國家建設“雙一流”戰略背景下高校圖書館應加強宣傳工作

敖俊

摘 要：整體而言，目前基層政府化解社會矛盾、管控社會運行風險的水平明顯增強，但仍然面臨不少亟待解決的現實問題。為此，我們可以重點從暢通行政爭議多元化解機制與增強依法防控、處置的能力兩大方面嘗試突破。

關鍵詞：基層政府；公共治理；依法治理

中圖分類號：D625文獻標識碼：A收稿日期：2017-12-05文章編號：2095-624X（2018）01-0054-01

作者簡介：吳紀樹（1987—），男，重慶人，講師，碩士，研究方向：法理學、行政法學。

一、基層政府公共治理法治狀況的調查與分析

1.對依法化解矛盾糾紛的調查

當問及“你遇到或見過發生矛盾糾紛后無人處理的情況嗎？”時回答選擇“有”的受訪者僅占1.12%，選擇“沒有或基本沒有”的共占98%以上。回答“你對各級組織矛盾糾紛化解情況評價”時，25%的受訪者選擇“滿意”，近一半（47%）的受訪者選擇了“基本滿意”，還有38%的受訪者選擇“不滿意”。參與個案訪談的群眾表示，對各級基層組織化解矛盾糾紛不滿意的原因主要有：一是態度不積極，有拖延敷衍的情形；二是耐心不夠，有急于求成的現象；三是能力不高，處理問題往往不能讓人信服；四是不熟悉政策法律，有僅憑經驗辦事的現象。在對鄉鎮和部門公務人員的調查中，問及“近年來，社會矛盾糾紛呈怎樣的發展趨勢”時，選擇“整體持平”的占24.26%，選擇“明顯增加”的占72.38%，選擇“明顯減少”的占3.36%。在問及“你是否參與過社會矛盾糾紛的化解”時，87%的選擇“經常參加”，只有13%左右的選擇“偶爾和沒有”。在問及“你參與矛盾糾紛化解堅持的原則”時，87%以上的選擇“合法合規，有理有據，情法結合，耐心細致”。

2.對社會運行風險依法管控的調查

當問及“你認為在社會運行風險管控上亟待改進的方面”時，37.23%的人選擇“加強社會運行風險系統化評估及處理預案建設”，36.26%的人選擇“重大決策、重大活動的風險評估及其預防”，26.51%的人選擇“提高各種危機處理預案編寫的科學性，加強危機預案的實施演練”。

結合上述調查，我們認為，基層各級黨組織和政府管控社會運行風險的能力明顯提高，風險管理預案建設更趨完善，現場處置能做到依法、及時、妥當。但是，在社會日常運行的系統化風險評估以及重大決策、重大活動、重大政策執行的風險評估上亟待強化；各部門、各企事業單位以及各種基層組織，在突發事件處置預案的演練上亟待常規化；社會運行風險管控的科學化、專業化亟待加強；風險管理的專門人才隊伍建設亟待加強。

二、基層政府公共治理法治保障的實現方式

1.暢通行政爭議多元化解決渠道，構建社會矛盾同步化解機制

第一，強化社會矛盾爭議解決的相關機關與工作人員的法治意識。要堅決杜絕漠視法律的違法行為，堅決杜絕責任推諉現象；要對違法解決爭議的行為實行嚴格追責，嚴格落實被訴行政機關負責人出庭相關規定。

第二，完善社會矛盾爭議的多元化解決機制。完善調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，充分發揮爭議解決方式的優勢，健全重大矛盾掛牌督辦制度。深入開展重大決策社會穩定風險評估，全面落實聯動排查化解矛盾糾紛機制。

第三，落實涉法涉訴信訪的法治化要求。基層政府在防范和化解社會矛盾時，要強化標本兼治，深化信訪工作制度改革，積極推行“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，有序推進“訴訪分離”，要杜絕行政復議、行政訴訟程序陷入“無限循環”的怪圈。

2.完善公共危機管理體系，增強依法防控和依法處置的能力

第一，培訓提升基層政府及其工作人員依法化解矛盾糾紛和管理公共危機的能力。要著力建立培訓體系，開展情景訓練和危機應對的常態化制度化演習，加強公共危機經典案例的宣傳、學習和研究，加強本地公共危機管理的理論和實踐研究。

第二，建立健全基層政府公共治理的保障機制。完善基層政府有效的公共危機預警機制，設立危機信息的監測平臺，暢通危機信息的傳送通道，提升危機信息的分析能力。要加大應對公共危機的財政投入，為公共危機的及時化解提供強大的資金保障。完善公共危機時期信息公開的法律制度，要加緊補充、完善、細化現有突發事件應對法律中關于信息公開的相關內容。要強化基層公共治理的考核力度，量化考核指標，完善評估體系，嚴格落實追責問責制度。

參考文獻：

[1]劉中起，風笑天.走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機制的新探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2010（1）.

[2]吳紀樹.鄉鎮法治政府建設的價值取向、重點關系與實施路徑[J].領導科學，2017（16）.