陜西省新型城鎮化發展金融支持研究

李蘋 孟君

摘要：新型城鎮化的快速推進離不開充足有效的資金支持保障。金融支持陜西新型城鎮化發展建設中仍存在諸多問題，阻礙了陜西新型城鎮化的發展，針對此提出了有效的政策建議，以此進一步加強金融對陜西新型城鎮化建設發展的支持作用。

關鍵詞：新型城鎮化；金融支持

中圖分類號：F29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

加快推進新型城鎮化發展，對于陜西省全面加快建設自貿經濟區，積極推動 “一帶一路”戰略的發展具有重要的戰略意義。2016年以來，全省城鎮化發展加快，常住人口城鎮化率達到55.34%，稍低于全國城鎮化率57.35%，這表明全省的城鎮化發展還存在巨大的潛力。新型城鎮化的不斷發展，需要龐大的資金支持，僅依靠省政府的財政投入和農村居民自籌款項遠遠不夠，為此必須謀求更強大的金融支持，從而為經濟的高速運行注入新鮮“血液”。只有強化金融支持，陜西省新型城鎮化發展才能得以保證，才能獲得源源不斷的動力。

一、陜西省城鎮化發展存在的問題

1.陜西省地市級和縣級城市發展不協調。從人口結構、地域分布、經濟層面看地市級和縣級城市都存在很大的差異。省會西安發展較快，而寶雞、渭南等地市級城市、及下屬的縣級城市發展極不均衡，尤其是還存在貧困落后縣，總體來說城鄉居民生活水平不均衡。

2.城鄉人均收入不均衡。 2017年1-9月陜西省城鎮居民人均可支配收入為23358.96元，1-9月農村居民人均可支配收入為7740.79元，此時城鄉人民前三季度差額為15618.17元。雖然城鎮化有所發展，但是城鄉的收入差距仍然很大，像西安居民和周邊農鄉地區收入差距就很大。

3.城市建設詬病多，需加強管理。近年來，西安、咸陽等多數城市面臨諸多發展問題，交通堵塞嚴重、霧霾治理成效低、空氣質量惡化、水源污染嚴重，城中村外來人口聚集地環境較差等等，急需加強管理。

二、陜西省新型城鎮化發展資金需求分析

1.基礎設施建設資金支持需求。新型城鎮化發展比傳統的城鎮化更加重視城市的集群發展，隨著陜西省常駐人口逐年增加，交通再建設、更新供水供電設備、強化公共綠化、建造軌道交通、拓寬高速公路建設等資金需求明顯增加。

2.產業化發展需要金融支持。新型城鎮化建設離不開產業支撐，陜西絕大地區還是以農業為主，隨著農戶機械化程度提高，農戶需要更多的資金來購置農機，特色產業化也需要信貸和保險支持。自貿區開放后，陜西需要更多的資金來維持產業發展。

3.農民向居民轉變需要金融支持。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，強調農民向城鎮居民生產生活方式的轉換，農業產業化發展會讓更多的農民從農業生產中解放出來，解決農民進城問題，金融需要加大農民到城市就業、自主創業的支持。

三、金融支持陜西省城鎮化發展的阻礙

一直以來，金融體系為我省城鎮化建設發揮了重要的促進作用，龐大的資金需求，要求政府與相關金融機構進行一系列融資創新實踐。目前來看，陜西省新型城鎮化發展建設中仍遇到了一系列阻礙，金融的支撐力度遠未達到應有的水平。

1.農村金融服務體系不完善，金融機構供給嚴重不足。目前全省農村金融整體服務水平仍然偏低，雖有金融機構進駐農村，但是網點覆蓋率低，甚至有的一個鎮才有一家銀行；城鎮金融機構太單一，有些知名金融機構不愿意服務于農民，導致金融供給不足。譬如農村信用社作為農民金融服務的主力軍，發展過程弊端叢生，對城鎮化的支持還不夠。

2.金融支持城鎮化建設手段單一。目前我國城鎮化建設資金大多來源于傳統信貸，形式過于簡單，缺乏多元化、多渠道的融資機制。從融資結構來看，間接融資居主導地位，直接融資比例偏低，通過資本市場融資來獲得發展所需的資金份額非常少，這與城鎮化建設所需資金來源多樣化需求不協調。

3.金融產品品種單一，創新度不夠。新型城鎮化建設發展中，不同類型的經濟主體和不同的經濟活動，需要多元化的金融產品和服務。雖然金融機構推出的理財產品種類繁多，但是適應農村發展，尤其是涉及到農業科技研發、農產品開發、農產品營銷等面的產品和服務更是缺乏。單一的產品與新型城鎮化建設中多元化的金融服務需求極不相稱。

四、金融支持陜西省城鎮化發展的對策建議

1.完善農村金融體系，擴大金融供給力度。首先，政府要引導和鼓勵金融機構增加基層營業網點的建設、人員配置和設施的投入，為城鎮化建設提供硬件支持。其次，加強和完善金融機構之間的協調機制，重點支持基礎設施類項目等。對于現金流和發展前景好的產業、企業給予大力支持。鼓勵民間金融機構進駐鄉村，幫扶農民創收發展。

2.拓寬金融融資手段，逐步加大直接融資的比例。一方面城鎮化建設不應局限于傳統金融信貸，應依托多樣化的民間金融，形成多元化、多渠道的融資機制。政府相關部門應大力支持正規的民間金融機構為城鎮化發展提供建設資金；另一方面，應積極通過資本市場融資來獲得發展所需的資金，逐步形成以直接融資為主的融資機制。

3.豐富金融產品種類，完善政策措施。鼓勵并支持優質企業多渠道融資，優化整體金融市場結構；拓寬業務類型，積極引入外資、發展國際業務，拓寬融資體系。同時，對于基層金融長期面臨的“融資難”的困境，政府要相應的做出調整，比如適當放開利率、稅收減免、建立風險補償金等以降低金融風險發生。

4.完善相關金融法律法規，為解決城鄉發展提供法律支持。完善現有的法律條規，保護開發城鎮的經濟資源，解決因現金流差、貸款逾期造成的諸多問題，為城鄉發展項目提供更好的支持。

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作者簡介：李 蘋（1989-），女，陜西韓城人，西安培華學院教師，主要從事經濟投資理論研究。

孟 君（1979-），女，陜西西安人，西安培華學院，副教授，主要從事會計理論與實務研究。

基金項目：本文系陜西省社科界 2017年度重大理論與現實問題研究項目“陜西省新型城鎮化融資體系研究”的研究成果（課題編號：2017C068）。