以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)研究

屠遠(yuǎn)

摘要：本文通過對(duì)目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新過程中，存在的一些普遍性問題進(jìn)行研究分析，提出了只有以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)導(dǎo)向，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力；需要企業(yè)、科研院校、政府、服務(wù)中介等多方合作，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。因此，需要切實(shí)鞏固企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)措施，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理體系。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；市場(chǎng)導(dǎo)向；產(chǎn)學(xué)研合作

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-00-02

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是企業(yè)通過研發(fā)或引進(jìn)，對(duì)原有技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，提高生產(chǎn)效率或更加符合市場(chǎng)需求的一種行為。技術(shù)創(chuàng)新體系是指企業(yè)在原有生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，通過研發(fā)或與科研院所合作，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，通過新的生產(chǎn)方式，開發(fā)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，或提高產(chǎn)品質(zhì)量，或優(yōu)化服務(wù)方式，在搶占市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值過程中，與高校科研部門、技術(shù)服務(wù)中介、政府部門等通過相互作用而形成的一個(gè)相互影響和協(xié)助的有機(jī)系統(tǒng)[1]。技術(shù)創(chuàng)新體系按主體不同可分為，可分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、高校科研院所技術(shù)創(chuàng)新體系和政府技術(shù)創(chuàng)新體系等。

早在2006年頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，就明確指出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這是國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新體系上的重大戰(zhàn)略方向[2]。只有以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有效整合科研機(jī)構(gòu)、高校和政府產(chǎn)業(yè)政策等各方資源，才能切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新能力；只有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分利用高校和科研院所的技術(shù)資源，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新主動(dòng)性，才能使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面獲得不竭動(dòng)力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步。

一、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意義

技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)與市場(chǎng)密切相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和升級(jí)活動(dòng)，整個(gè)過程包括產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)、投入生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，所有過程必須以企業(yè)為主體，一旦離開企業(yè)這個(gè)載體，技術(shù)創(chuàng)新就缺少了原始的驅(qū)動(dòng)能力，不能持續(xù)進(jìn)行，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新體系就難以真正建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新體系的中心，擁有決策、開發(fā)、投入和應(yīng)用等方面的決定權(quán)，能使技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)有效結(jié)合，能發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新體系最好的功效。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求企業(yè)全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足人們高層次的需求。按照中央發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國(guó)就按照五位一體的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路，達(dá)到資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的目標(biāo)，這要求我國(guó)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

二、我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展存在的障礙因素

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著諸多的障礙因素，主要為市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)、行政性壟斷、企業(yè)主體地位缺失、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不健全和技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不成熟等。要使我國(guó)走勢(shì)上新型工業(yè)化道路，就必須消除影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種障礙因素。

1.過度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的約束

雷同企業(yè)過多，全行業(yè)低價(jià)促銷，使整個(gè)行業(yè)在負(fù)效益或低盈利狀態(tài)運(yùn)行是過度競(jìng)爭(zhēng)的主要特征。一方面，企業(yè)為了能更快地見到效益，往往不愿意投入長(zhǎng)期的研發(fā)工作。隨著我國(guó)生產(chǎn)能力的提高，低端產(chǎn)品逐步走向過剩，建材、鋼鐵等行業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)顯現(xiàn)出低端產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的弊端。另一方面，過度競(jìng)爭(zhēng)制約了行業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，從而很難提高產(chǎn)品的層次。近年來，企業(yè)促銷讓利愈演愈烈，都過度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必將造成生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的直線下滑，甚至虧本關(guān)門。

2.政府行政性干預(yù)限制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

政府行政性干預(yù)是指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。主要表現(xiàn)為地方政府限制外地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、或采用行政手段干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為等。例如鋼鐵行業(yè)、煙草行業(yè)，就是這種政府行政性干預(yù)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。政府行政性干預(yù)降低了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的追求。在政府行政權(quán)力的保護(hù)下，企業(yè)熱衷于通過各種方式接近政府部門，搞行政公關(guān)，而不是把心思放在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，使其對(duì)技術(shù)的進(jìn)步缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。這些企業(yè)的投入主要是在行政權(quán)力的尋租上，而不是進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新上。在行業(yè)和地區(qū)的壟斷下，不僅企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的原始動(dòng)力，整個(gè)行業(yè)也很難提高技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位

企業(yè)本應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投入、開發(fā)、應(yīng)用的主體，但目前我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較低，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。我國(guó)企業(yè)研發(fā)的費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比例不到2%，而對(duì)比主要的發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例為2.5%至4%。從我國(guó)企業(yè)對(duì)外出口產(chǎn)品來看，大部分屬于低端領(lǐng)域的產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)，企業(yè)不具備核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)整體利潤(rùn)不高[3]。

4.產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不夠

在我國(guó)，產(chǎn)學(xué)院融合發(fā)展還沒有完成成熟，這也是影響我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系快速發(fā)展的主要障礙因素之一。一方面，科研院所和高校很少直接參與到企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、升級(jí)改造等創(chuàng)新活動(dòng)之中，企業(yè)也很少參與到科研院所和高校國(guó)家科研項(xiàng)目的研發(fā)之中。另一方面，企業(yè)對(duì)高校專業(yè)設(shè)置、研究方向也不主動(dòng)加以影響。這使得企業(yè)與科研院所、高校之間就形成不了信息共享，各自的需求很難得到對(duì)方的支持，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新。

5.技術(shù)中介平臺(tái)尚未形成規(guī)模

隨著社會(huì)分工和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)中介平臺(tái)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用越來越重要，原來政府包辦的工作越來越多地被行業(yè)協(xié)會(huì)接管。雖然現(xiàn)在我國(guó)正在簡(jiǎn)政放權(quán)，但相關(guān)的中介服務(wù)平臺(tái)尚未真正建立完善，許多技術(shù)創(chuàng)新中介平臺(tái)還存在著許多問題，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求還不能很好滿足，具體表現(xiàn)在：一是缺乏高端的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，二是服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式還不夠科學(xué)合理，三是服務(wù)平臺(tái)規(guī)模小，影響力有限。因此技術(shù)中介服務(wù)平臺(tái)融合各方技術(shù)創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步提高。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑

創(chuàng)新價(jià)值要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，需要建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)選擇、研發(fā)方向、資金投入方面的資源配置作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、科學(xué)技術(shù)的主動(dòng)性。近年來，在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的指引下，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然還在較低層次，我國(guó)必須讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，才能更好地提高國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

1.規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

建立一個(gè)開放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展最為有利。目前，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防止因無序競(jìng)爭(zhēng)而降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，新技術(shù)新產(chǎn)品常常被模仿，由于模仿者前期無需投入研發(fā)與創(chuàng)新，因此，仿制品往往以很低的價(jià)格將對(duì)手?jǐn)D出市場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)蒙受巨大損失。為了防止這一點(diǎn)，需要加大對(duì)專利技術(shù)的保護(hù)。依靠對(duì)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，禁止模仿者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新予以有力保護(hù)，為技術(shù)擁有者進(jìn)一步創(chuàng)新提供了動(dòng)力。

2.積極抑制政府行政性壟斷

政府行政性壟斷大都通過國(guó)有企業(yè)實(shí)施，國(guó)有企業(yè)能否獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資本能否只履行出資人職責(zé)，是破除政府行政性壟斷的關(guān)鍵。政府部門要不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，厘清政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。這既要改革政府管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在稅收、資金方面的優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情。政府應(yīng)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，政府還應(yīng)該進(jìn)一步減少行政審批等內(nèi)容，建立負(fù)面清單制度，充分放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)效益，從而提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。

3.發(fā)揮各類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用

目前技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量是國(guó)有大型企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。與一般企業(yè)以利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)不同，國(guó)有大型企業(yè)的目標(biāo)存在多樣性，更關(guān)注于國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，因此國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新具有更多的積極性和投入性[4]。一方面國(guó)有大型企業(yè)一般都是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，另一方面，國(guó)有大型企業(yè)能引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)的中心企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，形成良好的示范作用。要鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)積極參與國(guó)家重大項(xiàng)目和重大技術(shù)的研發(fā)工作，這既可以提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也可提高國(guó)家的綜合技術(shù)能力。

中小企業(yè)具有體量小，更新?lián)Q代快的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，更加適應(yīng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代工作。要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中介平臺(tái)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，政府可以通過定向信貸政策，稅收優(yōu)惠，信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新[5]。

4.提升產(chǎn)學(xué)研合作融合水平

深化大學(xué)和科研院所的技術(shù)研發(fā)體制機(jī)制，建立多方合作的科技管理模式，提升產(chǎn)學(xué)研一體化融合水平。依托重點(diǎn)院校、科研院所等單位，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素的集聚。要加快大學(xué)和科研院所科技成果孵化基地的建設(shè)，使相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果能夠快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)與企業(yè)合作，讓最新的前沿技術(shù)從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，特別是高校老師和研究機(jī)構(gòu)的科研成果到企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到升級(jí)改造，提高產(chǎn)品的科技含量，從而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)科研院所和高校緊緊圍繞企業(yè)目標(biāo)和市場(chǎng)需求，更多地為企業(yè)提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。構(gòu)建與運(yùn)行產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，使產(chǎn)學(xué)研成果及時(shí)得到改進(jìn)、完善和產(chǎn)業(yè)化[6]。加大企業(yè)科技人才的培養(yǎng)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，可與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，通過定向培養(yǎng)工程碩士等方式，為企業(yè)量身定做培養(yǎng)技術(shù)骨干。可創(chuàng)新人才管理模式，鼓勵(lì)高層次科技創(chuàng)新人才進(jìn)行社會(huì)兼職，使科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才可以雙向交流。

5.加快建立由市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)上，要多征求企業(yè)和市場(chǎng)的意見，因?yàn)槠髽I(yè)是聯(lián)系市場(chǎng)和創(chuàng)新最敏銳的主體，能充分把握市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求。要對(duì)高新技術(shù)企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)研發(fā)投入，提高創(chuàng)新技術(shù)對(duì)企業(yè)投入的回報(bào)，引導(dǎo)資源向高新企業(yè)傾斜。在創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用評(píng)價(jià)上，應(yīng)由市場(chǎng)和第三方專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出創(chuàng)新成果對(duì)以往產(chǎn)品的突破和對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)效應(yīng)。

6.提高技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)水平

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介企業(yè)的扶持力度，加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)更加規(guī)范化。培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本的引導(dǎo)機(jī)制，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資來源的多元化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。在法律層面規(guī)范和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，通過立法，完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、國(guó)家政策在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的積極作用，使技術(shù)創(chuàng)新中介企業(yè)能發(fā)揮更大的捏合劑作用。

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作者簡(jiǎn)介：屠 遠(yuǎn)，江蘇理工學(xué)院學(xué)科建設(shè)科科長(zhǎng)，助理研究員，主要從事教育管理研究。

基金項(xiàng)目：江蘇省研究生教育教學(xué)改革課題（編號(hào)：JGLX17_117）。