2018年吉林省社會主義新農村建設工作要點

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全省經濟工作會議、全省農村工作會議和2018年中央一號文件、省委一號文件的決策部署，全面推進實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快推進農業農村現代化，加速構建城鄉融合發展的體制機制，以推動農業農村實現質量變革、效率變革、動力變革為根本方向，全力推進社會主義新農村建設工作提速轉型升級，現提出2018年工作要點。

從2006年新農村建設啟動以來，按照中央的部署，省委、省政府高度重視、強力推動，全省上下扎實努力、奮力拼博，新農村建設從無到有、從小到大，圍繞著產業發展、民生改善、環境整治為重點走出了糧食主產區城鄉統籌發展的新路子，建立健全了政策支撐體系、規劃引領體系、資金投入體系、推進工作體系，探索積累了產業帶動型、項目拉動型、旅游興村型、城市融入型、文化引領型、社會捐建型等一批成功模式，取得的成績是歷史性的、根本性的。2017年，全省糧食總產744億斤，再創歷史新高，繼續穩居全國第4位；農民人均純收入達到12950元，同比增長6.8%，繼續高于GDP和城鎮居民收入增速；新改建農村公路2787公里，自然屯通硬化路率達到76.2%；農村居民飲水安全保障能力進一步增強；消滅泥草房，農村危房改造、廁所革命、文化廣場建設加快推進；農村義務教育、新農合、農村低保保障水平全面提高；農村人居環境邁出新步伐，實施農村環境綜合整治的村占行政村總數的95%。創建美麗鄉村116個，打造美麗庭院和干凈人家15萬戶，打造美麗鄉村文化品牌村167個，集中力量建設57個樣板村群。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，作為中國特色社會主義事業七大戰略之一寫入黨章，是指導和統籌“三農”工作的總抓手。中央農村工作會議、全省農村工作會議和中央1號文件、省委1號文件對實施鄉村振興戰略作出了一系列部署。2018年是全面貫徹落實黨的十九大、省十一次黨代會精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的承上啟下之年。吉林省社會主義新農村建設的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把解決好“三農”問題作為黨的工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快實施“三個五”發展戰略和推動中東西“三大板塊”建設，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業供給側結構性改革和農村各項改革，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，爭當現代農業建設排頭兵，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

一、圍繞實現農業現代化，全力推進產業興旺建設

推進產業興旺是鄉村振興的首要任務和發展基礎。要以農業供給側結構性改革為主線，推進農業發展由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業“三大體系”，鞏固提升糧食綜合生產能力，全面提高農業綜合效益和競爭力。

（一）糧食生產穩能提質行動。堅持藏糧于地、藏糧于技，穩定提升糧食產能，確保吉林糧食大省維護國家糧食安全的政治使命和責任義務，穩定糧食綜合生產能力在700億斤以上。優化現代農業產業體系，調減非優勢產區的籽粒玉米生產，到2022年，籽粒玉米累計調減600萬畝左右。有效推進糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，到2021年，基本建立糧食生產功能區6500萬畝。以縣為單位整體推進，輻射帶動區域性綠色高質高效創建。

（二）農村一二三產業融合示范行動。實施園藝產品提質增效工程，加快發展棚膜產業和庭院經濟，到2022年全省園藝特產業總產值達到2600億元。推進玉米、水稻、雜糧雜豆等10大特色優勢產業加工業發展，到2022年全省實現農產品加工業銷售收入達到8000億元。開展農村三次產業融合發展試點，推動農安、乾安等4個縣創建國家農村產業融合發展示范園。發展休閑農業、田園綜合體和農村電商等新業態，打造一批以農民為主體的農家樂、林家樂和漁家樂，培育農村經濟新的增長點。到2022年，全省創建現代農業產業園100個左右。

（三）農業基礎建設提升行動。推進田間工程、土地整治、中低產田改造、旱田高效節水灌溉等工程建設，到2022年，新建成集中連片高標準農田1000萬畝以上。實施好糧食生產全程機械化整省推進，到2022年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%。集成推廣旱作節水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護性耕作、航化作業等增產增效技術，到2022年農業科技貢獻率達到62.6%。發展“互聯網+農業”，到2022年，全省農業信息化建設水平達到全國先進水平。

（四）適度規模經營引領行動。統籌兼顧培育發展新型農業經營主體和扶持小農戶發展，相互協調，相互支撐。到2022年，家庭農場發展到3萬個，農民合作社發展到10萬個，省級以上重點龍頭企業發展到600戶，農業產業化經營帶動農戶達到285萬戶，帶動農民增收100億元。加快推進土地流轉，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式擴大經營規模，支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管。到2022年，土地適度規模經營面積占比超過全國平均水平。

（五）農產品品牌培育提升行動。重點打造吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參和長白山山珍等“吉字號”品牌，編制實施品牌發展戰略規劃，探索“吉字號”背書品牌+區域公用品牌+企業（產品）品牌發展模式，到2022年，“吉字號”品牌社會影響力明顯增強，長白山人參品牌成為國家級農業品牌，區域公用品牌達到30個，企業品牌200個，產品品牌500個。加快創建特色農產品優勢區，到2022年力爭創建國家級特優區5個，省級特優區30個。加強農業對外合作，到2022年支持建設境外特色農產品展示中心4~5個。

（六）農業社會化服務升級行動。優化農產品初加工服務，到2022年，農產品產地初加工設施建設初具規模。加強農資市場服務，向農民和生產者提供選種、購種和種子種苗等全程服務，發展農藥和肥料連鎖經營、區域性集中配送等供應模式。鼓勵農產品批發市場提供農產品全流程服務，推進農超對接、農社對接，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，推進基層農產品質量安全追溯服務。到2022年，通過認證基層質檢機構30家以上，縣級監測信息平臺全部開展追溯服務，“三品一標”生產經營主體全部進入平臺，實現產品追溯。漁業在重點無公害水產企業實現產品追溯。

二、圍繞構建綠色生產生活方式，扎實推進生態宜居建設

推進鄉村振興，加快建設新農村，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系，把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位，讓良好生態成為鄉村振興的有力支撐點。

（七）農業綠色轉型建設行動。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加大糧牧結合、糞污還田推進力度，到2022年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度，積極推廣秸稈飼料、秸稈基料、秸稈發電、秸稈燃料等秸稈綜合利用技術。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術體系，主要農作物肥料和農藥利用率達到40%以上。

（八）重要生態系統保護和修復行動。到2022年，黑土地保護治理基本覆蓋主要黑土區耕地；耕地輪作制度基本建立；深松深耕整地1500萬畝。加強向海、莫莫格、查干湖、松花江三湖、月亮泡等重要濕地的保護。加強地表水飲用水源地保護工程建設。開展生物多樣性保護，開展國土綠化行動。以公路、鐵路、江河堤防和庫區綠化美化為主線推進綠色通道工程；以農村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉村綠化美化工程。繼續實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，到2022年完成西部重要濕地退耕還濕工程任務3000公頃。

（九）農村人居環境整治行動。落實農村人居環境整治3年行動計劃，穩步有序地推進農村人居環境突出問題治理。到2022年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理，探索建立生活垃圾清理和環衛保潔長效管理機制。堅持不懈地推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所的建設和改造，同步實施糞污治理。實施農村污水治理行動，鼓勵支持鄉鎮和農村生活污水收集、處理設施建設，到2022年，基本實現生活污水的有效處理。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。要創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

（十）美麗鄉村創建示范行動。繼續推進美麗鄉村建設示范，總結提煉和集中推廣一批成熟做法、技術路線和建管模式。指導建設美麗鄉村示范村，加強經驗總結交流，推動美麗鄉村建設整體提升。2018年創建美麗鄉村50個，打造美麗庭院和干凈人家5萬戶。

（十一）重點村建設提升行動。貫徹鄉村振興總體要求，繼續支持410個新農村重點村基礎設施、公益事業、環境整治項目建設，從產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態保護等方面統籌謀劃村莊建設布局。尊重農民意愿，建設富有地域特色、承載田園鄉愁，體現現代文明的升級版新鄉村，避免千村一面，提高農民群眾的獲得感和幸福感。

三、圍繞繁榮興盛鄉村文化，創新推進鄉風文明建設

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉風文明是保障。要繁榮興盛吉林傳統民族民俗農村文化，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領塑造新時代吉林農村鄉風文明，樹立新風氣、營造新風尚、創造新文化、形成新氣象。

（十二）公民道德建設行動。建好用好農村道德講堂，加快推進社會主義核心價值觀普及推廣，大力開展“吉林好人、引領風尚”主題實踐活動，評選勤勞致富、熱心公益、孝老愛親、創新創業、教子有方等鄉村好人，宣傳思想道德模范事跡。

（十三）優秀傳統文化傳承行動。以“吉劇振興工程”為引領，進一步加強評劇、黃龍戲、滿族新城戲、朝鮮族唱劇等戲曲劇種的傳承與發展。實施“吉林印記”第三批15個鄉村博物館的項目建設。保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，到2022年扶持50個少數民族特色村寨項目建設。

（十四）農村公共文化建設行動。推進基層綜合文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。做好省級最后一批393個貧困村和國貧縣行政村綜合文化服務中心設備配備工作。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦吉林省農民文化節，每年選派119名優秀文化工作者到國家級貧困縣工作或提供服務。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，弘揚烏蘭牧騎精神，開展“紅色文藝輕騎兵送文化”“文化惠農直通車”等活動，每年下基層送演出3000場。加強農村文化市場監管。

（十五）發展特色文化旅游產業行動。盤活地方和民族特色文化資源，注重保護農村原有建筑風貌和村落格局，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿。發展特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村，大力發展鄉村旅游，加強公共服務設施建設，推動農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合。創建國家級、省級休閑農業示范縣、星級企業、休閑示范鄉村，組建休閑農業產業聯盟。到2022年，休閑農業營業收入將達160億元。

（十六）開展移風易俗行動。充分利用新時代“傳習所”等平臺，傳揚社會文明風尚。扎實實施好創建文明村鎮五年行動計劃，開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，到2022年，全省50%以上的村鎮將達到縣級以上文明村鎮標準。

四、圍繞完善鄉村治理體系，大力推進治理有效建設

鄉村振興，離不開和諧穩定的社會環境。實施鄉村振興治理有效是基礎保障。

（十七）強化基層黨組織建設行動。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，推進星級村黨組織創建活動，持續整頓軟弱渙散的農村基層黨組織，著力解決一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。統籌抓好基層黨組織帶頭人“選、育、管、用”工作，強化農村基層干部隊伍監督管理。

（十八）村民自治規范提升行動。健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，依法加強村級民主選舉，加強村務監督委員會建設，推進村務公開程序化、規范化、制度化。豐富基層民主協商的實現形式，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協商解決問題。到2022年，全省農村社區建設覆蓋率達到100%。

（十九）開展法治鄉村建設行動。增強基層干部群眾法治觀念、法治為民意識，深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解機制。引導群眾尊法學法守法用法，加強對農民的法律援助和司法救助，到2022年總體形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系。

（二十）開展德治鄉村建設行動。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。培育團結互助、扶困濟貧、平等友愛、融洽和諧的農村社會氛圍。

（二十一）深化鄉村社會治安綜合治理行動。實行干部聯村維穩制度，加快推進農村社區網格化管理。深入開展掃黑除惡專項行動，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進農村“雪亮工程”建設。持續開展農村安全隱患治理。堅決遏制重特大安全事故。

五、圍繞增強農民群眾獲得感，積極推進生活富裕建設

生活富裕是鄉村振興的根本要求，也是推進鄉村振興以及做好農業農村全部工作的核心目標。必須認真踐行以人民為中心的發展思想，緊盯農民收入想辦法、出實招，不斷拓寬農民增收渠道，不斷提高農村民生保障水平，逐步實現廣大農民群眾對美好生活的新期待。

（二十二）鄉村基礎設施建設提檔行動。繼續把基礎設施建設重點放在農村，突出農村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。到2022年基本完成現有農村公路危橋改造，新改建農村公路5000公里，自然屯通硬化路率達到80%。農村集中供水率達到70%~80%。農村電網供電可靠率達到99.88%，居民綜合電壓合格率99.45%。農村家庭寬帶用戶基本實現20Mbps以上的接入服務。

（二十三）農村社會事業全面完善行動。推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，鞏固提高均衡發展水平，2018年基本完成薄弱學校改造項目規劃。到2022年，學前三年毛入園率達到90%，每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業學校）。新農合參合率保持在95%以上，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%以上。完善城鄉居民基本養老保險制度，推進城鄉低保統籌發展，建立健全困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，切實維護未成年人合法權益。加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設，到2022年，農村社區養老服務設施覆蓋率達70%以上。

（二十四）扎實推進農民增收行動。落實“保、增、降、減”綜合措施，保經營凈收入不降低，增工資性收入和財產性收入，降生產成本，減生產環節和儲藏環節損耗，確保農民收入持續穩定增長。力爭今后5年，農民收入增速與經濟增長基本同步。

（二十五）產業脫貧攻堅行動。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高農業產業扶貧措施的精準度和有效性，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。完成好汪清、通榆兩個深度貧困縣和150個深度貧困村脫貧任務。落實脫貧攻堅責任制。到2020年，全面完成所承擔的脫貧攻堅任務。

六、不斷完善體制機制，全力保障鄉村振興啟動實施

（二十六）強化鄉村振興制度保障。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，全面建立職業農民制度。深化農業農村重點領域關鍵環節改革，激活主體、激活要素、激活市場，進一步釋放鄉村振興的內生動力，為鄉村振興提供全方位制度性保障。

（二十七）強化鄉村振興投入保障。鄉村振興關鍵在于實打實地干、真金白銀地投。解決鄉村振興“錢從哪里來”的問題，建立健全財政投入保障機制，推進農村金融改革，制定金融機構服務鄉村振興考核評估制度。加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（二十八）強化鄉村振興政策保障。實現城鄉融合發展，振興鄉村，必須走改革創新的路子，用改革的辦法解決前進的問題。要大力推進農業科技、農地政策、城鄉社會治理、土地產權等一系列政策的轉變，探索構建鄉村振興政策支撐體系，為鄉村振興提供強有力的政策保障。

（二十九）強化鄉村振興人才隊伍保障。鄉村振興關鍵在人。注重培養和引進農業農村高層次、高素質人才。大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉村建設。堅持把人力資本開發放在首要位置，造就更多鄉土人才，促進各種人才“上山下鄉”，投身鄉村振興。

（三十）強化鄉村振興組織保障。黨對“三農”工作的組織領導是實施鄉村振興戰略的堅強政治保障。各級黨委和政府要牢固樹立“四個意識”，提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，落實農業農村優先發展要求，完善領導體制機制，真正把實施鄉村振興戰略擺上優先位置，加強“三農”工作隊伍建設，把黨管農村工作的要求落到實處。