關于油田企業勞務輸出存在問題的思考和建議

吳海巖

摘要：近年來，受石油田行業的發展國際化、石油企業內部深化現代化企業改革等因素的影響，石油企業（包括石油行業不同企業之間）的勞務輸出，已經成為促進油田企業技術與勞動力合理分配的一個十分重要的方式。2008年股份公司將疆內油田成品油銷售業務劃至新疆和甘肅銷售兩個分公司，2009年與兩個銷售分公司簽訂勞務服務協議，業務劃轉后成品油銷售人員進行勞務輸出。

關鍵詞：勞務輸出；問題；建議

中圖分類號：F241.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、石油企業勞務輸出的相關內涵

石油企業的勞務輸出，是中石油在深化國企改革過程中，為促進資源優化配置，優質資源和業務在甲方集中管理后，雙方結合實際，協商將對乙方原有的員工在甲方從事勞務輸出。油田原成品油銷售隊伍勞務輸出，對于石油企業資源、業務整合后，增加員工就業渠道，穩定員工隊伍，滿足不同類型企業用人的特殊需求和勞務輸出雙方的經濟效益，發揮了積極的作用，但在近10年的勞務輸出的過程中，也引發了諸多問題亟待解決。

二、目前勞務輸出引發的主要問題

勞務輸出管理協議及規定執行不到位。目前油田勞務輸出是通過相關方的約定，以簽訂的勞務服務或勞務輸出合同、合同補充的具體管理協議為主要形式，已經明確相應的權利、義務、責任和勞務輸出管理內容，但在實際執行的過程中發生部分偏差，導致勞務輸出單位和人員利益難以保障。

勞動權責關系不清晰。勞務輸出單位只需要與用人單位進行勞務輸出協議簽訂即可，而且用人單位獨立的、直接的與勞動者進行勞動合同簽訂，也就是說，正常的勞動權責是：輸出方掌握著勞動者的勞動關系，但正是工作地點和崗位在用人單位，發生非正常事件和利益沖突時，雙方以各自的制度、政策理解勞務輸出政策，員工利益必然首當其沖。

勞務費等支付與實際工作任務、責任不對等。由于工資薪酬和具體崗位工作內容分別管理，制度和管理方式不同，出現部分用人單位以勞動組織、員工退出崗位等原因，違反勞務輸出協議扣結勞務費的情況；勞務輸出企業工資薪酬制度不同，近幾年疆內安保工作責任和壓力逐年遞增，又不能為用人單位崗位上的勞務輸出人員超出工資薪酬范圍項目和標準支付安保加班、值班費用和輸出人員安保費等情況，越來越成為影響勞務輸出隊伍穩定的要因之一。

同等勞動但報酬不等，在工作時間上的要求也不一致。勞務輸出人員在正式到用人單位工作后，其工作內容與勞務派遣員工是相同的，而且辛苦程度也是相同的，實行工作時間也是同樣的，崗位待遇與用人單位同崗員工值班、安保工作在待遇上存在著較大的差異，并且不享受用人單位提供的福利和其它待遇。而且很多用人單位都較為嚴苛的對待勞務人員，經常要求其加班加點工作，工作時間嚴重的超過了勞務派遣合同的規定，而且也不按照規定標準像勞動派遣人員支付相應的加班酬勞。勞務輸出企業為與石油企業內用人單位維持勞務輸出關系，以及勞務輸出協議內容所限，給勞務人員維權工作難度較大。

三、解決勞務輸出問題的思考和建議

為保障油田勞務輸出工作的健康發展，充分發揮人盡其用、促進就業、分流再就業的作用，控制和消除其負面影響，在相關政策和規定還不完全明確的情況下，有一些思考和建議：

進一步明確雙方勞務輸出管理協議內容。在油田對勞務輸出企業、用人企業在進行勞務輸出時，建議應在輸出協議中進一步明確適合地域、油田特點的輸出的范圍、方式、相關權利義務，增加勞務費結算支付、安保費用支付、安保值班加班夜班費用支付、勞務費標準隨勞務輸出企業人工成本、市場變化后的協商調整機制等協議內容。

依法簽訂勞動合同和勞務輸出合同。一是要在勞務輸出人員在正式上崗前，勞務輸出企業要明確以下內容：勞務輸出人員在用人單位的實際工作崗位、工作報酬、報酬支付方式、工作時間、參加的社會保險項目等。二是勞務輸出企業員工在進行勞務輸出時，還必須與企事業用人單位簽訂勞務輸出崗位協議，依法建立勞務輸出與使用關系，明確甲乙雙方在勞務輸出工作的權力和義務；明確勞務輸出人員的工作崗位、工作時間、勞動報酬標準；明確進入和退出勞務輸出崗位的條件及待遇、勞務費結付標準和支付辦法；明確甲乙雙方在特殊地區、特殊時段增加工作量后，在增加的加班值班夜班待遇、勞務費支付標準等方面各自的責任和義務。可以說，勞務輸出企業與勞務輸出人員、勞務輸出人員與用人單位簽訂勞務輸出協議，是依法規范用工、避免勞動爭議和勞務糾紛的最重要的基礎工作。

做好對勞務輸出人員的跟蹤管理和服務。作為勞務輸出用人單位，應嚴格遵守勞動保障法律法規及簽訂的勞務輸出協議規定，對勞務輸出人員合理安排工作崗位、工作時間，提供必要的勞動保護條件，進行崗位培訓，并按月將所使用勞務人員的勞務費和考勤、勞務服務質量等資料反饋給勞務輸出企業。通過勞務輸出企業與用人單位各司其職，形成合力，共同做好對勞務輸出人員的管理和服務工作，切實使勞務人員的權益得到保障。

強化對勞務輸出協議執行情況監督協調機制。為維護勞務輸出及用人單位、勞務輸出人員的合法權益，勞務輸出企業、勞務用人單位均應按照勞動法、勞務輸出協議（合同）加強對勞務輸出人員和用人單位使用勞務人員的情況的監督，重點是監督檢查勞務輸出企業與勞務人員簽訂勞務輸出協議、依法建立勞動關系情況，為勞務人員辦理并繳納社會保險費情況；監督檢查用人單位使用勞務人員勞務費支付、工作時間、勞動保護、休息休假的情況。形成監督檢查、協調調處機制，對違反勞動保障法律法規及勞務輸出政策、協議規定的情形，勞務輸出企業和用人單位，要及時協商，按照勞動法的規定及合同（協議）商定事項，以確保勞務輸出和使用勞務人員行為的規范化，確保勞務人員的合法權益不受侵害。

雙方形成“三個共建”“三個共享”，勞務輸出達成雙贏目標。在深化國企改革的大背景下、中國優良傳統和精神不斷升華的大環境中，油田企業勞務輸出，必然存在現代企業管理、黨組織建設、員工隊伍建設、企業文化建設等方面的管理內容。