美英法空襲敘利亞是否符合國際法

馬克·韋勒

用總統特朗普的話說，美國的“正義力量”是為了阻止“化學武器的生產、傳播和使用”

對敘利亞發動空襲，美、英、法三國的理由是，有必要維持禁止使用化學武器的國際禁令，搗毀總統阿薩德的化學武器庫，并且阻止其再次使用化學武器攻擊敘利亞平民。

英國首相特雷莎·梅表示，英國一貫站出來捍衛全球法律法規和道德準則，以維護本國國家利益和有秩序的國際社會的整體利益。

然而，英國政府在之后發表的正式法律辯護中強調，空襲敘利亞是為了保護敘利亞人民免受進一步傷害。

從法理上講，用武力手段強制執行國際法中關于化學武器的規定，會使世界倒退回聯合國憲章出現之前的時代。憲章允許各國使用武力自衛，可以說是為了保護受到政權絕滅威脅的人民。為了維護國際安全這個更廣義的目的而使用武力也是可以的。但是，使用武力需要得到聯合國安理會的授權。

這樣安排是為了滿足各國在面對實際或將要受到的襲擊時，在完全必要的情況下，通過武力自衛來保障安全，同時確保武力不能成為操縱國際政治的慣用工具。因此，自1945年以來，國際法排除了報復性軍事打擊的合法性，即后發制人，給其他國家一個教訓，或采取報復行動。原則上來說，報復屬于非法行為，但可以受到寬恕，因為報復是為了迫使一個國家重新遵守其國際義務。

因此，1981年以色列因襲擊伊拉克境內的奧斯拉克核反應堆，而遭到聯合國安理會的譴責。以色列認為，譴責襲擊行為會促使伊拉克在今后制造大規模毀滅性武器。1998年，美國襲擊蘇丹的所謂化學武器設施，以此反擊在肯尼亞和坦桑尼亞發生的美國大使館爆炸事件，這種行為也受到了譴責。

特雷莎·梅提出了關于人道主義的論點

最近，發動空襲的三個國家擅做主張，強迫敘利亞遵守《關于禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》（簡稱《化學武器公約》）規定的義務。2013年，東古塔地區發生可怕的化學襲擊事件后，英美兩國未能采取行動，作為外交妥協敘利亞加入了該公約。《公約》禁止生產、持有和使用化學武器。至少192個國家和地區已經簽署。

敘利亞還受到安全理事會第2118號決議強加的額外責任，加強了以上義務，并規定銷毀其儲存的化學武器。作為一次俄羅斯參與的引以為例的國際合作中，一年之后即2014年9月，敘利亞基本履行了責任。

俄羅斯否決權

但從那時起，在敘利亞就發生大概40起事件，據稱使用了化學武器。禁止化學武器組織（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons，OPCW）可以派遣實況調查團，來確定是否真的化學武器被使用。

該組織和安全理事會一同設立了特別聯合機制，負責判定使用這些武器的責任歸屬。然而，去年在該機制把矛頭指向阿薩德政府后，俄羅斯否決了更新機制。

在杜馬鎮建立一個新機制，有權判定使用化學武器的責任歸屬失敗了，再次由于俄羅斯在安理會上投了反對票。俄羅斯自己提出的調查機制因遭到西方國家和其他國家的反對亦告失敗。

美國、英國與法國對三處敘利亞政府地點采取軍事行動

干預敘利亞的三個國家辯解說，根本無法獲得安理會授權，來對付敘利亞使用化學武器的行為。他們在襲擊敘利亞時，宣稱履行了維護國際公共秩序的職能，捍衛了禁止使用普遍意義上的化學武器的信譽，尤其是強制敘利亞履行了義務。

這種說法讓人想起2003年入侵伊拉克，據稱那是在安理會沒有明確授權的情況下，強迫巴格達行使安理會要求的解除武裝義務。此外，去年4月，特朗普總統發射了59枚巡航導彈，襲擊了沙伊拉特的敘利亞空軍基地。據稱，該設施曾用來對敘利亞城鎮漢謝洪的一次化學襲擊，同樣是為了限制使用化學武器。

安理會對敘利亞的封鎖為這種觀點開辟了空間。《化學武器公約》規定，將諸如杜馬襲擊等嚴重事件轉交安理會，以便執法。但安理會甚至無法就建立責任機制達成一致，更不用說采取更果斷的行動來遏制未來將使用的化武。

安理會作為世界上一個非常重要的國際規則執行機構，被涉事的三個國家取代執法，自然受到一些國家抵制。俄羅斯已經聲稱，襲擊行動悍然違反了禁止使用武力的規定。聯合國秘書長也強調要尊重安理會的首要地位。

人道主義災難

一些聲稱為了共同利益而行動的國家僭越安理會職能，反映了目前俄羅斯與西方之間小冷戰的現實。只為共同安全而行動的共識被破壞，必然會導致單方面行動，從而導致進一步的分裂。

除了維持不使用化學武器義務的廣泛共識之外，梅首相還提到保護平民不受再次化武攻擊，進一步避免人道主義災難。這是個比較有說服力的展開軍事行動的國際法論點。

但實際上，英國政府在首相發表講話之后提出的正式法律論據并不依賴于維護《關于禁止發展、生產、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》或者是聯合國第2118號決議的條款。

阿薩德總統的支持者在空襲之后表達抗議

2013年，當東古塔襲擊發生后預計會使用武力時，英國已明確援引了人道主義干預的理論。有人提出了一個很好的論點，即在絕對需要維護人道主義，而不可能通過任何其他手段來保護即將遭到毀滅的人類群體之時，各國均可以采取軍事行動。

20世紀90年代，強制性人道主義行動的理論獲得了可信度，當時它被用于拯救伊拉克北部的庫爾德人和伊拉克南部濕地阿拉伯人免遭薩達姆·侯賽因的滅絕。后來又在包括利比里亞和塞拉利昂等形勢中未受爭議地使用。

然而關于其適用條件，1999年代表科索沃阿爾巴尼亞人展開的軍事行動之后出現了國際紛爭。

自那時以來，聯合國已經接受了為拯救受到直接威脅人群可以采取國際軍事干預這一概念。然而，保護行動原則上（R2P）被限制在由安理會授權的范圍。盡管如此，許多國家還是保留安理會授權之外采取行動的權力。

可能遭到毀滅的無辜平民不應為紐約聯合國總部內的政治紛爭而付出代價。俄羅斯、中國和其他一些國家一向反對人道主義干預。

干預原則的適用不限于對平民使用化學武器。但是，鑒于化學武器無法控制性和濫殺濫傷的作用，對平民使用化學武器可能是按此原則展開行動的最明確的觸發因素。

在這種情況下，英國指出敘利亞政府多次使用化學武器的歷史，據此再次發生化物襲擊的可能性很大。鑒于以前企圖遏制這種做法的失敗，以及目前安理會的阻撓，有理由認為，除了使用武力以外，并沒有其他辦法確保避免人道主義災難。

此外，行動中所使用的武力是嚴格限制的，并且特別針對降低未來發生化武攻擊和削弱化武襲擊的能力的相關目標。這些均符合人道主義干預的法律要求。

也可以認為，參與軍事打擊的國家通過襲擊旨在維護廣泛意義上的本國國家安全。在最近的實踐中，由于放棄化學武器而導致的防御弱化，使化武對所有國家構成了威脅。

當然，在某些情況下，即使在武裝襲擊降臨其本土之前，各國都可以自衛。但條件是被襲不可避免，而其他手段已經窮盡，而且自衛攻擊必須與被襲的當量對等。

2003年伊拉克戰爭爆發之前，有過關于伊拉克所謂的大規模殺傷性武器的著名的“45分鐘說法”。為可能被襲打造預防性自衛的論據，英國曾聲稱伊拉克大規模殺傷性武器可能會事先毫無預警抵達其塞浦路斯軍事基地。

由于沒有證據表明巴格達策劃過這樣的襲擊，導致這一論點被放棄。同樣在當前情況下，敘利亞并沒有準備對美國，英國或法國發動進攻。（摘自英國廣播公司新聞網）（編輯/萊西）