加強行政事業單位財會監督質量的思考

郭鳳萍 交通運輸部長江口航道管理局

引言

行政事業單位是我國基層社會服務性機構，在實際運營與發展過程中呈現出一定的公益性質。通過社會活動的廣泛參與，為廣大人民群眾的基本生活、社會基礎建設、我國現代化發揮提供了有力保障。尤其是近年來，隨著我國經濟社會的飛速發展，社會中各行各業紛紛迎來了全新的發展機遇，各級行政事業單位也是如此[1]。其發展理念、運營管理模式、管理制度、業務流程等均發生了不同程度的變化。但是當前仍然存在較多行政事業單位沿用傳統的粗放式管理模式，導致資金使用不合理、管理效率低下、財經紀律執行力度不足等問題，已經嚴重影響了行政事業單位的發展穩定性。故此，各級行政事業單位應該積極采取多種措施加強財會監督。

一、行政事業單位財會監督的內涵與重要性

（一）行政事業單位財會監督的內涵

新時代背景下，隨著我國經濟社會的飛速發展及市場經濟結構的改革創新，各級行政事業單位紛紛迎來了全新的發展機遇及前所未有的沖擊與挑戰。在這一背景下，各級行政事業單位財會監督內容、范疇、職能等也發生了一定變化。所謂財會監督主要是指，各級行政事業單位在全面構建了內部與外部財會監督體系基礎之上，對本單位的會計信息質量、財經紀律執行情況、各項經濟業務及資金使用行為等進行監督與管理，對于提升行政事業單位內部會計信息真實性及精準度，保障行政事業單位穩定運行具有重要意義[2]。就現階段各級行政事業單位的財會監督情況進行分析，可以發現財會監督工作具有一定的復雜性。一方面，需要通過常態化的內部監督工作開展，引導財務人員及時發現行政事業單位各項經濟業務活動中存在的財務風險問題，并對各類非法違規行為進行嚴肅處理；另一方面，行政事業單位財會監督工作的順利開展還需要依托于外部監督力量，充分借助群眾監督、輿論監督等，強化行政事業單位的社會形象。

（二）行政事業單位加強財會監督的重要性

第一，行政事業單位加強財會監督有利于履行好自身的工作職責與使命。在各級行政事業單位實際運營發展進程中，財會監督工作發揮著不可替代的作用。高質量的財會監督工作是推進全面從嚴治黨、構建現代化治理體系的基礎保障。行政事業單位作為我國現代化治理體系的重要組成部分，其預算編制、預算執行、收支管理、投資融資等各項工作都會影響我國綜合治理水平與成效。而加強財務監督可以深度挖掘現階段行政事業單位運行中存在的各類問題，進而幫助其更好地履行自身的治理職能[3]；第二，行政事業單位加強財會監督有利于提高運營決策科學性。從某種角度上說，各級行政事業單位的財會監督工作可以評估本單位內部控制成效、完善和優化管理制度。這樣就可以幫助行政事業單位領導者進一步了解本單位的發展情況及潛在的各類風險問題等，從而提前做好防范預警工作。對于推進行政事業單位穩定運行與可持續發展而言具有重要意義，可以將各類風險降到最低[4]。

二、加強行政事業單位財會監督質量的方法

（一）明確好黨中央對財會監督工作的總體要求

1.指導思想

正確的思想是實踐行動的科學指南。在新時代背景下，各級行政事業單位要想進一步提高財會監督效果與質量，提高本單位資金配置合理性與使用效益，保障國有資產安全，首先就需要牢固樹立正確的財會監督思想，全面掌握好黨中央對于行政事業單位財會監督工作的思想要求，并將其滲透到實際工作之中。具體而言：需要在實際財會監督過程中深入貫徹落實好黨的二十大會議精神，精準、全面、完善地貫徹好新發展理念，提高新發展格局構建速度，協調好安全與發展之間的關系；在行政事業單位財會監督過程中需要以黨和國家總體監督體系為出發點，以黨內監督為主，著重強化財會監督工作的政治性質，嚴明財經紀律，結合實際情況建立健全財會監督體系，完善財會監督工作流程；在強化財會監督效果的同時，各級行政事業單位需要加強財會監督工作與其他業務工作的互聯互通，從而形成全覆蓋、高權威的財會監督體系[5]。

2.工作要求

第一，在行政事業單位財會監督過程中需要始終堅持黨的全面領導，充分發揮好黨的政治優勢。將黨的領導深化落實到行政事業單位財會監督各環節、全過程之中，以此確保黨中央、國務院的各項重大決策及工作部署可以在行政事業單位運營發展中得到有效落實；第二，進一步強化法治思維，堅持依法推進財會監督工作。各級行政事業單位需要嚴格遵照全面依法治國的總體發展戰略，建立健全本單位內部的財會監督管理制度，盡快補齊財會監督工作在規章制度方面的不足，依法推進財會監督工作，進而提高財會監督成效；第三，始終堅持問題導向原則，結合不同財務監督問題采取針對性治理措施。行政事業單位需要針對本單位實際運營發展過程中的重點工作領域、各類頻發財會問題、突出矛盾等進行全面分析，并分類別、分階段地采取針對性措施加以解決。行政事業單位還應該加大對各部門行使公共權力行為的監管力度，建立長效監督管理機制，進一步提升財會監督成效；第四，加大財會監督部門與他部門的聯動力度，形成財會監督合力[6]。行政事業單位需要按照協同發展、分級負責、上下與內外聯動的要求，建立健全財會監督體系，合理優化財會工作流程，從而形成多層次、全方位、立體化的財會監督工作體系。

（二）積極完善好財會監督相關法律法規體系

各級行政事業單位的財會監督工作得以順利開展，需要依托于完善的法律法規及管理制度作為基礎支撐。其中《會計法》《預算法》等法律條款賦予了各級行政事業單位財會監督的權利與義務[7]。因此行政事業單位在加強財會監督過程中，應該全面分析好現階段財會監督法律層面存在的各種新問題、新情況、新內容、新理念，及時做好法律條款內容更新與補充工作，及時將改革成果轉變為內部發展動力。而國家層面也進一步加大懲戒處罰力度與問責力度，對各類違法違規行為加大打擊力度。具體而言，國家層面應該做好頂層設計工作，盡快結合各級行政事業單位財會監督情況及發展需求修正《會計法》《預算法》，以此更好地滿足行政事業單位財會監督工作需求。而行政事業單位則需要在實際推進自身財會監督工作過程中建立健全相應的管理制度、規章政策，針對本單位現存的財會監督短板進行及時補齊，進一步提高行政事業單位財會監督規范性、合理性、合法性。

（三）提高單位領導及員工對財會監督的重視度

正確的意識是實踐行動的科學指南，行政事業單位財會監督工作也需要依托于科學的指導思想與工作意識得以順利開展。因此，各級行政事業單位應該在自身實際運營與發展進程中提高對于財會監督必要性與重要性的認識度，建立健全財會監督責任追責機制，自上而下地貫徹落實好財會監督工作[8]。各級行政事業單位應該將財會監督工作與單位廉政建設工作、黨委全面監督與管理工作、黨員民主監督工作、職工群眾監督工作進行有機融合。對本單位財會監督管理職責落實情況進行全面考核。借助考核與評估機制將財會監督職責與任務合理劃分到不同職能部門的業務工作之中。除此之外，行政事業單位還應該定期或者不定期對本單位干部領導、優秀職工進行專業化培訓工作及思想政治教育工作。在本單位內部形成一個積極正向的財會監督氛圍，確保全體員工都能夠認識到財會監督的重要性，進而在實際業務工作中規范自身的工作行為及工作態度，提升行政事業單位財會監督成效。

（四）建立健全財會監督管理體系

各級行政事業單位應該結合自身的實際運營情況、階段性戰略發展目標、發展新需求等內容，梳理、更新好財會監督管理制度，明確好財會監督內容及監督范疇。結合國家財政部門頒發的最新文件精神及工作要求，及時補齊本單位現行財會監督管理制度中存在的短板，從多個維度完善好財會監督管理體系。在這一過程中，行政事業單位還需要加大內部控制制度與廉政風險防范力度，進而為財會監督工作順利開展及本單位穩定運行提供基礎保障[9]。

針對財會監督管理制度進行定期問題檢查，對各類管理制度落實不到位的情況進行盤點與優化，及時發現問題、解決問題；加大內部控制制度執行監管力度，不斷完善好內控流程。剔除一些重復性工作、冗余的工作環節，進而提高行政事業單位財會監督運行效率；切實做到“一邊制定一邊執行”“一邊完善一邊上報”，進而提高行政事業單位內部控制成效，消除財會監督工作中存在的監督死角問題。

加大對本單位各項經濟業務活動全過程、關鍵節點、潛在及高發風險的監管力度。制定切實可行的財會監督工作計劃與監督目標，落實好季度、年度工作規劃，規范行政事業單位財會監督流程，將財會監督工作轉變為常態化工作。

（五）加大財會隊伍建設力度

財會監督隊伍是行政事業單位財會監督工作得以順利開展、強化財務監督質量的重要基礎與前提?？梢哉f，財會監督人員的專業能力及業務素養的高低直接影響著行政事業單位財會監督質量與成效[10]?；诖耍骷壭姓聵I單位應該充分認識到財會監督人員對于財會監督工作與質量提升的價值，積極采取多元化措施加強本單位內部財會監督隊伍建設。第一，行政事業單位應該借助工作考核、問卷調查、實際走訪調查等全面掌握好在崗財會監督人員的工作狀態與工作能力薄弱點，并在此基礎上組織開展針對性的財會監督人員培訓工作。培訓內容不僅需要包含財會監督相關理論知識學習、財會監督專業化技能學習等，還需要組織財會監督人員加強對最新財會監督制度、政策、法律法規的深刻解讀，進而豐富財會人員的知識結構，提高其專業素養；第二，各級行政事業單位還應該加強對領導干部的教育培訓，在本單位內部營造良好的財會監督氛圍；第三，深度推行工作崗位輪崗機制，組織財務人員多參與社會培訓，拓寬財務人員的工作思路與學習視野，促使其積極學習企業財務管理與監督模式，并將其與本單位實際情況進行融合，形成更為完善合理的財會監督模式。

（六）搭建財會監督信息化平臺

近年來，在我國經濟社會飛速發展的支持下，科技領域取得了顯著成就。其中各類現代化信息技術日趨成熟并被全面應用于社會各領域及人們實際生活的方方面面。面對這一全新的發展趨勢，各級行政事業單位應該跟緊時代發展步伐，對內加大財會監督工作信息化建設力度，切實提高財會監督水平與成效。第一，結合本單位實際經濟條件及財會監督創新發展需求，充分利用好各類信息技術對各項經濟業務工作做好事前、事中、事后監督工作，最大限度上確保行政事業單位的經濟業務工作開展在“陽光下”。例如，事前，行政事業單位需要借助大數據技術對經濟業務可行性、市場情況進行全面分析，并做好預算編制工作；事中，行政事業單位可以借助互聯網及計算機網絡技術對經濟業務活動進行動態化、全過程監管，合理規避各類違法違規行為；事后，行政事業單位應該加強反思，并運用好財會監督成果，從而為下一階段的財會監督工作提供有效指導；第二，搭建財會監督平臺，減少人為干預，提高各類財會信息真實性及精準度，提高財會監督數據利用效率。

結語

綜上所述，新時代背景下，各級行政事業單位的財會監督工作被賦予了全新的內涵與職責，對于行政事業單位穩定運營與可持續發展而言意義重大。結合正文的研究可知，現階段我國各級行政事業單位中仍然存在財會監督問題，甚至已經嚴重影響了行政事業單位的財會工作質量及資金使用效益?；诖?，各級行政事業單位領導者及相關工作人員應該跟緊時代發展步伐，及時革新自身的財會監督理念與工作思路，建立健全財會監督體系，加強內部控制制度建設。進一步加大本單位財政信息公示力度，建立多元化的內部及外部監督渠道。這樣便可以提升行政事業單位的會計信息真實性及精準度，強化資金配置合理性與使用效益，進而為行政事業單位可持續發展奠定堅實基礎。