淺談國有煤炭企業全面預算管理

摘要：隨著國有煤炭企業供給側結構改革和去產能的實施，企業的市場經營管理正逐步向企業獨立法人模式發展，全面預算管理也必將被國有煤炭企業應用。國有企業實行全面預算管理可實現內部管理的精細化，優化資源配置，提高管理水平，防控經營風險，完成企業制定的生產經營目標。本文對國有煤炭企業實行全面預算管理的進行分析研究，提出從制定生產經營目標、預算編制、執行、分析和考核五個方面著手，提升企業的管理水平和市場競爭力，助力企業實現既定的生產經營目標。

關鍵詞：國有煤炭企業；全面預算管理；經濟效益；發展目標；策略

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、引言

伴隨著國有煤炭企業供給側結構改革和去產能的推進和實施，企業的管理結構正發生質的變化，為滿足市場經濟發展的要求，提高國有煤炭企業的經濟管理水平，實行精細化管理勢在必行，其核心就是全面預算管理。企業通過全面預算管理優化資源配置，以企業的發展目標為導向，制定科學的生產經營目標，通過預算編制、執行、分析和考核，完成經營目標。對財務系統進行集中管控，以資金流動為重點，以市場經濟價值最大化的目標，對企業經濟管理中的資金計劃、籌集、營運、成本控制、收益分配和核算進行管控，提高對財務部門的監管，實現對企業各部門的精細化預算管理，完成企業制定的生產經營目標。為此國有煤炭企業實行全面預算管理是企業供給側結構改革邁向市場經濟模式的必然。

二、國有煤炭企業實行全面預算管理的作用

1.實行全面預算管理有助于企業完成既定的生產經營目標

由于煤炭行業屬于地下開采業，生產環節多，安全隱患大，井下生產工作面點多面廣線長，采掘設備的投入比重大；工人的勞動強度高，由于傳統國有企業管理體制影響，生產效率較低，各種生產成本占噸煤成本的70%，生產管理程序復雜。煤炭在銷售過程中，易受到季節因素影響，增加資金管理與使用難度。各類主客觀因素影響下，促使國有煤炭企業必須結合企業自身實際情況，量身編制全面預算管理目標。實行全面預算管理有助于企業規范管理，防控經營風險，加強內部管控，優化資源配置，降本增效，完成既定的生產經營目標。

2.實行全面預算管理可以提高企業的經濟管理效率

國有煤炭企業與其他生產企業相比，具有管理層級多、生產工序復雜等特點。煤炭開采過程中需要投入大量的人力、物力和財力支持，只有科學分配資源，才能完成生產目標，實行全面預算管理體系，可以提升企業的生產經營效益，完成企業制定的經營目標。通過構建完善的財務管理體系和制度，加強對財務的監管，將涉及到企業的全部生產經營活動納入全面預算控制體系中，才能保障企業的平穩健康發展。為此，國有煤炭企業實行全面預算管理可以提高企業的經濟管理水平和效率。

3.實行全面預算管理可以提高企業的市場競爭力

企業實行全面預算管理可以提高企業的市場競爭力，提升企業的經濟效益，助力企業完成既定經營發展目標，強化內部監督和管控，降本增效，提高資金使用效率。通過對市場經濟形勢的預測，制定風險防控機制，降低企業的經營風險。通過降低成本和增加職工收入，可有效調動職工的工作積極性，為企業增添活力，提升市場競爭力。

4.塑造良好的企業文化和風氣

企業實行全面預算管理是對資金的使用過程進行預算、核算和使用的全過程，可規范企業的生產經營。通過對財務預算的精細化管理，起到降本增效的目的，形成良好的工作作風，將外在約束力轉變為內在動力，使勤儉節約、精打細算成為企業文化的體現，有助于塑造先進的企業文化。

三、國有煤炭企業構建全面預算管理體系的策略

國有煤炭企業構建全面預算管理體系，應以自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總的原則開展，對企業的生產、采購、使用、銷售和資金使用進行精細化管理，加強對目標的預算編制、調整、執行、分析和考核。創新企業的經濟管理理念。國有煤炭企業應結合自身特點，科學設置預算管理部門，建立全面預算管理體系。

1.構建全預算分級管理組織體制

國有煤炭企業應設置全面預算管理機構來管理和協調企業預算方案的編制、執行、審查和考核；企業內部管理機構應實行精細化管理編制部門預算目標；同時加強對預算目標的考核和審查，提高企業經濟管理效率。

2.構建全面預算控制體系

由于煤炭企業的生產環境特殊，工序復雜，安全隱患大，企業的管理層級多，企業在編制整體預算，同時還應細化管理制定對各部門的預算目標，實行精細化管理。以經濟成本效益最大化目標通過整合資源優化配置，達到降本增效，降低生產成本的目的。也是對企業管理組織機構的創新改革。

3.建立預算反饋機制

為保證企業經營目標的完成，就必須強化預算的得執行力度，建立預算反饋機制。將預算反饋機制與企業內部管理組織機構相結合，應用現代信息化技術，保證預算的科學性、系統性和準確性。

4.制定企業預算考核和保障體制

國有煤炭企業制定科學完整的企業預算管理制度，規范預算的編制、管理流程、考核制度，保障預算的約束作用，規范企業的生產經營活動。建立預算考核機制，明確崗位主體責任制，細化對各部門的考核、獎懲指標，保障預算管理得到有效貫徹執行。

5.切實抓好與現金收支兩條線管理相結合

深化目標成本管理結合；落實管理制度、提高預算的控制和約束力相結合；企業經營者和職工的經濟利益相結合。

四、結語

綜上所述，國有煤炭企業實行全面預算管理，將生產經營過程全部納入預算管理體系中，可有效提高其余的經濟管理水平和效率，還加強對經營風險的防控。實施全面預算管理制度，可調動職工工作的積極性，營造干事創業的氛圍，強化主體責任制，構建完善的國有煤炭企業全面預算管理體系，保障預算執行的進度和效果。通過對預算的監控，可實現企業既定的戰略目標；通過對比和分析預算與執行情況，可以為企業管理者提供有效的監控與考核制度；通過全面預算的編制和平衡，可對企業內部資源優化配置；實施全面預算，可以發現潛在的風險，及時采取規避與化解風險的措施；將全面預算管理制度和績效考核制度共同作用，可保證企業的收入增長和成本節約，提升企業的應變能力。實行全面預算管理的過程，就是將企業的生產經營目標細化分解、通過制定具體量化考核對目標的執行、管控和實現。運用科學的經濟管理措施，加快國有企業與市場對接，充分發揮全面預算管理對國有煤炭企業經營發展的重要作用。

參考文獻：

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作者簡介：張金琳，經濟師，太原理工大學，本科。