非盈利組織財務管理存在的問題及對策研究

徐爽

摘要：社會經濟的發展和政府改革的不斷推進，非營利組織在社會經濟中的地位和作用變得更加重要。但是，非營利組織存在的財務方面的不足影響了整體組織的情況，甚至使組織難以繼續下去。文章對非營利組織財務管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了一些議，以期合理的提升非營利組織的財務管理水平，保障非營利組織能夠達到自身的運行目的。

關鍵詞：非盈利組織；財務管理；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

一、引言

黨的十一屆三中全會后，中國正在迅速建立適應的市場經濟和漸進式改革戰略的開放，形成社會變革的速度較快，“小政府大社會”的改革目標正在進一步實現，非營利組織也在這一過程中迅速的發展。社會非營利組織的主要目標是形成為其他需要幫助人的公共服務，是一種具有法人資格的非營利組織。相關活動領域區間很大，非營利組織既包括面對疾病的預防和治療，還包括自然災害時的救助，以及貧窮和緊急救濟援助，涵蓋了所有重大事件難題。但對于西方國家來說，我國目前的非營利組織還有很長的路要走。在發展的時候發現了各個方面的不足。在這些不足之中，財務管理屬于重點不足之一。非營利組織不以營利為目的，不履行政府職能，為社會福利服務的獨立組織。但與此同時，非營利組織有著對于資源優化的重要需求。所有，提升非營利組織在財務管理方面的水平，是一個困難而緊迫的問題。在市場經濟的前景下，有著重要的影響和優勢在非營利組織的運行中體現，然而相對應出現的財務管理不足變得更加迫切需要解決，這已經極大的限制了非營利組織的進步。以“細致”為起點的財務管理，必須能夠嚴格執行操作，用來達到該組織的財務管理無法監管的地方，將觸角放置到財務管理的所有方面，“零”盲區提取財務管理的全部能力。怎樣利用好非營利組織的財務管理，去除存在的財務管理方面的不足，達到真正的可持續發展，這對于提升非營利組織的建設水平，存在較為關鍵的作用，具有較高的現實意義。

二、非營利組織財務管理相關概述

1.非營利組織財務管理的特殊性

第一，營利組織，在組織的資金上有著和非營利組織完全不同的渠道，并不是單純按照服務客戶取得的收入運行，還可以取得其他資金來保證組織能夠繼續生存與進步，其資金來源可能包括很多方面，去除關鍵的營業收入外，還可以是政府資助與社會捐贈，以及收取的會員費、服務費等的內容。第二，沒有利潤目標的組織是非營利組織，與盈利組織有著顯著的差異，非營利組織的目的是以實現社會公益為主，沒有財務上的準確利潤目標，這也導致管理時沒有足夠的系統性，在一些投入中沒有獲利，怎樣才能更好地達到組織自身目標不太好被定義。第三，有的是在組織中不是很清楚，一個非營利組織，由于其沒有利潤目標，履行各部門的職責很難評估，所以對于各部門也不能區分很清楚。第四，本組織的所有制情況。特殊的非營利組織中投資者沒有組織資產對應的財產權，組織自身掌管著擁有的所有組織權益。對于非營利性組織的投資者來說，無法收取或取得任何形式的經濟利益，因此對于非營利性組織來說，通常不進行利潤的預計，也不進行利潤的劃分，屬于一種較為特殊的所有制情況。

2.加強非營利組織財務管理的意義

非營利組織是以實現某種公共利益為目的而進行建立的，為了達到相應的社會公共利益，并不按照盈利的形式運行，其中的志愿者組成組織成員，參加按照社會非營利組織的目標而制定的相應活動，提升財務管理以及對應的非營利組織實現自己管理自己，不受外部因素的影響，能夠更好地促進運作資本時的獨立性和合法性，但是需要組織能夠真實、準確、完整的在政府進行注冊信息，保證政府和公眾對其非盈利性的信心，同時在社會上能夠得到更多的捐贈以及資助，并獲得贊助組的理解和支持，保證非營利組織能夠進一步達到的完成可持續發展的目的。

三、現階段我國非營利組織在財務管理中存在的問題

1.法律制度不健全

在當今不完善法律條件下，我國的非營利組織在具體的管理工作，受到了由于法律、制度不健全帶來的不利影響，沒有構建起科學合理的財務管理制度，特別是在非營利組織沒有相應的指導理論意見情況下，非營利組織沒有建立起嚴格的會計制度，我國的許多法律和制度與一些發達國家相比，還有著很大的不足之處。公共機構實行的財務管理方法是基礎，我國的非營利組織在這一基礎上采取了相似的財務管理手段，這種模仿有著許多不足之處，對于非營利組織自身的發展有不利的影響。按照實際情況來說，我國的非營利組織雖然數量不少，但是大部分都是很小規模的組織，其中從業人員也通常不多，大部分的組織員工都不到十個人，沒有詳細的分工來進行各項工作的合理分配，財務制度建設無法滿足發展的需求。

2.會計工作缺乏規范

第一，財務管理體制不健全。大部分的非營利組織都沒有在行動前設立計劃書，缺乏工作清單，缺乏原始憑證的留存，對于會計科目也沒有嚴格的設立，儀器費、會員費、稅和混合使用的結算憑證都有較大的問題，財政收入支出缺乏詳細的計劃，無論是在收入還是支出上都缺乏嚴格的管理。除此之外，非營利組織還沒有構建合理的制度對策，年度預算是否達成并沒有很好的處理手段，年度計劃也沒有很好的劃分方法，這些都需要建立一個可靠的制度來進行約束與管理，由于沒有形成合理的方法來對組織進行監督與控制，沒有合適的財務管理手段，沒有形成足夠的對于應急預算的關鍵作用的認識，有的甚至全年都沒有進行預算。其次，會計工作缺乏足夠的規范性，財務信息披露不足。很多的非營利組織，沒有相應的建立起對外信息披露制度，這部分非營利組織的任何信息外界都難以獲取，即使公布數據也存在不真實的問題，極大的阻礙了非營利組織的持續健康進步。

3.缺乏專業的財務知識

首先，管理者缺乏財務管理知識。非營利組織財務管理人員不善于管理預算，注重資金的使用效率，導致其在選擇生活項目時具有較大的隨意性。另外，項目實施前缺乏規劃，沒有合理的成本采集，造成項目收益不高。而且，受到企業財務管理人員水平影響，無法取得很好的投資匯報，沒有專業的人員來進行投資運營。因此，非營利組織的使用受到高度管理，等等。第二，財務人員缺乏財務知識。非營利組織大多缺乏專業的財務人員，這對財務管理是非常不利的。許多非盈利管理人員還缺乏足夠的財務管理的關鍵地位的認識，造成業務技能水平不高，沒有高級財務人才。而且，會計人員也沒有足夠的自我監督思維，缺乏對法律的重視和守法認識，沒有形成對于風險的危機意識，因此不能很好的起到財務管理應有作用，帶來了較大的會計造假隱患。

4.現有資金不足

非營利性有著比較不錯的社會形象，這是由于社會從事公益集團的部分，能夠在運行項目的實施過程中為所有人帶來有利的影響，非營利組織在這種運行規則下，得到了如此正面的社會形象。這樣一種無形的形象對于非營利組織來說是非常重要的，屬于一種關鍵性的無形資產。這樣的組織形象可以幫助民眾更好地看待非營利組織，無論是接受捐贈還是開展活動都能得到更多人的支持與幫助，能夠得到來自政府的支持，在全社會范圍內形成一種廣泛的認可。然而我國的非營利組織當前沒有得到足夠的社會信任，組織收入受到了較大的影響，所以，非營利組織不得不尋求相互間以及與企業的合作，但是這種合作關系也不足以支撐公益事業的資金缺口，極大的影響了非營利組織的自身發展。

按照數據，在我國得到的捐贈資源賬戶，在非營利組織的總收入中，僅僅大概百分之四左右的，得到的外國捐款則只有百分之二。中國的非營利組織與國外有一定差距。主要原因是，中國非營利組織的社會公信力低，并且更少的捐贈資源。

5.自律和審計機制不健全

自律機制的缺失，非營利組織的非營利組織，沒有利潤目標，使其難以組織來評估自己的操作，同時由于缺乏組織的自律機制，導致大部分員工沒有相應的財務思想，大部分的組織發布的工作處于一種沒有意識的組織資本的使用，不方便接受自律和外部監督組織。由于內部制約機制的不完善，一些非政府非營利組織“一只手”覆蓋了天空，不受限制。一些私人的非營利組織利用各種受到避開內部制約機制，支出缺乏監管，大量的使用白條、收據等不合規票據，管理系統沒有發揮作用，有的單位把基金當成自己的“小金庫”進行福利的劃分。而且，一些審計工作僅僅由審計部門以年為計時單位開展，但是在形成年度檢查報告時，無法真實的展示組織財務內容，審計工作不夠嚴格，通常較為隨意的完成，這屬于嚴重的違規，沒有按照財務審計系統完成審計。

四、完善非營利組織財務管理問題的對策

1.建立健全法律法規

一是完善非營利組織法。當前我國，非營利組織的規范是對人的登記暫行條例。對于其中的民辦非企業單位進行管理，按照基金會管理條例中的要求進行登記，與國家規范企業有各種各樣的監管法律法規。二是保證投資者合理回報的實施細則。根據非營利會計制度，本組織建立的目的不是為了獲得利益；與企業不同的是資源提供者在投出資源之后就不再具有資源的控制權，組織不會按照收入來為資源提供者給予回報；組織的所有權不歸任何個人所有。然而這種制度與當前的經濟發展規律并不能達成一致，這也是一系列問題經常會產生的原因。國家需要在法律法規方面給予回應，制定合理的回報以促進資助者的資源投入。

2.建立健全內部財務管理制度和預算制度

非營利組織應該建立合理的會計機構，依靠自身實際情況以及對能應用到的會計業務來構建基礎，制定合理的公司財務管理制度。這樣能夠進一步提升組織財務管理水平，構建合理的內部會計監督方法，無論是對于會計信息質量還是組織的管理水平都有很大的好處。而且還需要制定相應的預算制度，這樣才能夠提供更準確的預算管理，監控預算資金的實際應用情況并建立評價機制。同時，財務管理系統的建立是必要的，以及考慮到現有的金融體系的規范，同時結合本組織的實際制定相應的制度。

3.科學設置和配備相應的專業人員

組織需要按照實際情況以及自身相適應的會計業務，構建合理的會計工作崗位，同時按照各個崗位的具體要求安排實際的會計工作人員，建立起精確細致的財務管理制度。能夠按照以下5個情況進行安排：第一，分解并規范財務職能，按照不同的工作情況劃分為各個實際的工作崗位，提供準確的任務安排，明確各個崗位職責分工。第二，從功能分解入手，對于利用各種方法得到信息進行分析處理，把握職位的特點以此劃分職責。第三，利用數字將位置編號。按照崗位的特點從大到小從少到多劃分職責，確保任務的人員的足職位條件。第四，按照實際的情況采取系統評價方式劃分。第五，按照過去的調查情況進行分析處理，在崗位設置后建檔構成相應的書面文件。同時財務工作需要更加專業的人才處理相應業務，必須配備專業人員，保證在工作中的權利，首先要保證財務的精細化管理，由專業人員配置。

4.提高資本利用效率

雖然非營利組織與普通的營利性企業有明顯的差異，其目的并不是獲得經濟利益，也不是尋求企業利潤，但是同樣需要規范的財務管理工作，只有這樣才能更好地保證組織能夠維持長期的發展。非營利組織應當提高對現金流量以及能夠形成資本成本的重要性，充分衡量收入與風險對組織運行的影響。怎樣避免風險，降低風險對于非營利組織同樣非常關鍵。在組織運行時需要科學的運作和管理，這樣才能夠為資金達到更好的利用效果。與此同時，非營利組織也應該學習一些營利組織在經營方面的思想，保證提供優質的服務質量，更好地運用資金達到最優方案。

5.加大對政府有關部門的監督力度

第一，工商部門提升監督力度。非營利組織成立時應該有非常嚴格的審批制度。按照法定條件逐條審查，嚴格控制職工、場地和投資資金。第二，發揮物價部門的監管作用。監管非營利組織產生的業務成本，組織及時向物價部門報送材料。一旦發現存在欺詐行為，馬上進行從重的處罰。第三，建立嚴格的金融監管制度。針對非營利組織進行更加嚴格的檢查。無論是對于會計人員資格還是日常會計以及財務管理的處理方法，都要進行嚴格的檢查。第四，發揮稅務部門職能。提升稅收征管水平，改善非營利組織存在的不合理情況。

五、結語

通過對非營利組織財務管理的研究，我們認識到非營利組織重視財務管理，要處理好非營利組織與社會公益之間的矛盾，正確的預算財務管理是非營利組織的關鍵。非營利組織的不斷擴大，在全國的經濟組織的組成中占有越來越重要的地位，這就需要加強非營利組織的財務管理，提升其企業管理機制，進一步促進中國經濟發展。

參考文獻：

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