生態文明建設思想的演進歷程

譚治國

一、國內國外的生態文明建設背景與進展

1.國際背景與進展

從國際看，生態文明提出的背景是八大公害事件：⒈馬斯河谷煙霧事件（空氣污染）⒉洛杉磯光化學煙霧事件（空氣污染）⒊多諾拉煙霧事件（空氣污染）⒋倫敦光化學煙霧事件（空氣污染）⒌水俁病事件（甲基汞污染）⒍四日事件（空氣污染）⒎米糠油事件（多氯聯苯污染）⒏富山骨痛病（鎘污染）的痛苦實踐，到人類環境保護史上的第一座里程碑，

1972年6月5日，第一次國際環保大會——聯合國人類環境會議通過了《聯合國人類環境會議宣言》（簡稱《人類環境宣言》或斯德哥爾摩宣言》）和《行動計劃》，宣告了人類對環境的傳統觀念的終結，達成了“只有一個地球”，人類與環境是不可分割的“共同體”的共識。（國務院發展研究中心）這是人類對嚴重復雜的環境問題作出的一種清醒和理智的選擇，是向采取共同行動保護環境邁出的第一步，是人類環境保護史上的第一座里程碑。再到1992年6月，聯合國環境與發展大會提出了人類“可持續發展”的新戰略和新觀念：人類應與自然和諧一致，可持續地發展并為后代提供良好的生存發展空間；人類應珍惜共有的資源環境，有償地向大自然索取。人類為此應變革現有的生活和消費方式，與自然重修舊好，建立新的“全球伙伴關系”——人與自然和諧統一，人類之間和平共處。

2.國內背景與進展

從國內看，生態文明提出的背景主要有：資源約束趨緊，高能耗產品產量持續攀升；生態系統退化——水土流失、石漠化、荒漠化、沙化；環境污染——水污染、流域污染、空氣污染、土壤污染十分嚴重。

這個問題，我們將接下來從我們黨的認識演進和戰略部署來認識。

二、中國共產黨生態文明思想演進歷程

1.孕育階段（1971年～1977年）

標志性事件：“四個一”的誕生；

“一次會議”：即1973全國第一次環境保護工作會議.

“一個小組”：即1971年周恩來成立的環境保護領導小組

“一個辦公室”：即環境保護領導小組辦公室

“一個指導方針“：即“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32字方針

1971～1977年，環境保護方面的方針政策邁出了黨在生態文明建設的第一步，具有萌芽性質。

2.萌芽階段（1978年～1991年）

環境保護走上法制軌道。1978年通過的《憲法》第一次對環境保護作出了規定：“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”，后又通過了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國草原法》等系列法律法規。

環境保護被確定為我國基本國策。1983年，全國第二次環境保護會議將環境保護確定為基本國策。

城鄉建設環境保護部的撤銷和國家環境保護局的設立。1988年城鄉建設環境保護部撤銷，改為建設部。環境保護部門分出成立國家環境保護局，升格為國家直屬局。

“三大環境政策” 確立。1989年，第三次全國環境保護會議確立了“環境管理要堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理”三項環境政策。

鄧小平的生態文明思想

1978年初，鄧小平在《關于在我國北方地區建設大型防護林帶的建議》上作出重要批示，從此拉開了“三北工程”建設的序幕。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕發表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話，他指出，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等。”

1982年，鄧小平到北京十三陵參加義務植樹勞動時說，“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去。”

3.起步階段（1992年～2006年）

可持續發展成為國家經濟發展戰略。1995年，中共十四屆五中全會首次提出了可持續發展戰略。1997年江澤民在黨的十五大上再一次明確提出“實施可持續發展戰略”，并進一步論述了實施可持續發展的必要性和重要性。

保護和改善環境就是發展生產力。2002年，朱镕基在第五次全國環境保護會議上強調，“保護和改善環境就是發展生產力”。

和諧社會成為中國特色社會主義總體布局。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的任務，其主要內容就是 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

4.突破階段（2007年～2011年）

生態文明首次寫入黨代會。十七大第一次把“生態文明”寫入黨代會報告。建設生態文明被列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。

“第四文明” 地位確立。2007年12月，中央經濟工作會議再次強調，必須把推進現代化與建設生態文明有機統一起來。這標志著在著力建設物質文明、精神文明、政治文明同時，生態文明被確定為社會主義現代化建設的“第四文明”，與其他三個文明建設同等重要。

環境保護部的誕生。2008年全國人大將原來的“中華人民共和國環境保護總局”升格為“中華人民共和國環境保護部”，成為國務院的一個組成部分。

5.深化階段（2012年～2016年）“五位一體”形成

十八大將“生態文明建設”明確地與“社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設”并列提出，這使“四位一體”建設演進到“五位一體”建設的總體布局。這是中共在執政理念上的一次質的飛躍，表明黨的生態文明建設執政方略正式形成。

生態文明制度的建設。十八屆三中全會報告指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

首度寫入五年規劃。十八屆五中全會，“加強生態文明建設”首度被寫入國家五年規劃，即“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設”。

6.成熟階段（2017年～今）

物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，我們對此在第二個問題里作全面闡述。

需要注意的是，2018年，根據中共中央關于深化機構改革的方案，全國人大審議通過的國務院機構改革方案，整合設置了自然資源部、生態環境部

（作者單位：中共巫溪縣委黨校）