現代化治理視閾下村民自治能力提升的對策

蘇醒 張凱

摘要：改革開放以來，我國農村經濟社會已經發生深刻變化，在城鎮化、城市化和工業化進程中，農村社會已經進入了新的發展階段。特別是在現代化治理視閾下，對村民自治體系提出了更高要求，目前我國村民自治在農村經濟社會變革中，還沒有恰當找準自身定位，村民、村兩委之間容易出現不和諧問題，村民自治政治作用很難有效發揮。為此，應該將村民自治融入到國家現代化治理體系之中，在新理論、新指導下，不斷進行自我體征完善，實現村民自治能力提升，推動農村經濟社會發展。

關鍵詞：現代化治理 村民自治 能力提升 存在問題 實現路徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0100-02

黨的十八屆三中全會明確提出，要加強國家治理體系和治理能力現代化，這一要求的提出，標志著國家社會治理方式將會發生根本性轉變，農村治理作為社會治理的基本單元和重要組成，對國家治理體系和治理能力現代化能否順利實現，具有舉足輕重的作用，因此，農村社會治理應該將國家治理體系和治理能力現代化基本要求作為加強自身管理的基本準則，實行治理理論之下的村民自治。傳統村民自治模式在經濟社會不斷發展的當下，已經很難適應農村經濟社會發展節奏，因此，需要對其進行調整改變，提升村民自治能力，促進農村經濟社會健康有序發展。

一、現代化治理視閾下村民自治能力尚存諸多不足

（一）現代化治理視閾下農村治理現代化解讀

十九大報告明確提出，經過全面深化改革，中國特色社會主義制度更加完善，通過加強國家治理體系和治理能力現代化建設，激發了社會的創造活力和發展活力?，F代化治理就是要通過實施系統性、整體性、協同性改革，破除各方面的體制機制弊端，推動社會治理現代化。具體到農村地區現代化治理就是通過貫徹執行黨和國家出臺的各方面政策制度，推動農村地區經濟、社會、文化、生態、民主等方面發展，提升農村各方主體參與農村發展和農村治理的能力，協調各方面利益關系，更好地促進農村地區公平正義實現，從而最大限度地增進公共利益。[1]村民自治能力是農村治理能力現代化的重要組成，特別是改革開放30多年以來，中國農村的政治環境已經發生巨大變化，村民自治正在受到來自經濟社會變革多方面沖擊，當前農村地區村民自治能力不足問題，已經成為制約農村經濟社會發展的重要因素，并且體現在農村基層社會治理的各個方面。

（二）村民自治能力存在的主要問題

村民自治能力主要存在民主選舉、村級治理、村民自治組織建設等方面，這些問題事關農村居民切實利益，同時也影響國家現代化治理目標的實現。

一是民主選舉混亂。在農村市場經濟不斷完善的當下，人們的注意力主要集中在發展經濟、提升個人生活質量上面，對農村選舉興趣和參與性都不高，對選舉思想意識重視程度不夠，對選票不負責任，賄選問題屢禁不止。

二是村民不愿意參與村級治理。傳統農村治理并沒有賦予村民更多參與村級治理的權利，權利更多是停留在國家《憲法》和各地村級治理制度之中，村兩委也不會讓普通群眾參與到村級治理之中。因此，造成當前農村村民對村級公共事務管理漠不關心，村級公共事物管理行政化和村級治理村官化嚴重。

三是村民自治組織形式單一。當前，村委會作為村民自治組織的主要形式，在村民自治中發揮著中流砥柱作用。當前，農村地區人口流失嚴重，合村并村已經成為常態化，而合并之后只能保留一個村委會，同時需要為多個村屯和上千名群眾服務，村委會數量與實際治理需求不符。特別是村民在農田耕種、道路交通、環境衛生等公共服務需求不斷增長的當下，單一的村委會管理和服務更是捉襟見肘，農村治理矛盾和問題不斷。[2]

二、村民自治能力不足原因分析

造成當前村民自治能力不足既有歷史原因造成，也與當前的經濟、社會、文化沖擊相關。

一是村民自治能力不足的歷史原因。傳統農村社會治理已經在農村地區延續上千年，特別是宗法和家族血緣為主體構建的村民聚居地區，農村社會治理更多遵循宗法和家族命令。雖然在維護農村社會穩定、緩解農村社會緊張關系上起到一定作用。但與當前農村自治中的自我管理、自我監督和自我服務要求相距甚遠，與權利對等和社會公平正義要求也不相符，村民自治能力并不能得到充分體現。

二是當前我國農村地區經濟發展滯后影響村民自治發展。特別是一些山區的貧苦居民，基本生活和溫飽問題才是農民所需要關心和解決的主要問題，對于參與村級事務管理、村級公共事務實施有效監督等，顯然是不現實的。

三是村民參與村級公共事務管理權利被架空。雖然農村地區村委會產生是由村民投票選舉的結果，但投票之后，村民就基本沒有參與到農村治理的機會，很多公共決策多是村委會已經決策上報之后，通過公告欄等方式，農民才能夠獲知公共事務管理結果，更不要提如何對村委會進行有效監督了。

三、現代化治理視閾下村民自治能力提升的對策路徑

十九大報告明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，通過社會治理制度建設，完善社會治理體制，提高社會治理社會化和專業化水平。現代化治理視閾下，提升村民自治能力需要從多方面著手，加強預防和化解社會矛盾機制建設，通過公民教育、文化教育和法治教育，從實踐層面加強系統教育，有效提升村民自治能力。

一是加強公民教育，夯實村民自治基礎。要從公民意識教育和公民能力教育入手，通過廣泛的公民教育讓村民充分認識到在村級事務管理中的地位和作用，并愿意參與到村級事務管理之中。同時，要加強村民自治制度和各項法規落實，各級政府要高度重視公民教育和村民資質能力培養，村兩委要轉變傳統農村社會治理方式，按照各級政府要求，對公民進行廣泛公民教育，并在實踐層面廣泛邀請村民參與到村級事務管理和村級重大事項民主決策之中。在實踐教育中提升村民自治活動能力、理性思考能力和實踐創新能力。[3]

二是加強文化教育，營造村民自治外部環境。文化教育是提升國民素質的根本途徑，村民自治能力提升也要從農村文化教育入手，通過農村文化教育提升村民自治主體能力。這就需要政府高度重視農村基礎文化教育，并針對當前農村文化教育基礎薄弱的現實情況，加大文化教育政策和資金支持。各級政府要從長遠角度出發，將本地區農村文化教育發展納入到地區經濟社會建設總體規劃之中。

三是加強法制教育，提升村民自治制度保障水平。法制教育一直是國家想在農村地區普及的基礎性教育，只有農民自身具有了法制意識和法律基礎，村民自治才能夠獲得法制環境和制度保障。

四、結語

總之，村民自治能力的提升是落實好村民自治政策的基礎，是落實好鄉村振興戰略的重要保障，農村社會治理現代化的實現最終還是取決農村村民自治能力。因此，在對村民自治能力培養上既要從基本素質入手，補齊短板；又要根本不同地區、不同村屯、不同農村的特征，有針對性地進行實踐教育，突出特長，從根本上提升農村自治能力，推動農村社會治理現代化水平。

參考文獻：

[1]胡炎平，姜慶志，譚海波.治理現代化視野下的農村多元精英合作治理——以江門市農村聯誼會為考察對象[J].中國行政管理，2017（8）：73-77.

[2]裘斌.“鄉賢治村”與村民自治的發展走向[J].甘肅社會科學，2016（2）：163-167.

責任編輯：楊國棟