政府購買體育場館公共服務的時代背景與理論基礎

宋忠良，徐素華，曹秀玲

（1.中南民族大學體育學院，湖北 武漢 430074；2.武漢工程大學體育部，湖北 武漢 430205；3.湖北第二師范學院體育學院，湖北 武漢 430205）

黨的十九大報告提出，當前社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此當前研究政府購買高校體育場館社會公共服務具有重要意義。本文通過對政府購買體育場館公共服務的時代背景、理論基礎及現實狀況進行分析，為進一步完善政府購買體育場館公共服務提供一定的理論參考。

1 政府購買高校體育場館公共服務的時代背景

1.1 完善我國體育公共服務體系的迫切需要

自新中國成立以來，黨和國家領導人高度重視全民健身的發展。體育為人民服務也成為新中國成立之初開展體育工作的重要指導思想。進入21世紀以來，國家在重視競技體育的同時密切關注群眾體育的發展，提出“構建多元化的群眾體育公共服務體系”，特別是在2014年全民健身成為國家戰略以后，國家出臺了一系列文件與法規，對構建及完善多元化體育公共服務體系給出了明確的目標與要求。《全民健身計劃（2016—2020年）》提出統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身。《體育發展“十三五”》明確了不斷完善基本公共體育服務的主要目標，提出了加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系。2013年8月31日，習近平在會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人的代表時指出，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵。并提出全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。因此，構建不斷提高體育公共服務水平，滿足體育公共服務是當前解決新時代人們多元化體育需求的重要任務。

1.2 新時代我國建設服務型政府的定位

改革開放以來，我國服務型政府建設一直在不斷深入推進。特別是自黨的十六大以來，中共中央將公共服務放在更為重要的位置。建設服務型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內容。黨的十八大明確把服務型政府建設作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十九大把建設人民滿意的服務型政府作為新時代的主要任務。公共服務是公共部門提供的，為了滿足社會公共需求的公共產品和服務。公共服務涵蓋了教育、醫療衛生、就業、社會保障、公共安全、公共文化、環境保護、基礎設施等方面。全民健身的蓬勃發展與人民群眾的需求和體育場地設施的供給不足矛盾長期存在。新時代我國社會主要矛盾發生轉化，給服務型政府建設提出了新的更高的要求。不斷提升體育公共服務建設，是我國服務型政府建設的重要組成部分。

1.3 我國社會體育資源供給不足成為新時代體育發展的制約因素

國家發展群眾體育運動，構建多元化全民健身服務體系，體育場地設施是重要的物質基礎。隨著人民群眾物質生活水平的不斷提高、生活自動化的提升及辦公條件的不斷進步，使人們養成了一些不良的生活習慣，致使健康水平受到影響。

隨著將全民健身和健康中國上升為國家戰略，越來越多的開始重視身心健康與全民健身，并且加入全民健身的行列中來。但由于我國長期處于社會主義初級階段的國情，新時代我國社會矛盾轉化為人民日益追求的美好生活與需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾反映在群眾體育領域，就是指群眾體育經費投入不足、公共體育資源有限、體育事業經費欠缺及體育公共服務供給單一等。受上述這些因素的影響，社會體育資源不足嚴重制約新時代體育的發展。據第六次全國體育場地普查調查顯示，我國人均體育場地面積1.46m2，與第五次普查的1.03m2有了較大的進步，但是與歐美及日本等國家人均場地面積為近20m2相比差距很大。同時，現有體育場館由于種種原因開放程度極低，部分大型體育場館處于閑置狀態。高校擁有體育場地數量為2.87 萬個，到了第六次普查時數量增加到4.97 萬個，雖然其所占全國體育場館的比例由第五次普查時3.4%下降到第六次普查時的2.94%，比例有一定的下降，但場館數量卻在大規模增加。同時，在社會體育指導員與人口比例方面，日本早在2000年左右已達到1：2 000，而我國城市社會體育指導員的比例在2010年接近1：2 000，因受場地設施、健身方法指導不夠和經費不足等因素制約。據2014年全民健身活動狀況調查公報顯示，我國20歲及以上人群中僅有18.4%的人在公共體育場館 進行體育鍛煉，大部分人群選擇在“廣場、場院的空地”“自家庭院”等非正規場所進行鍛煉。由此可以看出，社會體育資源不足已經成為新時代群眾體育發展的重要制約因素。

2 政府購買體育場館公共服務的理論基礎

黨的十八屆五中全會首次提出推進健康中國建設。沒有全民健康，就沒有全面小康。因此，提高全民健康水平是體育公共服務的基本目標。政府購買體育場館公共服務就是將原來由政府供給體制轉向由社會來提供。

表1 我國部分省、市、區政府購買體育公共服務情況

2.1 公共產品及其多元供給理論

按照公共產品理論，純體育公共產品性質的服務由政府提供，而準體育公共產品性質的服務可以由社會或市場等第三方來提供，這樣可以豐富體育公共服務的多元化供給。政府購買體育場館公共服務場館公共服務，是為了進一步緩解當前體育場館資源難以滿足社會健身者的意愿。政府購買體育場館公共服務可以吸引市場或社會的競爭機制，打破政府體育部門服務角色的壟斷格局。

英國著名經濟學家亞當.斯密在19世紀撰文提出公共物品交由私人生產、經營的相關問題。經濟學家密爾提出政府提供的公共物品時可以考慮將公共支出與私人承包經營相結合。諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾 奧斯特羅姆在《公共事務的治理之道》中提出公共服務的“提供”指的是征稅與支出的決策。在實踐中，公共服務的生產與提供不一定由同者完成，公共物品生產與提供的相對分離性意味著公共產品的供給多元化。

公共產品多元供給理論反映在體育場館公共服務方面，即體育場館公共服務的生產與提供可以是分離的，通過政府向個人、企事業單位、社會組織及其他購買體育場館公共服務，政府通過向社會購買體育場館公共服務，并不是逃避責任，而是其職能積極轉變的表現，也是實現體育公共服務的最佳途徑之一。

2.2 新公共管理理論

新公共管理理論一種新的公共行政模式，其理論基礎為經濟學和私人部門的管理理論。隨著政府機構的擴張、行政層級的增加，導致政府提供的公共服務質量和效率降低。新公共管理理論提出應該打破原有的公共服務政府壟斷，使個人、企事業單位及其他社會組織等非政府部門參與到公共服務供給的競爭中來。

依據新公共管理理論，可以看出向社會提供體育場館公共服務是其職責所在，其中的生產環節可以由非政府部門來操作完成，在提供服務時可以通過市場競爭來完成從而避免政府壟斷帶來的各種弊端。新公共管理理論為體育體制的創新發展帶來了機遇，同時也為政府購買體育場館公共服務奠定了堅實的理論基礎。

2.3 新公共服務理論

新公共服務理論是對新公共管理理論的批判和超越。新公共服務理論更加注重政府的職能，提出公共管理者的作用是服務而不是掌舵，注重公共利益的目標，重視公民權和公共事務，重視人而不是重視生產率等。具體地說，新公共服務理論主張政府應更注重服務，把實現公共利益作為政府的重要工作。同時在注重公共服務效率的同時也應兼顧公平，即提供均等化的公共服務。

新公共服務理論進一步明確了新公共管理理論中以“服務”和“公平”為核心的基本原則。同時這也是當下建設服務型政府和責任政府工作的核心任務，為政府購買體育場館公共服務提供了重要的理論參考與借鑒。

2.4 資源依賴理論

資源依賴理論與新制度主義理論被并列為組織研究中2個重要的流派。強調任何組織必須與它所依賴的環境中的因素互動，從而達到資源的交換共享，同時說明了政府對資源的依賴，闡釋了政府與資源的相互關系。在公共服務供給中，政府擁有的資源并不是無限的，因此必須與社會組織或協會的合作，并且是以政府依賴于資料為基礎以便達到為公眾提供更好地公共體育服務或產品。依據資源依賴理論，政府通過向社會購買體育場館公共服務達到資源的交換共享，同時也賦予了場館更多的主動權。

2.5 第三方治理

從國外的相關理論與實踐來看，治理的出現和使用，是政府與公民期待共同實施國家治理的目標所在。第三方治理就是引入第三方主體的治理，第三方從廣義來看就是指獨立于政府的有能力參與到供給事務中的企業、社會組織與公民。

作為治理理論的一個組成部分，第三方治理強調政府、社會組織及個人等多元化主體參與到公共服務治理當中，爭取公共利益最大化和公共服務目標的實現，也即第三方治理是為了更好地為公眾提供公共產品和公共服務。

在體育公共服務領域，社會體育組織以及非營利體育組織和個人可以與政府共同解決體育場館公共服務的問題。政府在其中主要為協調與監督作用。美國學者薩拉蒙提出讓第三部門可以成為公共服務提供的主體，也就是說第三方治理可以成為政府購買公共服務的行為模式之一。因此，在體育公共服務框架中，政府與社會體育組織或個人等不同治理主體之間是一種相互依賴的合作關系，其共同的目標是為公眾更好地提供體育公共產品和體育公共服務。

3 政府購買體育場館公共服務的現狀分析

近年來，國家和社會加強對體育場館公共服務的認識，相繼出臺了《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》及《教育部、國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，體育場館公共服務成為政府和社會關注熱點問題。目前各地政府出臺了購買體育場館公共服務的文件并付諸實踐，可以為進一步研究購買體育場館公共服務提供實踐支撐。（表1）

4 結 語

在全民健身上升為國家戰略的背景下，政府購買體育場館成為完善體育公共服務體系的重要舉措之一。因此，在新時代，應該進一步研究政府購買體育場館公共服務，這樣才能更好地緩解當前我國人民群眾日益增長的健身熱情與當前體育場館資源不足的問題，才能更好地為全面建設小康社會的目標服務。