聯產責任制帶來農村大變化

陜西省渭南地區農墾局1萬名農業工人，1983年每人平均生產小麥1萬斤

黨的十一屆三中全會之后，全省農村在短短三年多時間里，全面推廣農業生產責任制，使農業生產和農村形勢發生了重大變化。

農業生產責任制的逐步推廣

1979年1月，陜西省委召開三級干部會議、傳達貫徹中共十一屆三中全會精神，明確了生產隊的計酬形式，除定額記分、按時記分加評議外，也可以在生產隊統一核算和分配的前提下，包工到作業組，聯系產量計算報酬，實行超產獎勵。這被簡稱為“聯產到組”責任制，即生產隊對作業組實行“三包一獎四固定”的辦法（“四固定”是固定地段、勞動、牲口和農具)。當時搞得比較規范的有眉縣槐芽公社權四灘大隊第二生產隊，他們嚴格按照《新六十條》的要求，在生產隊統一領導下，實行分組作業、聯產計酬、超產獎勵。當年夏收的結果證明，效果是比較明顯的。省、縣農村工作部對此做了調查總結和公開宣傳。據這一年夏季統計，全省已建立作業組的生產隊，占總隊數的52%，其中實行聯產計酬的生產隊，占總隊數的24%。1979年秋播前后，不少地方都參照權四灘二隊的做法，實行或完善了聯產計酬。到1980年夏收前統計，實行聯產到組的生產隊已占到57.8%，其中仍堅持統一分配的隊占48.3%。另外，9.5%的隊則實行作業組分配大包干。

1980年2月，省上召開棉田責任制座談會，省農委負責同志力主在棉花作業中推行聯產到勞責任制。據28個產棉縣統計，有74%的植棉生產隊實行了聯產到勞。這種統一經營、聯產到勞、超產獎勵責任制，1980年在咸陽地區57%的生產隊、渭南地區43%的生產隊實行。同年7月，關中、漢中的晚秋糧田和陜北、陜南的早秋糧田，實行聯產到勞的生產隊占全省總隊數的39.4%，另有聯產到組、包工到勞的約占20%。

但由于認識不統一，在小麥生產上，省上還未放開推行，多數地方仍堅持生產隊統一經營，或者實行聯產到組。盡管如此，一些地方暗地里還搞了小麥的聯產到勞。如韓城縣委經過調查研究，明確允許并積極支持，全縣有79.8%的隊實行了麥田聯產到勞的辦法。當時，全省出現了一種叫做“專業分工、包產到勞”的責任制。其中的一個典型就是米脂縣朱興莊大隊孟家坪生產隊。這個隊只有16戶、20個勞動力，所謂專業分工，就是按種地、攔羊和農田基建三大項固定勞力，并按所承擔的任務包工包產到勞力。當時國務院的領導同志很贊賞這種責任制形式并給中央寫了信。根據這個精神，1980年9月28日《人民日報》刊登專文，對此做了介紹，并配發了題為《一種大有前途的責任制》的評論員文章，給予很高的評價。與孟家坪相類似的，還有鎮安縣的栗灣一隊，也實行過按農業和林特項目的專業承包。省上曾向全省介紹過這兩個典型，提倡實行生產隊統一經營下的專業承包。但是，由于農村經濟分工還不發達，特別是各業之間的包工和包產(包收入)很難做到平衡和合理。因此，這種辦法并沒有得到農民普遍接受，除個別商品經濟比較發達的大隊和生產隊之外，這種辦法暫時沒有推廣開來。

地處關中平原的陜西省沙苑農場，認真落實責任制，1981年8萬多畝小麥獲得豐收。

從1981年下半年到1983年上半年，“雙包到戶”(即包產到戶和包干到戶)責任制逐步推廣到全省農村。包產到戶和包干到戶，都是以農戶為基本生產單位，不同的是，實行包干到戶的不再將包產部分交由生產隊按包工數統一分配，而是按照所包面積和質量確定承包的產量和產值，依此確定應繳國家的稅款和定購任務以及應繳集體的公共提留，其余都歸農戶所有和支配，用農民的話說叫作"交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。“與此相適應，生產費用也完全由農戶自己承擔，所以叫作“包干”。

渭南地區大荔農場，抓緊時機種足種好棉花

對農業生產責任制認識和指導的不斷深化

根據中央精神，省委于1980年4月發出的《關于目前農村工作的若干問題》中放寬了政策：“深山、偏僻地區的孤門獨戶，以及小宗零星項目的包產到戶，應當允許。”據安康地區1980年6月反映的材料，當時全區已有563個生產隊(占總隊數的2.77%)對1489戶(占總農戶的0.31%)經過批準實行了包產到戶；同時，還有74個隊(占總隊數的0.36%)“自發”地實行了全隊的包產到戶。如紫陽縣八廟大隊第九生產隊，1979年集體分配人均只有29元，其中包括人均119.5公斤口糧的折款，集體和社員的經濟都極度困難。1980年春，社員尋支書要個“活命路”，支書說，那就搞包產到戶。支書給公社領導做了匯報，公社領導表態讓他們試試，但要求保密。結果全隊搞了包產到戶，一年就面貌大變。

1980年9月，黨中央專門就農業生產責任制問題發出75號文件，允許“在那些邊遠山區和貧困落后的地區……可以包產到戶，也可包干到戶，并在一個較長的時期內保持穩定”，根據這個文件的精神，省委于1980年11月、1981年1月和2月先后發出文件，指出“在一些邊遠山區、貧困落后的‘三靠隊’(吃糧靠返銷、用錢靠貸款、生活靠救濟)可以搞包產到戶或包干到戶。”省委在1981年5月發出的關于農業生產責任制的文件中說：“中共十一屆三中全會以來，全省農業生產責任制的建立和發展是健康的，缺點是對包產到戶控制得嚴了一些。”

1981年，陜北、陜南和渭北旱塬的不少地方，“雙包到戶”有了較快的發展。榆林地區實行“雙包到戶”的隊，2月占8.8%，4月占11.7%，5月占46.6%，7月內58.9%，10月占66.9%。這一地區的川道社隊，許多農民和基層干部也強烈要求搞“雙包到戶”，公社干部做工作勸阻也無濟于事，多數干部跟隨群眾的“大流”，有的干部則借故跑到縣城，自嘲說是“政治避難”。1981年7月，石泉縣有兩個條件較好的公社，縣上安排搞聯產到勞試點，農民一討論，85%的隊搞了包干到戶，到1981年底，全省實行雙包的隊占到總隊數的50%，其中包產到戶占9%，包干到戶占41%。志丹、安塞、子長、吳旗、寧強、鎮巴、紫陽等縣，包干到戶的隊基本上都占到90%左右。

1982年上半年，不僅陜北、陜南大部分搞了包干到戶，關中渭北的長武、韓城等縣，雙包到戶的隊也已占到80%以上，而且效果都很好。這就不可避免地波及關中的川道地區，不僅農民而且縣社干部也要求放開。省委覺察到這個情況后，于1982年8月發出通知，明確提出：“在川原灌區，大多數群眾要求包干到戶的生產隊，應當支持，幫助搞好。”這樣，包干到戶責任制終于在全省絕大多數社隊普遍推廣開來。據1982年年底統計，全省16.26萬個基本核算單位中，實行包干到戶的占94.8%，包產到戶的占1.3%，聯產到勞的占1.7%，聯產到組的占0.4%，其他形式占1.8%。這就形成了后來常說的“以家庭聯產承包為主的責任制”的格局。據資料記載，當時全省還有228個基本核算単位仍未實行責任制。

到1983年夏收后，全省99%左右的生產隊都實行了包干到戶。與此同時，70%以上的生產隊和70%以上的集體林場，也實行了各種形式的林業責任制；70%以上的小型水利工程和45%的養魚水面，實行了承包管理責任制；96%的社隊企業，實行了經濟責任制。

從政策上穩定家庭承包制

全面實行家庭聯產承包責任制，是20世紀80年代我國農村經營體制一次最深刻的變革。因此，推行責任制的過程，也是人們解放思想、更新觀念的過程。就全省當時的情況而言，大體上每一個地市都有一兩個縣，領導能體察民情，認識問題比較快，敢于走到前面；但也有一兩個縣，硬是在那里“穩坐釣魚臺”，不敢越雷池一步。當時一個突出的情況是，由于農民要求“包干”的沖擊來勢過猛，新聞媒體對此報道的密度和強度也比較大，致使一些同志感到有壓力。實際上，包干到戶成了最主要的經營形式，那是廣大農民自主選擇的結果。

為改變廣大農民群眾的“臨時”思想，樹立起經營好承包地的長期打算，以調動其增加對土地投入的積極性，除了思想方面的宣傳教育外，必須有明確的政策和承包合同做保證。為此，根據中央精神，省委指示全省各地農村于1984年春季要普遍抓好完善土地承包工作。按照“大穩定，小調整”的原則，對耕地的具體承包辦法和承包地塊做了適當調整，并明確宣布：從1984年算起，土地承包期延長到15年以上。這就從政策上穩定了家庭承包制。

1984年冬季，根據黨中央、國務院關于扶持貧困地區的通知精神，省委指示，秦巴山區各地縣可進一步向農民宣布耕地和林地的承包期延長到30年以上。在調整承包地、延長承包期的同時，多數地方的集體和農戶還簽訂了承包合同，這就進一步肯定和穩定了家庭聯產承包制，農民說，這就是吃了“長效定心丸”，從而進一步調動了農民愛護土地和發展商品生產的積極性，增強了搞好家庭經營的信心和決心。加上在實行家庭聯產承包責任制的同時，國家大幅度提高農產品價格，合理調整工農業發展比例，放手發展農村集市貿易，從而使農村經濟得到空前發展。

家庭聯產承包責任制極大地調動了農民群眾的生產積極性。1984年，全省糧食總產量首次突破200億斤，比1980年增長35.2%，年平均增長了7.9%；全省農業總產值75.6億元，比1980年增長53.3%，年平均增長11.3%；全省農民人均純收人262元，比1980年增長85.7%，年平均增長16.7%，均為新中國成立以來最快的增長速度。

（本文選自程安東主編的《長河回望——一事一說陜西60年》）