關于社會組織管理創新的思考

史曉蕾

摘 要：本文闡述了推進社會組織管理創新的必要性，結合法治新常態下社會組織管理創新存在的權力制約合法化工作的滯后、法治與社會關系不暢；法治文化的缺失與公民意識的缺失；社會組織管理法制不健全等問題的分析，我們提出了推動社會組織管理創新的相關對策：一是加強社會組織管理創新的前提是轉變管理理念，二是加強社會組織管理創新的關鍵是體制機制創新。

關鍵詞：社會組織；管理創新

一、前言

現在全社會進入了新常態發展階段，社會法治治理在我國已進入制度化、規范化水平，傳統的管制型、隨機式、單向的、封閉的社會組織管理模式已經無法滿足甚至無法適應新常態的發展，必須開展社會組織管理創新。在我國社會組織管理創新中面臨諸多法治問題，如何解決這一問題，如何在新常態下進行社會組織管理創新，本文將重點探討。

二、推進社會組織管理創新的必要性

1.社會管理創新的內在要求

隨著全球化和現代化的發展，社會結構的逐漸分化，社會利益日益多元化、復雜的社會矛盾，因此，社會管理的任務日益繁重，加強和創新社會管理成為十九大會議之后的重大戰略任務，必須逐步落實解決。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。科學有效的社會管理應該是多元主體共同參與的管理，通過多元主體、多元化治理，實現社會公共事務治理中各系統、各部門、各階層的協同。

2.協同治理理論發展的現實需要

20世紀90年代以來，為了彌補市場失靈和政府失靈，克服傳統的縱向和一維式的地方政府的治理模式的問題，我們應推崇“治理”和“善治”理論，主張公共行政主體多元化，它的特點是：“治理不是一套固定的規則，也不是一種活動，而是一種相互協調的過程。”社會組織作為社會管理的主體之一，因其具有公益性、非營利性、民間性、自愿性的特點，它在彌補政府公共服務不足、緩解社會矛盾、推進民主化進程等方面發揮著顯著的作用，從而大大提高了社會管理的水平，有效實現了社會自治，促進了協同治理理論的發展。

3.突出社會組織與社會管理相協調的作用

社會組織作為一種重要的社會權力管理，具有提供公共服務、反映社會行為的利益和規范、擴大公眾參與、促進社會穩定和發展等方面的積極作用，也就是說，社會組織能夠利用自身優勢，承擔很多政府管不好也管不了的社會職能，彌補政府管理失靈，有效地降低政府管理成本，促進社會公共服務和資源的有效配置。可見，社會組織在社會管理中的積極作用日益增強。因此，大力推進社會組織管理創新，是有效發揮社會組織協同社會管理作用的迫切需要。

三、法治新常態下社會組織管理創新存在問題

1.權力制約合法化工作的滯后、法治與社會關系不暢

社會組織管理法治化的創新失去政治和制度保障，我國已由傳統的高度集中的政府權力造成了合法化的限制問題，官本位思想致使社會公共空間被嚴重抑制和擠壓，導致社會組織的生存空間的喪失，從而呈現出明顯的“強政府、弱社會的地位”。改革開放以來，隨著市場發展的需要，政府已計劃將有計劃的部分權力和公共空間釋放給社會。

2.法治文化的缺失與公民意識的缺失

我國缺乏法治文化傳統，這使得社會組織管理創新的法治缺失了思想基礎和文化基礎。歷史上以家庭為單位、基于血緣與宗親、滿足于自給自足的傳統自耕型小農經濟，形成了嚴重的人身依附關系與差序有別的熟人社會，在此基礎上形成的權力的高度集中的家國同構的封建專制體制，國家成為一族一家甚至一人的國家，人治色彩與官本位意識深厚，權大于法、情大于法、人大于法，廣大民眾缺乏“作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識，以及在此基礎上的對法律的自覺認同和尊重”。新中國成立以來非法治化的治理一直是公共管理的重要手段，政府主導的法治化演變模式使得我國法治進程在盡可能短的時間內里取得了巨大的成績，但是傳統的人治文化與官本位意識沒有從根本上打破，公民的法治文化難以短期內在社會層面生成并根植于民眾內心，自由平等的公民意識沒能在社會上得以普遍弘揚。

3.社會組織管理法制不健全

在有些省市，社會組織管理制度建設滯后，社會組織管理制度的缺失是突出的問題，這使得社會組織管理創新的法制化失去了組織基礎和制度保障。首先，1982年憲法規定了公民的結社自由權利，但具體可操作的法律支持有待完善。其次，現有社會組織管理的法律依據位階比較低，目前具有最高法律位階的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律也只是行政法規，缺乏更高位階法律的保障。再次，目前我國社會組織管理法規管制性特征明顯而服務性不足，嚴重阻礙了社會組織的良性發展。社會組織較高的準入制度、非競爭性組織生存、雙重管理等，導致了社會組織的精英化傾向，造成了大量適合社會市場發展需求而又不符合管理要求的草根社會組織長時間、無序、非法地游離于政府管理體制之外。最后，我國對社會組織的稅收優惠政策是特惠制而非普惠制，大量社會組織缺乏正常的渠道獲得政府的稅收補貼和支持。而稅收優惠遞減的不合理融資捐贈制度，使得社會組織的生存缺乏充足的資金保障。

四、推動社會組織管理創新的相關對策

加強和創新社會管理，進一步完善社會管理模式，必須充分發揮社會組織的協同作用，推動社會組織管理創新。

1.加強社會組織管理創新的前提是轉變管理理念

思維決定思維方式，思維方式決定出路，要積極創新社會組織管理的管理理念。長期以來，對社會組織的作用認識不到位，嚴重影響中國社會組織的發展，極大地阻礙了社會組織的管理體制和機制的創新。今后我國經濟社會發展面臨的矛盾將會更加復雜、更加突出，社會管理中社會協同力量不可替代，只能加強，不能削弱。所以在創新管理理念方面，首先，黨委的領導核心地位不能動搖，政府要擔負起社會管理的職能，全心全意地提供公共服務，承擔社會管理的主要責任；其次，必須正確處理權力與責任的關系。社會管理主體的權力越大，責任就更大，利益越大，風險就更大。只有實行多元治理，才能減輕責任，分散風險。因此，應轉變觀念，對社會組織增強信任，減少警惕，積極支持各類社會組織參與到社會管理中來，積極引導各類社會組織健康發展

2.加強社會組織管理創新的關鍵是體制機制創新

首先，加強管理機關的權力，并進行有效的管理。當前，各級黨委、政府要重視社會組織管理，加強登記機關和事業單位的自身建設，增強管理力度，加強隊伍建設，提高管理服務水平。只有管理機關的力量增強了，才有足夠的人力、物力和財力保障來依法依規管理社會組織，才能從根本上改變目前重登記、輕管理的狀況。其次，推進管理體制創新，“建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。”針對目前很多社會組織因找不到相關業務主管單位而無法登記的情況，應降低“門檻”或“松綁”，這對于社會組織的發展是必要的。最后，完善監管和評估監督機制。一方面各級黨委、政府應把社會組織真正看作社會管理的重要主體，切實把社會組織的發展作為黨和政府可以放心、可以依靠的力量，在注重加強監管的同時，加大培育扶持力度。

五、結語

因此，結合當前社會組織本身存在的問題，各級政府要通過加強社會組織管理的專業化，建立第三方評價機制、監督機制，落實群眾或退出機制等措施，促進社會組織提高服務效率，提升管理協同社會的能力和水平。

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（作者單位：南開大學）