恰當，降低采購成本，提高供應效率。6.采購標識規則設置合理，采購標準嚴格按照物資標準管理辦法進行有效評審和征求意見，同時考慮國家行業規范要求和企業技術標準，滿足技術發展要求。7.在招標文件中杜絕排斥或歧視潛在投標人的資質業績條件設定，對于實質性條款變更及時對招標文件進行必要的澄清及補遺，使招標文件不存在歧義或有失公允，保證招標工作合規有效開展。8.按規定組建評標委員會，在規定開標時間前不得泄露投標信息，評標委員會公正評標或評標報告如實記錄反應評標結果產生的過程，防止招標過程違規，造成招標結果無效的惡性后果。

2.3工程建設階段

工程建設階段包括以下兩個節點：工程項目開工建設、工程成本核算，在該階段面臨著：工程安全風險、工程核算風險。依照風險成因，提出如下措施：1.按規定履行分包申請、批復程序，對不滿足要求的分包隊伍，實行停工整頓或清退措施，加強工程分包工程安全管理。2.嚴格審查施工單位資質和綜合能力。3.加強施工現場安全文明施工投入，施工現場安全防護設施要滿足安全文明施工標準化要求。4.施工人員嚴格按施工方案制定的工序開展作業，安全措施落實到位，不具備資格和能力的人員不得擅自從事特殊（種）作業，加強對特殊環境、特殊情況下對異常的認知、處置妥當。5.對施工安全風險識別、評估及預控措施開展培訓，安全施工作業票使用規范，強調安全注意事項，或強調內容與作業實際需要相一致，嚴格進行安全交底，作業人員要清楚安全控制要點，不得違章作業。6.工作負責人、安全監護人履行監護責任，對安全措施落實情況勤于檢查，工程監理到位，各級管理單位對安全措施落實情況及時監督檢查。7.事故發生后，需要及時上報上級主管部門。8.設定工程管理專責負責不同類型的工程項目核算業務。做到了不同類型工程資金實行專人管理，專項資金的支付，由公司各業務部門審簽并報業務主管領導審批，同時經公司總經理審批后財務資產部審核支付，做到審批程序齊全、業務流程處理規范。9.利用信息化平臺，搭建項目WBS架構，細化工程管理。對項目進行明細化的規范管理與核算，對支出進行統一明細核算管理，避免虛列工程項目、虛列工程成本、虛報工程決算，套取利益問題。

結語

未來的研究中，電網公司隨科學技術的進步和科學的發展，電網工程項目應更加注重風險的量化，加強與信息技術的有機結合，健全管理機制，減少風險，注重風險防控在在整個建設工程管理中的作用，實現風險管理的精益化，并將電網風險評價管理與企業的信念、價值觀、創造能力融合，形成良好的傳導機制，最后，希望電網工程管理和風險防控能夠得到更好的改進空間，造福民生，造福企業。

參考文獻

[1]李心合.內部控制研究的困惑與思考[[J].會計研究，2013（06）.54-61.

[2]向樂樂，陳和平.內部控制環境對單位內部控制的影響[[J].重慶交通學院學報，2004（03）.73-7-5.

（作者單位：國網黑龍江省電力有限公司雙鴨山供電公司）