國有資產分類管理方法探討

摘要：我國目前的國有資產運行管理過程中存在很多問題，缺少完善的國有資產法律體系，目前現有的國有資產管理體制計劃體制時代特點過于強烈，同時管理方法也比較單一，缺少了時代創新性。加強國有資產的分類管理，能夠有效促進我國國有資產的改革發展。本文主要分析了針對國有資產進行分類管理的重要性，重點研究了國有資產進行分類管理的有效方法。

關鍵詞：國有資產；分類管理；管理方法

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

我國的國有資產擁有不同的資產類別，同時也擁有不同的功能定位，隨著我國社會經濟的不斷發展，建立了完善的社會主義市場經濟體制、面對新的社會發展形勢，不同類別的國有資產也出現了功能定位的變化，因此針對不同類別的國有資產加強分類管理就顯得非常重要。

一、國有資產的概念

國有資產指的是國家全部占有或者是部分占有的社會資產類型。我國目前的國有資產按照運作方式的不同可以分成為三種資產類別，經營性國有資產、行政事業性國有資產以及資源性國有資產。經營性國有資產指的是國家按照法律和主權取得的財產和債權，這些財產和債權是通過資金投入和資產收益的形式取得的，主要是擁有保值增值的功能。按照不同性質的經營活動，經營性國有資產還可以細分為金融類和非金融類國有資產。行政事業性國有資產也被稱為是非經營性國有資產，主要是由我國行政事業單位占用和使用的，能夠以貨幣計量的經濟資源總稱，同時形成事業性國有資產也被確認為是國家所有。行政事業性國有資產跟一部分非經營性國有資產是重疊的，大部分行政事業單位從事的生產經營活動都屬于非經營類型的，因此很多情況下也不會進行詳細的區分。資源型國有資產主要指的是在人們現有的科學技術背景之下，針對某一種資源進行開發，從而帶來一定經濟價值的國有資產，這些都屬于國家專有，任何主體不能擁有所有權。例如說我國的土地、礦產、水流、森林等自然資源。

二、針對國有資產實行分類管理的重要性

1.明確國有資產運行目標

不同類別的國有資產擁有不同的運行目標，因此在針對國有資產實現分類管理，能夠有效的把不同類別國有資產的不同功能有效發揮出來，讓國有資產管理能夠擁有有效的制度保障，幫助提升不同類別國有資產的運行效率。經營性國有資產的出資人是國家，因此需要按照市場經濟發展規律來確保資本保值增殖。資源性國有資產的主要目標跟以上兩種資產類型有一定的區別性，主要是通過開發和利用社會資源，來給社會群眾帶來更多的財富和收益，提升資源的使用效率，這也是資源性國有資產管理工作的主要工作任務。

2.區分國有資產運行方式

在現實生活當不同列別的國有資產有不同的運行方式，在三種不同類別的國有資產中還分為不同的國有資產種類，其中都具有不同的運行方式和特點，實現國有資產的分類管理，能夠實現國有資產運行的有效區分。例如說經營性國有資產主要是為了開展各種經營活動，行政事業性國有資產是為了能夠開展各種社會服務項目，而資源性國有資產則是為了給社會群體帶來更多的財富。

3.健全國有資產管理體制

三種不同類別的國有資產擁有不同的管理體制，因此針對不同類別的國有資產進行分類管理，能夠有效促進國有資產的穩定發展。經營性國有資產的主要管理主體是國家國資委，行政事業性國有資產的管理主體則是我國各個機關事業單位，資源性國有資產管理主體是國土資源管理部門，不同的管理主體代表著擁有不同的管理體制，因此也需要采取分類管理模式，能夠跟不同國有資產類別的發展相適應。

三、完善國有資產分類管理措施

1.經營性國有資產

經營性國有資產是國有資產管理中成本最大、難度最高的國有資產類別，影響了我國國有資產管理體制的改革發展。首先，針對非金融企業國有資產，要重點抓住五個突破口，集中統一行使所有權，提升國有資產在市場經濟中的競爭力，提升非金融國有資產的運行效率。國有資產屬于特殊的國有資本，一個方面要實現保值增值，一方面也要確保國家發展安全穩定。在國有資產發展過程中要根據不同行業和不同性質的企業特點，針對性調整過優質企業的所有權控制結構。落實國有資產的資本管理和經營責任，在經營性國有資產的發展過程中建立起完善的資本經營預算制度，同時也需要具備科學合理的國有資產管理績效評價體系。

2.金融類企業國有資產

我國國有金融資產管理體制的深化改革還需要不斷完善，從目前發展情況來看，關鍵還是要明確出金融類國有資產的所有者代表，未來的金融資產所有者代表是國家財政部門或者是中央匯金公司，究竟是哪一個目前還存在很大的爭議。按照國際慣例來看，不管是哪一個都代表了政府部門以及國家金融資產出資人，根據我國實際發展情況，確定出金融類國有資產出資人代表，能夠有效開展金融類國有資產的分類管理。要應用市場化的方式來管理國有金融股權，能夠讓管理機構更好的履行自己的工作職責，促進國有金融企業的穩定發展。

3.行政事業國有資產

行政事業國有資產也被稱為是非經營性國有資產，從國內情況來看，我國四川、山東等地區都已經開始實現集中統一管理制度，有效統一了資產經營和管理登記，國家國務院機關事務管理局改變了過去的管理方式，把財政支付職能和資產管理職能分開管理，把體制結構進行集中統一管理，明確了建構分工體系的發展主線，把委托管理主線形成代理機制。

4.資源性國有資產

資源性國有資產管理的資產是我國的自然資源，需要按照市場經濟發展條件和科學合理的經營規律，抓好資源性國有資產的產權管理，加強國有資源的利用管理，實現資源性國有資產的宏觀調控，確保我國資源性國有資產能夠得到有效的管理和保護。通過實現對資源性國有資產的科學管理，可以盡量的減少浪費，提高資源利用率，這對于緩解資源能源緊張具有重要意義。

四、結語

針對國有資產進行分類管理改革并不是一蹴而就的，我國國有資產的分類管理還需要加強理論研究和實踐經驗積累?；诖耍谖磥淼陌l展過程中，事業單位應當加強關于國有資產分類管理的研究，積極采取新的方法與措施來改善國有資產分類管理現狀，并針對不同類別的國有資產，采取不同的管理方法，以更加符合國有資產的管理要求，這不僅能夠保證國有資產管理水平的提升，還能夠更好的滿足國有資產的使用要求，并降低國有資產管理成本，為我國的國有資產管理與使用提供更多的便利。

作者簡介：張志堅（1978-），男，山西柳林縣人，本科，中級經濟師，主要從事國有資產管理研究。