芻議農村土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

牛春香

摘要：近年來，我國農村土地改革不斷深入，其中土地承包經營權不僅涉及到農民的切身權益，更是保障農民土地權益合法化的重要舉措，使農民對土地經營更加安心。隨著經營權登記制度化的實施和落實，農村土地關系更加趨于穩定。同時受農村勞動力轉移的影響，農村土地流轉速度和規模不斷提升。在此背景下，研究土地確權與流轉對于我國三農問題、城鎮化建設以及現代農業的推進具有重要意義。

關鍵詞：土地確權；農戶土地；流轉意愿；土地承包經營權

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

隨著社會經濟的飛速發展，我國城鎮化進程取得了舉世矚目的成就，由于農村生活存在諸多客觀因素的制約，因此大量剩余勞動不斷向城市及周邊地區涌進，進而造成多地農村出現空心化現狀，這也使得土地流轉問題日益顯著和頻發。為了促進農業生產形成規范的市場秩序，國家不斷加大對農村土地承包確權制度的探索和投入，截止到2017年，全國農村土地確權工作已經取得了突破性的進展。與此同時相關法律不斷健全，進而為土地流傳提供了有法可依的新局面。尤其是十九大提出了實施鄉村振興戰略以及土地承包到期后再延長三十年后，如同給農民吃了一顆定心丸，在土地流轉使用方面將會更加“敢作敢為”。因此農村“三農”建設將會逐漸趨于和諧與穩定，進而實現可持續發展的目標。

一、對土地流轉及與土地確權關系

土地確權是土地流轉法律化的必要保障和趨勢，對于復雜農村土地產權關系起到了理順和盤活作用。尤其對土地承包相關權利能夠起到現實保障，進而推進土地流轉的健康、穩定和持久。土地流轉與土地確權的關系相輔相成，只有協調統一才會對農村城鎮化建設起到本質的推動。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是探索明晰土地承包經營權歸屬，強化物權登記管理的有效途徑和辦法；是新形勢下完善和鞏固農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的客觀需求；是解決農村土地承包糾紛，維護農民土地承包合法權益的根本要求；是確保農村土地承包經營權合法有序流轉的基本條件；是促進農村土地資源的合理配置，推動和加快全國農村土地承包經營權流轉的市場化進程，實現農村土地承包信息化管理的保障。

二、土地確權對農戶土地流轉意愿的影響

1.農戶家庭屬性

調查發現，農戶土地流轉與家庭因素息息相關。例如：非勞動力人口數量比例越高，土地流轉意愿愈強。與此同時，農戶選擇外出務工后以及有過流轉經歷的農戶家庭，會格外向往非農收入，因此流轉意愿更強。

2.土地產權意識

農戶對于土地產權意識的高低也是決定土地流轉的關鍵因素。一方面，部分農戶誤認為土地所有權就是自己私有的土地，因此擔心流轉后會出現對土地的喪失。另一方面，農民土地產權意識過強還會制約土地流轉的深度和廣度。

3.土地確權感知

土地確權政策的制定與實施關乎著農民的切身利益，因此當農民確權感知越高，自然會傾向于支持國家的政策，因此會積極響應并支持，進而在土地流轉中積極作為。

4.土地確權實踐

目前來看，土地確權實踐對于土地流轉意愿具有一定的影響但是并不明晰。其中經營權證書類實踐可以提升農戶的意愿，相反經營權合同類的實踐大大抑制了農戶土地流轉的意愿。這也體現出土地確權實踐的差異性。

三、土地流轉的好處

1.土地流轉增加了農民收入，有效地解決了土地撂荒問題，農民既可獲得穩定的土地流轉收益，又可從二三產業中獲得收入，實現土地流轉和農民增收雙贏。

2推進了農業產業化和農業現代化進程。有利于資本進入農村，通過大規模收購或租用土地，實現集約化經營，解決了經營分散、組織化程度不高的問題，為農業產業化提供了廣闊的空間；有利于機械化耕作及新技術、新品種的推廣使用，提高農業生產效率。

3.農民的土地可以變成資本。這使得離開農村去城鎮務工或經商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業。對于繼續留在農村的農民，他們可以通過土地承包權入股農業企業，取得土地租金與分紅收入。

4.解決了農村閑置勞力就業，促進了農村穩定。

5.加快了城市化進程、實現城鄉一體化發展。隨著農民的土地和宅基地流通權問題得到解決，一部分農民將離開農村，轉變為城市人口，并為城市和工業發展提供充足、低廉的勞動力。

6.農村宅基地改造為耕地、擴大耕地面積。農村現有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。

四、土地確權視角下對深化農村土地流轉的思考

首先，基層村組織要加大對土地確權政策和相關法律法規的宣傳教育，使農民掌握和了解土地確權和與流轉的關系及意義。同時提升農戶運用法律武器保護自身土地權利的意識和能力，并積極創新糾紛解決機制，確保一方安定和諧。其次，遵循實事求是的原則，構建夯實的土地確權頒證登記制度，確保確權證書具有極強的完整性和權威性。隨著確權頒證制度的實現，農業融資難問題日益凸顯，這就需要金融機構要繼續加大對農業人口的信貸支持力度，以為農業現代化建設提供充足的資金保障。最后，不斷完善和優化土地流轉網絡信息平臺，及時上傳相關土地信息資料，確保流轉中介服務機構的安全、效率和質量。此外，繼續探尋適合我國農業人口轉移的創新機制，進而為土地流轉人口就業提供廣闊發展空間和社會保障。

總之，農村土地確權與農戶土地流轉意愿緊密相關，只有在農村大力普及有關土地確權的宣傳，使農民掌握最新的國家流轉政策、土地確權登記保障制度以及相關法律保障，才會讓農民吃下定心丸，進而為鄉村振興戰略的實施做出自身的貢獻。

參考文獻：

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權實踐——貴州省丘陵山區農村土地承包經營權確權的實證研究[J].農業經濟問題，2014，35（2）：65-74.