關于開征我國環境保護稅的探討

摘要：環境保護稅宛若是一種國際性的稅收，維護生態平衡，讓生態環境達到最原始的狀態，或者說往更好地方向發展，這應該是這個稅收的宗旨。可能這種制約從人文自我素質來說，其實是一個可悲的束縛，但是也只能這樣才能更好地保護我們的生態家園，對污染或破壞生態環境和生態平衡以及浪費自然資源的行為主體進行征稅，是實行該項稅收政策的核心宗旨。為了進一步確保我國開征環境稅收的順利進行，本文就此進行探討。

關鍵詞：開征；環境保護稅；思索

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

環境保護稅最早的時候是英國經濟學家庇古先生提出的，他的學術觀點在西方發達國家，都是被接受以及傳播的。其實我們發現，在歐美各國中，直接干預的手段逐漸消失，更多的則是采用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等等進行強制性的征收稅務。此外，荷蘭是征收環境保護稅也是比較早的國家，為了解決多方面影響帶來的環境污染，該國借鑒不少國家的比較成熟的稅收政策。

一、環境保護稅概述

1.定義

環境保護稅的定義有廣義和狹義之分，我們從廣義的角度分析，它宛若一種綠色稅收，對于環境的保護各國政府在對于自然保護的資源合理科學的運用，我們不應該否決這種原始的理念，在對于此類方向進行的稅務征收的稅種。在此之中，包涵了種種細節方向的保護稅，例如自然資源稅，以及對于某些特殊的環境進行籌集資金的稅收，這些稅收都是透明的，可探測性質的。從狹義的角度來看，環境保護稅，可以說是指各企業單位在生產經營的過程中，或個人在日常生活過程中對環境造成污染而征收的一系列相關稅收。

2.重要意義

稅收是一種經濟手段，是一種多方面利益的產物。無論是推動環境保護費改稅，還是法律制度保護的方式，都是國際會議提出的重要任務，更是落實稅收原則的基本要求，國家也在不斷修訂以及完善相關事宜，只有一個綜述，促進環境以及生態環境的更好保護與發展，讓我們能擁有更好的環境。開征環境保護稅是有著相當重要的價值與意義的，它是雙贏的。一方面是很大程度上解決政府上地方的干預問題，也讓解決排污費制度上的執法力度不夠得到緩解與保護，讓執法以及地方政府有銜接的空間。一方面是一種保護意識和遵守意識，對于提高納稅人的思想意識，這種意識從骨子里慢慢成熟的意識感間接的告訴企業，讓其能夠認識到這種潛意識的責任。另一方面就是對于構建一種優質良好的發展方式，以及對于經濟結構的認知度有著更多的了解，讓綠色稅收體系達到最大化的體現的展現，同時強化稅收調控，進而去形成一種有效的約束激勵機制，從而提高全社會環境保護的意識，以此在更高層次上推動生態文明建設和綠色發展。還有一個方面便是通過“清費立稅”，對于規劃上的政府分配，或者說分配的秩序，從而去優化這種收入的結構，進而強化預算約束。

二、我國開征環境保護稅所面臨的問題

1.與現有稅收制度結構相融合存在難度，稅收條目眾多十分復雜

目前，我國實行的稅收制度其實是相當嚴謹與豐富雜亂的，且不說稅收條目豐富多彩較多吧，稅收結構就已經讓人瞠目結舌了，因此將環境保護稅與現行稅收制度進行科學的融合這便是很久以來的一大難題了，難不是表面上的，而是體制結構才帶來的呈現出來的一些個連帶后果。這種難以融合導致的問題，讓本該簡易化的程序變得比較棘手，我們可以發現，征收環境保護稅是個比較巨大的一種高難度工程，包括了對各地區環境污染程度的檢測，更是離不開相關專業部門的配合，這種重要性不言而喻。然而在實際上，這些相關部門在人員協作以及調節方面都是存在著或大或小的問題，導致了環境保護稅的征收并不能如期順利進行。

2.缺乏環境保護稅征收經驗的運作，導致該項稅收收入難以科學管理

我們的國家一切的一切都是都是有待進步與完善的，我國在此稅收后方向的管理與探索方面是有著很大的紕漏的，例如基金管理模式，此模式是國外在環保稅征收管理方面的常用模式，在運作過程中如果沒有完整有效的體系，或者說成熟的運作案例項目，我們的稅收收入便難以科學管理，在沒有考慮到當前的國家情形，或者不探測實際的數據的話，很難科學合理且有效的運用模式運轉，很難從本質上借鑒到國外先進的環保稅稅收征管模式，只有最終形成一套適合我國國情和發展的環保稅稅收征管體系，方可破解此方面的擔憂。

3.環保稅稅制設計問題尚未得到妥善解決

有一個很重大的難點便是如何確定環保稅稅率，這個方面說大是很大的，說小也是比較小的，從大的地方說要充分的去結合我國當前的基本國情，在保證此條件的同時還應該充分考慮到其他因素的影響，在該項稅的稅制在設計中是不能脫離實際，也不能不去綜合多方面因素的，其實更重要的是應該去設置專門的環保項目，在環保最大化的同時促進經濟發展。此外還應該去考慮到該稅收與其他稅收的協調以及配合性，而在整個設計過程中，應該使其更加精確更加有說服性，應該更加有效更加有力度的去審查，去發現如怎樣更為精準地確定污染企業對環境造成的污染程度等技術性問題不在少數。我們應該去探索，去發現，在實踐中發現問題的本質原因，在問題中改善學習以及被學習，讓問題由大變為最小化，從而讓問題得到價值的體現，而對策也迎刃而出。

三、我國環境保護稅征收管理的相關問題探討

1.稅務部門與環保部門的協調配合

從各地情況看，在《環境保護法》、《環境保護稅法》發布之后，各地陸續出臺了新的行政配套措施，如2016年2月陜西省政府出臺《陜西省各級政府及部門環境保護工作責任規定（試行）》、2016年8月大連市政府出臺《大連市環境保護目標責任書》等，有些地方政府早前也有環境保護的行政規章，體現出屬地監管與分級監管相結合、行業監管與綜合監管相結合的協調配合。但是，在政府的政策文件、部門分工中，幾乎沒有稅務機關的參與和權責劃分，這使得稅務部門與環保部門配合、協同開展環保工作缺乏宏觀的統籌。長期以來我國的環境保護費由環保部門征收，環保部門已掌握了被檢測單位的一定信息，但這些信息如何成為同級稅務部門的共享信息，牽扯到工作流程和部門利益，需要有各級政府的統一協調與部署。為此，建議先選擇重點應稅污染物和重點排污納稅人，探索稅務部門與環保部門之間的數據信息共享協調機制，提高行政運行效率。

2.計稅依據的獲取與審核

根據環境保護稅的法律條文，環境保護稅采用的是從量定額計稅的方法，這個計稅是有著自己屬性的單位的包括污染當量、分貝、噸、建筑面積，在這之中，四十四類應稅大氣污染物、兩大類七十一種水污染物的污染當量值、H值、色度、大腸菌群數、余氯量污染當量值等，他們的專業性質很強，有著很專業的設備以及各種操作設施，此外這些都將是由專業人員對數據進行整合與收集整理的，這使得稅務機關很難對計稅的準確性進行審核和稽查。

3.征收方式的選擇

我國現行的稅款征收方式包括查賬征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收、委托代征等。對于這個專業性很強、計稅依據特殊、由費改稅的環境保護稅，盡管在環境保護稅法中已明確由各地地方稅務機關負責征收，但可以考慮作為一種暫時過渡性辦法，在開征的初期委托環保機關代為征收。從長遠來看，稅務機關通過建立專業人才隊伍、構建在信息化基礎上的監測數據體系、對環保稅的納稅人誠信程度納入納稅評估體系、適當的付出執法成本，才能體現從嚴執法，才能發揮稅法的強制性與威懾力。

四、結語

環境不是屬于每一個人的，而稅收是針對于每一個人。我們在維護生態環境的保護上，作出更大的制度或者是政策，讓每一個人有需要或者說是應該去遵守這樣一種思想以及最初心的意識。開征環境保護稅，是有著很大利益的，無論是自然資源，還或是可持續發展，乃至于社會經濟建設，這些個種種影響的后續連帶的反應呈現都是這種稅收的趨勢，對我國經濟的運用以及稅收體系都會產生廣而深的影響，可以說這是很有意義，并且十分有價值的。

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作者簡介：潘隆昌（1977-），男，漢族，福建古田人，本科，會計師。