透視全國首個幼兒托育地方規(guī)范

潘旭 吳振東 仇逸

上海出臺的相關(guān)政策對托育機構(gòu)選址、供餐、安全、人員配置等都提出了十分具體細致的要求

在全社會托育需求巨大、缺口明顯的今天，0～3歲的托育機構(gòu)究竟誰來辦、誰來管、怎么管，是一個熱點民生話題。

上海市政府4月28日印發(fā)《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和相關(guān)文件，鼓勵多方參與并強化監(jiān)管。這也是全國首個有關(guān)幼兒托育工作的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。公眾期待，盡快把政策落實落細、促進健康發(fā)展。

現(xiàn)狀：幼兒托育是塊“民生短板”

一段時間以來，托育機構(gòu)市場顯得魚龍混雜，不少所謂托育機構(gòu)缺乏資質(zhì)、監(jiān)管不力。業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，在一些地方，辦個托育機構(gòu)跟辦個公司沒有多少區(qū)別，只需要“三部曲”：注冊公司、租個地方、招聘保育員。其中，前兩者幾乎沒有任何門檻，有些機構(gòu)在招聘時甚至不需要應(yīng)聘者有任何保育員資格和從業(yè)經(jīng)驗。或者要求“有資質(zhì)者優(yōu)先”。

保育員資格證同樣存在亂象。《保育員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，初級保育員培訓(xùn)期限不少于120標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時，中級不少于140標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時，高級不少于160標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時。但一些培訓(xùn)機構(gòu)多以“快速拿證”“通過率高”為招牌，宣稱的培訓(xùn)時間最長不超過3天，甚至有機構(gòu)稱“自己在家復(fù)習(xí)習(xí)題即可”。

幼兒教育工作者陸繼紅告訴本刊記者，從全國層面看，3～6歲的兒童屬于學(xué)前教育，有現(xiàn)行《幼兒園管理條例》作出明確規(guī)定，但0～3歲幼兒的托育尚無規(guī)可依，也缺乏明確的監(jiān)管部門。“有的人在家里找個保育員就能開托班，覺得‘不出事就行。”

政策：必須全方位、無“死角”

幼兒托育服務(wù)不平衡不充分，社會托育機構(gòu)無序發(fā)展，已經(jīng)成為一塊“民生短板”。現(xiàn)實在倒逼、時間不等人，在這種情況下，地方先行先試相當(dāng)必要。

4月28日，上海市政府正式印發(fā)《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確將按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路。建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機制。促進托幼一體化發(fā)展，支持社會以多種形式提供托育服務(wù)，構(gòu)建托育服務(wù)體系。

同時發(fā)布的還有《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》和《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。上述文件由上海教育、民政、工商、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、公安、消防等16個部門聯(lián)合制定。據(jù)了解。上海還將出臺3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強和保障從業(yè)人員隊伍建設(shè)。

上海出臺的指導(dǎo)意見明確。3歲以下幼兒以家庭養(yǎng)育為主。家長承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任，政府對家庭育兒給予支持，為幼兒家庭就近就便提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。同時，積極推動托幼一體化工作，以多種方式引導(dǎo)和支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦相關(guān)全日制、半日制或計時制機構(gòu)。

最柔弱的孩子，需要最全面的保護。上海出臺的相關(guān)政策對托育機構(gòu)選址、供餐、安全、人員配置等都提出了十分具體細致的要求。例如，托育機構(gòu)在主出人口、幼兒生活及活動區(qū)域等應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料必須保存30天以上；2至3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7：1，18至24個月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5：1；托育機構(gòu)負責(zé)人須具有6年以上學(xué)前教育管理經(jīng)歷。從業(yè)人員職業(yè)道德教育原則上每年不少于40課時等。

本刊記者了解到，文件發(fā)布后，上海黃浦等5個區(qū)將試點先行先試。全市范圍內(nèi)，有關(guān)方面于今年5月集中開展相關(guān)培訓(xùn)，6月全面啟動申請受理工作。預(yù)計7月、8月左右將有一批合法登記備案的托育服務(wù)機構(gòu)正式運營。

展望：政策落實到位，監(jiān)管也要亮劍

業(yè)內(nèi)人士認為，在目前托育需求旺盛，公辦投入無法很快滿足的情況下，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，政府責(zé)無旁貸。有了政策規(guī)范還只是第一步，把政策落實到位、亮出監(jiān)管利劍才是最關(guān)鍵的。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授吳遵民說，地方制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是第一步，引導(dǎo)各方參與，健康地發(fā)展市場則是長期性的。“相比投入建園，政府當(dāng)好一只看不見的手更重要也更難。”

以師資為例，根據(jù)教育部最新統(tǒng)計，僅3～6歲學(xué)前教育階段，按照4600萬在園幼兒來算，現(xiàn)在缺幼師71萬，缺保育員76萬。這也就意味著，如果加上0～3歲階段。缺口更大。

上海市學(xué)前教育研究所所長郭宗莉說，僅師資問題就需要高校增加培養(yǎng)，人社部門進行再就業(yè)培訓(xùn)，教育部門進行師德建設(shè)等方方面面。因此必須通盤考慮，多管齊下。

此外，專家建議引導(dǎo)多方社會力量辦園，通過改建、擴建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班；支持公益性托兒所擴大服務(wù)對象的覆蓋面；引導(dǎo)支持舉辦者在居住社區(qū)、工作單位等場所單獨或聯(lián)合舉辦非營利性托育機構(gòu)，為社區(qū)居民、單位職工提供更多公益性、福利性托育服務(wù)等。