高校貧困生精準資助問題研究
——以江南大學(xué)為例

2018-05-17 08:57:20

福建質(zhì)量管理 2018年9期

(江南大學(xué) 江蘇無錫 214122)

一、研究背景

近年來，我國教育事業(yè)的發(fā)展、教育機會的增加，使得高校招生人數(shù)不斷增長。但由于我國當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大，貧困人口仍占很大比例，在高校招生人數(shù)不斷增長的同時，高校貧困生數(shù)量也在不斷增加。

雖然目前我國針對貧困生的資助政策正在不斷完善的進程中，對于“精準資助”正在不斷探索的發(fā)展中，但高校貧困生的認定及資助還存在許多不完善的地方。如何切實提高貧困生資助水平，提高貧困生資助的精準度是當前各高校開展貧困生資助工作的首要任務(wù)。

二、樣本分析

本文以江南大學(xué)在校本科生為調(diào)查主體，共發(fā)放240份問卷，收回問卷240份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯誤信息的問卷，回收有效問卷216份，回收比例為90%。

在所調(diào)查的216位大學(xué)生中，男性94位(43.52%)，女性122位(56.48%)，大二、大三的學(xué)生較多(74.54%)，93位貧困生(43.06%)。在所調(diào)查的93位貧困生中，大多數(shù)貧困生的家庭主要經(jīng)濟來源是通過務(wù)農(nóng)和打工，占比76.73%，僅有15.05%的貧困生的家庭是以工資收入位主要經(jīng)濟來源的，本文認為這也是導(dǎo)致貧困生家庭不富裕的主要原因。所調(diào)查的貧困生家庭人均月收入集中在200-500元，占比62.37%，還有18.28%的家庭人均月收入僅在200元以下。56.99%的貧困生月生活費在500元左右，并且大部分生活費用在了吃飯和日常用品上。61.29%的貧困生表示從沒有購買過高檔手機、高檔電腦、名牌化妝品等高檔用品。相比于非貧困生，貧困生的娛樂活動較少。

三、江南大學(xué)貧困生資助現(xiàn)狀

從整體上來看，江南大學(xué)貧困生的資助情況符合國家的各項相關(guān)政策。江南大學(xué)貧困生資助工作主要體現(xiàn)在以下四個方面：認定標準基本明確、認定程序基本規(guī)范、組織實施基本規(guī)范、資助的形式多樣化。

(一)認定標準基本明確

精準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是做好學(xué)生資助工作的重要前提。江南大學(xué)的貧困生認定是通過測評指標量化得分實施的。根據(jù)學(xué)生家庭具體情況及影響學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度的測評指標量化得分，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分為特殊困難和一般困難兩類。并且在認定學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況時，會參考影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，如家庭財產(chǎn)狀況(如住房、歷年家庭積蓄、投資等)，政府對家庭的大額補貼，接受親朋好友、鄉(xiāng)鄰、當?shù)卣Y助情況，購買的商業(yè)保險等。如果家庭所能籌集到的資金可以滿足申請人在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用，學(xué)校可以不認定申請人為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

(二)認定程序基本規(guī)范

從所調(diào)查的結(jié)果來看，江南大學(xué)資助對象的認定程序相對規(guī)范。江南大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法(2017年修訂)中的第十三、十四條明確規(guī)定了貧困生的認定程序。具體流程如下圖所示。

(三)組織實施基本規(guī)范

從所調(diào)查的結(jié)果來看，江南大學(xué)貧困生認定的組織實施基本規(guī)范。江南大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法(2017年修訂)中的第十到十三條明確規(guī)定了貧困生認定的組織實施。校學(xué)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作。學(xué)生工作處負責組織、審核和管理全校的認定工作。各學(xué)院成立工作小組，具體負責組織本學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況的認定及審核工作。條學(xué)院各年級以班級為單位成立認定評議小組，負責家庭經(jīng)濟困難生認定的民主評議工作，由輔導(dǎo)員擔任組長，班主任、學(xué)生代表擔任組員。

(四)資助的形式多樣化

江南大學(xué)貧困生的資助目前已基本實現(xiàn)了資助形式多元化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江南大學(xué)貧困生資助形式可分為正式資助和非正式資助。正式資助，即主體為國家、政府、學(xué)校的資助；非正式資助，即社會、組織、企業(yè)、個人等所提供的資助，資助主體為企事業(yè)單位以及個人等。正式資助形式主要包括獎、勤、助、貸、補五方面等，而非正式資助主要是企業(yè)及個人捐贈。

表1 江南大學(xué)獎學(xué)金、助學(xué)金項目一覽表

綜上所述，江南大學(xué)對于貧困生資助事宜已實現(xiàn)了資助形式的多樣化，建立健全了以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、定期困難補助、勤工助學(xué)、綠色通道、社會資助等多元化資助體系。

四、江南大學(xué)貧困生資助過程存在的問題

(一)貧困生名額不能滿足需求

學(xué)校每年的貧困生名額都基本確定不變，由江蘇省教育廳確定名額后分配到學(xué)校，學(xué)校再分配到各學(xué)院各專業(yè)展開相關(guān)的評定工作。但是每年的實際貧困生人數(shù)其實是不一定的，而名額基本確定。所以導(dǎo)致一部分真正困難的貧困生卻不能被認定為貧困生。在我們的調(diào)查中45.37%的同學(xué)表明自己身邊有生活困難卻未被認定成貧困生的同學(xué)，30.09%的同學(xué)認為貧困生名額不能滿足需求。

(二)貧困生認定過程缺乏優(yōu)化和公平性

目前江南大學(xué)貧困生認定模式是“個人申請+班級評議+學(xué)院審核+學(xué)校批準”，那么在個人申請這一塊往日只需要一張《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，由民政部門或家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加蓋公章確認他的家庭貧困。但是這樣的資格認定缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐，學(xué)生自己填寫表格時，為了獲得該項資助，往往把家庭貧困情況描述得很嚴重，這是普遍存在的現(xiàn)象，基層部門蓋章確認的時候?qū)彝デ闆r真實性又缺乏考查和了解，就造成了調(diào)查表有失真實性，還容易發(fā)生欺詐現(xiàn)象。

(三)勤工助學(xué)機制不夠完善

相比較而言，江南大學(xué)的勤工助學(xué)機制比其他大學(xué)要多元優(yōu)化許多，但是還是不夠完善。勤工助學(xué)和其他資助體系的區(qū)別就是不僅在經(jīng)濟上幫助到家庭困難的學(xué)生，還要求學(xué)生有一定的付出，也旨在鍛煉他們的能力。但是大部分的工作崗位都是后勤或者體力活，并沒有達到精神資助的效果。而且因為做工時間彈性較小，大部分在工作日，與上課時間沖突，而且很多時候老師決定是否錄用該學(xué)生并不考核他是否貧困，而是他的空余時間是否多，所以不能覆蓋大部分的貧困生。其次還有一個問題就是勤工助學(xué)的工資較低，每小時10元，因為工作時間的限制，每個月平均只能得到270左右的工資，并不能很好的滿足貧困生的需求。

五、高校貧困生精準資助的對策與建議

(一)完善貧困生認定體系，實現(xiàn)精確識別與精準幫扶

1.實現(xiàn)精準扶貧的前提是對需幫扶學(xué)生進行精確的識別，同時完善貧困生認定體系。首先要確定合理的貧困生核定標準，進行準確公平的貧困生認定工作。其次，建立健全的貧困生系統(tǒng)，對學(xué)生貧困情況進行分類整理，錄入需要真正受到扶助的對象,同時強化高校資助的動態(tài)管理，讓幫扶對象能進能出，保證系統(tǒng)信息的及時更新和處理。

2.做好后期的監(jiān)督管理工作，一旦出現(xiàn)弄虛作假的情況，應(yīng)采取相應(yīng)措施，例如，立即撤回受資助者貧困生資格，返還受資助資金，在校期間無法再次參加貧困生評選，給予相應(yīng)的紀律處分等。以確保資助工作的嚴肅性和公正性。

(二)充分發(fā)揮獎助學(xué)金的激勵功能

學(xué)校應(yīng)合理利用好獎助學(xué)金的功效，更徹底地體現(xiàn)出“公平與效率”。在評選國家助學(xué)金的時候，應(yīng)盡可能的使更多的貧困生獲得資助。學(xué)校也應(yīng)根據(jù)具體情況，適當調(diào)整針對貧困生的獎學(xué)金標準，比如讓貧困生享受到額度更高的獎學(xué)金。在解決貧困生生活之憂、消除自卑心理的前提下激發(fā)貧困生的學(xué)習(xí)熱情，提高教育質(zhì)量。學(xué)校也會受益于良好的學(xué)術(shù)氛圍、精神氛圍，最終實現(xiàn)獎助學(xué)金的激勵功能。

(三)發(fā)展勤工助學(xué)崗位，提供自我扶貧機會

1.扶貧先扶志。學(xué)校要重視學(xué)生勤工助學(xué)工作，一方面要建立學(xué)生管理生活服務(wù)，幫助學(xué)生找到更多勤工助學(xué)崗位，提高高校內(nèi)勤工崗位薪資待遇，為學(xué)生提供更多的扶貧機會等，提高扶貧的精確度。另一方面也可以在不影響學(xué)生學(xué)業(yè)的前提下進行校企合作，在企業(yè)中發(fā)掘工作崗位，為學(xué)生提供更多勤工助學(xué)機會。

2.強化高校扶貧的育人功能。高校的扶貧工作應(yīng)區(qū)別于社會上的扶貧工作高校學(xué)生扶貧工作要將主要目的放在育人上,而不只是單純的扶貧、資助。通過幫扶學(xué)生創(chuàng)就業(yè),培養(yǎng)學(xué)生自立、自強的意志品質(zhì)，鼓勵學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識和技能,以達到促進學(xué)生全面發(fā)展。從而實現(xiàn)高校扶貧的育人功能,體現(xiàn)教育價值。

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