優化河北營商環境面臨的問題與對策

任麗霞 孫煥章

摘要：十九大報告指出我國要著力發展實體經濟，實體經濟的發展需要借助良好的營商環境。本文以河北為例，分析了河北營商環境存在的突出問題，在此基礎上提出了解決這些問題的建議對策。

關鍵詞：營商環境；河北；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

十九大報告提出，要貫徹發展新理念，著力發展實體經濟，實體經濟的發展必須有與之相適應的營商環境。2018年國務院開年第一個議題就是部署進一步優化營商環境。李克強總理強調：“優化營商環境不僅是當前政府改革的一個著力點，也是經濟發展最大的潛力所在。”營商環境代表著一個國家和地區的經濟軟實力和綜合競爭力。

一、河北省營商環境現狀

隨著新時代的到來，經濟的發展越來越需要依靠良好的市場環境作為保障，各地政府逐漸由過去追求優惠政策的“洼地”轉為打造公平營商環境的“高地”。以河北為例，自2017年12月25日起，河北再次整合了15項涉企證照，實行“38證合一”，使得企業進入市場的制度性成本得到進一步降低；河北省人大還表決通過了《河北省優化營商環境條例》，《條例》自2018年1月1日起施行，這是人大專門為優化營商環境立法。2017年，河北省市場主體增速躍居為全國首位，這表明河北的營商環境得到了顯著改善。成績雖然顯著，但在課題組和企業座談過程中發現，企業對營商環境的改善還有進一步的要求。

二、河北省營商環境中存在的主要問題

（一）政策落地慢且實施不到位

1.政務公開程度不夠。打造公平透明的營商環境是優化營商環境的第一步。然而，目前出臺的一些政策公開程度不夠，如公開渠道狹窄、沒有集中、便利的公布平臺，政策推送的不及時、不到位，或者是宣傳解讀不足，導致企業不了解實情。特別是很多優惠政策具有較強的時效性，經常企業知道了，申報時間也過了，或者只有一兩天時間了，讓企業措手不及，錯失良機。

2.政策操作性不強。某些政策初衷很好，但是操作性、實用性不強、看似光鮮亮麗實際效能不足。出臺的政策雖多，但有些政策力度不夠，給企業帶來實惠的條款不多，缺乏吸引力，起不到真正發展實體經濟的作用。如國家出臺的企業研發費用加計扣除、高新企業所得稅優惠等政策，盡管是好政策，但因各種原因政策覆蓋面小。

3.政策執行不順暢。有些事項政策明令規定可以辦理，但部門之間的合力機制欠缺，各自為政的問題存在，導致一些涉及多個部門的事項相互推諉扯皮。辦事效率不快、服務態度不好等問題在一些單位依然存在，直接抑制了政策紅利效應的發揮。

（二）放管服改革力度還不夠大

1.行政審批仍有消減空間。雖然我省近年來已經大幅度消減行政審批事項，市場主體的滿意率大幅度上升，但與一些先進省市相比，我省在行政審批許可事項仍有較大消減空間。各地行政審批局雖然都已經掛牌成立，但除個別縣區工作進展較快，市本級和其他大部分縣（市）區進展緩慢。

2.事中事后監管好的辦法和手段還不多。加強事后監管，創新監管方式是黨的十九大報告提出的明確要求，我省雖然也提出利用信用體系、大數據等監管方式，但由于理念、技術等原因，普及程度不夠。同時，實施相對集中行政許可權改革后，審管協同的新機制還未建立起來，導致監管缺位。

3.服務效率不高仍然存在。辦事拖沓、效率不高的問題仍比較普遍，特別是在落實政策的很多關鍵環節上，還是辦事難、耗時長。過去是“臉難看、門難進、事難辦”，現在是“臉好看，門好進，事還是難辦”，如我省某些地區出口企業辦理出口退稅需用半年時間，在江蘇、深圳只需7天，在江蘇、深圳只需15天的發票系統對碰認證，在我省需要2個月。

（三）親商重商的社會氛圍還不夠濃厚

1.親商重商的社會意識還不足。中國是農業社會，長期以來，“重農抑商”、“農本商末”的傳統政策深深制約和影響人們的價值觀。由于環京津地理區位的原因，河北省重仕、重農的意識尤為突出，與經濟發達的南方地區相比較，觀念開放度不足。認為無商不奸，仇富輕商觀念仍然存在，這對于河北經濟發展產生不利影響。

2.融資難、收費重制約企業發展。河北省金融、擔保、物流、中介，投資信息、咨詢等產業服務體系不完善，政府、銀行、創投、擔保、保險緊密協作的機制尚未形成，不能適應企業發展的要求。中小企業融資難、融資少、融資貴仍是發展壯大制約瓶頸。涉企收費項目過多，多頭收費、交叉收費，中介服務收費不規范、標準不公開，加重了企業負擔。

三、優化河北營商環境的對策建議

（一）營造利于企業發展的政策環境

1.減輕企業負擔。全面落實國家減稅降費政策，降低制度性建議成本，取消或規范涉企收費，特別是降低企業在環境評估、社會風險評估、貸款資質評估等方面的負擔；規范中介組織收費；規范涉企執法檢查和行政處罰，制定行政處罰自由裁量權基準并嚴格執行，通過進一步減輕企業負擔實現營商環境的大提升。

2.為企業融資提供支持。健全政策性融資擔保體系，加強政策性擔保機構建設，幫助企業提升金融信用水平。定期開展銀企對接，拓寬企業融資渠道，為企業融資提供良好的平臺。

3.打通政策落地渠道。加強政策的貫徹落實，提高政策推出效率，對各級政府審議通過的規范性文件提出時限要求與內容要求，并把這些實現和內容要求制度化、規范化、標準化。大范圍開展政策推送工作，大力發展公共服務平臺，充分利用微博微信等新媒體的普及性特點，開展“送政策上門”服務。

（二）營造寬松平等的市場環境

1.繼續精簡行政審批事項。凡是市場能夠自主調節、行業能夠自律管理的行政審批事項一律取消。簡化行政審批前置申報材料，凡是沒有特別必要、沒有法規依據的材料一律取消，給辦事群眾最大的方便。下放的審批項目做好對接，下級要接得住、接得好。加大對承接人員的培訓力度，確保權力下放“無縫銜接”，盡量減少權力轉移對市場主體的不利影響。

2.優化行政審批歷程。重新審查政府規章、地方規范性文件設置的審批事項，優化審批流程，實施行政審批標準化建設。在企業開辦和申領營業執照等方面，采取“寬進嚴出”的方式，簡化手續，提高效率，把監管作為政府發揮職能作用的有效手段。

3.提高行政效率。把簡政放權與加強服務結合起來，審驗要后置，服務要前移，把更多的精力放到服務企業和群眾上來。把監管和服務相結合，有效提高政府監管服務水平，讓辦事企業、辦事群眾業獲得感和滿意度得到大幅度提升。

（三）營造便民利企的政務服務環境

1.加強政務公開。轉變思想觀念，按照克強總理的要求，以公開作為常態，不公開為例外的原則開展工作，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時向社會公開。政府工作人員要養成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權力的習慣，提高權力運行的透明度。

2.構建監督問責機制。十九大報告提出，“健全黨和國家監督體系”，所以應充分運用社會監督、網絡監督和紀檢監察機關的監督的力量，將其綜合利用，實現最佳效果。對于營商環境出現的問題，設立全省統一的投訴舉報平臺，統一受理破壞營商環境的各種問題，分類整理，定期匯總分析。進一步查證核實，對違規違紀的單位和人員報紀委、監察部門進行責任追究。

3.引入第三方評估。第三方評估以其不受利益雙方牽制、更受老百姓信任的特點正在被越來越多的政府部門使用。在對營商環境的測評中，各地區可以借助于高校、科研院所、社會組織等專業團隊，建立適合當地經濟社會的評價體系，開展年度評估，同時將第三方評估結果作為領導班子和領導干部考核的重要參考。

作者簡介：任麗霞（1966-），河北行政學院公共管理學教研部副主任，教授，主要從事行政管理研究。

孫煥章（1963-），河北行政學院法學與政治學教研部副教授，主要從事政府管理研究。

基金項目：河北行政學院2017年基金項目，課題編號：2017XYKT033。