玉溪市美麗鄉村建設規劃實踐淺析

(蘇州大學東吳商學院 江蘇 蘇州 215000)

一、玉溪美麗鄉村相關政策

2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標， “美麗鄉村”建設成為中國社會主義新農村建設的代名詞。2014年9月玉溪市制定2014—2015年美麗家園行動實施方案。2015年5月玉溪市開展的“百村示范、千村整治”行動，以“民房改造、兩污治理、飲水安全、村莊綠化、村內道路硬化、村內黨員活動室建設，村莊亮化工程”等方面作為重點建設、整治項目，優化了資源配置，推動了城鄉一體化。在《玉溪市美麗鄉村建設行動計劃( 2015-2018 年)》中明確指出要遵循“政府引導、統一規劃、資金整合、因地制宜、試點先行”的原則，玉溪市扎實推進美麗鄉村建設，不斷提升農村基礎設施水平，著力改善農村人居環境，努力推進城鄉一體化發展，美麗鄉村建設取得明顯成效。

二、玉溪市問題導向型鄉村規劃

我國不同地區的村莊差異性大，需要建立多層次、多角度的鄉村規劃內容體系[1]，以下以云南省玉溪市美麗鄉村規劃為例進行探討。玉溪市下轄2區7縣共有26個鄉、702個村(居)委會、社區。總體而言，存在鄉村類型多樣、空間與人口差異性大、建設用地粗放、基礎設施配置不合理等現象。2016年初，筆者基于玉溪市數十個典型村落規劃文本開展現場調研，嘗試緊扣基本問題與提升問題，分別以聚落系統規劃與支撐系統規劃，提煉案例的“問題+措施+關鍵詞”，探討問題導向的鄉村規劃框架。

(一)聚落系統規劃

聚落包括村落及其附近環境，聚落層面的規劃應包括位址相關規劃以及土地相關規劃。

1.位址相關規劃

(1)村落布點規劃

村落布點規劃尺度宏觀，問題多樣。玉溪市根據村落的主要問題分類，分別采取對應的規劃措施如表2，以生態移民型為例的布點規劃案例見表3。

表2 玉溪市村落布點規劃的類別適用條件與規劃措施

表3 生態移民型村落布點規劃案例要點

圖1 昆南村的原址與建成現狀

(2)生態本底規劃

生態本底既是鄉村形成與持續的基礎，又對鄉村建設形成剛性約束。近年的鄉村建設中，開山取石毀林等破壞原生地貌、破壞農田生態系統穩定性、地表過度硬化等并非罕見，規劃措施包括保障聚落及其附近環境的生態功能；吸取傳統村落中關于選址與布局的理念；尊重現有的自然條件與地理環境，注重突出鄉土特色等，案例見表4。

表4 生態本底規劃案例要點

2.土地相關規劃

農業因素在村落形成具有基礎性的決定作用，同時也是其他因素得以施加影響的基礎[2]。現代農業雖然有長足進步，但對土地的依賴仍然農業生產的一個基本特征。

(1)土地利用規劃

標準缺失是造成鄉村規劃困境的原因之一。2011年的《城市用地分類與規劃建設用地標準》增加了城鄉用地，但對村莊用地分類僅涉及到大類，村莊規劃的用地分類仍無據可依[3]。2014年，《村莊規劃用地分類指南》標準發布，為村莊用地的評價提供依據。通過對村域用地的整體評價，明確合理用途，為選擇村莊建設用地和編制村域規劃方案提供依據，案例見表5。

表5 土地利用規劃案例要點

(2)產業發展規劃

產業發展規劃具備顯著的政策性，其作用在于靈活把握市場，以最大可能性對個體決策為基礎的產業發展進行引導，并在空間層面予以傾斜，案例見表6。

表6 產業發展規劃案例要點

圖2 朱家山村產業發展示意圖及藍莓莊園

(二)支撐系統規劃

支撐系統規劃基于聚落系統規劃的底線，以“如何做才更好”為目標，是一個側重技術手段的子系統，主要包括交通、空間環境、能源、基礎設施和公共服務等，內容包括但不限于上述所列，重點解決交通出行、空間品質、能源利用等方面的問題。應該說明，現有村落的支撐系統往往并非“白紙”，而是已經建成了若干內容，其實施須因地制宜，因時而異，先解決時序上最迫切的問題，避免超前建設。

1.道路交通規劃

以尼果上寨、石門村為例，鄉村道路交通系統的問題與規劃措施見表7。

表7 道路交通規劃案例要點

a.尼國上寨村內道路 b.尼果上寨磨秋場土路 c.石門村有鄉野味的硬化路

2.空間環境規劃

空間規劃是城鄉規劃的重要內容，旨在改善與優化村落的空間環境品質，涉及室內與室外空間，包括村容整治、傳統民居、景觀綠化等內容，見表8、9。

(1)村容整治

表8 村容整治規劃案例要點

(2)民居優化

民居優化涉及傳統民居與現代新民居，前者以完善功能適應現代生活、結構安全為主旨，后者主要解決用地集約、功能實用、文化傳承等問題。白泥村的案例如表9。

表9 民居優化案例要點

3.能源系統

鄉村的能源結構差異較大，村莊規劃應根據實際情況，確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類，提出可再生能源利用方案，表10。

表10 能源規劃案例要點

圖4 太陽能節能路燈與沼氣脫硫調壓器

4.基礎設施系統

農村的基礎設施具有以下特點：內容多而瑣碎；與規模多樣的人口相適應，其配置與村莊規模明顯相關，規模越大的村落，對基礎設施的需求越多樣，配置越完善，效率越高；農村基礎設施有其獨特性，如農田水利基礎設施。以給排水系統為例闡述。

表11 給水規劃案例要點

表12 排水規劃案例要點

圖5 上牟溪沖與濕地公園相結合的污水處理系統、明溝排水

5.公共服務系統

根據《鄉村公共服務設施規劃標準》，公共服務設施是指服務于鄉村居民物質生活和精神生活，獨建或合建的公共服務設施建筑設施[4]。根據《美麗鄉村規劃建設指南》，公共服務設施包括教育、醫療衛生、文化、體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理等九大類。總體而言，我國的鄉村公共設施建設嚴重滯后，表現為設施總量不足、級配體系不完整、配置水平和使用效率低下、推進難度大等問題。

公共服務設施規劃應基于鄉村人口基礎與社會經濟發展狀況，合理組織各類公共服務設施的數量、規模及空間布局的安排，以文體設施為例配置如表14。

表13 文體設施規劃案例要點

圖6 昆南村的籃球場與葛井廟村的健身點

三、結語

鄉村規劃面臨的具體問題異常豐富，基于玉溪市“美麗鄉村”的鄉村規劃框架，顯然不可能包羅萬象，但基于案例的“問題+措施+關鍵詞”的方法，卻體現出問題導向的規劃思維，是具有普遍意義的。在調研訪談中也發現，凡具有問題導向性質的規劃措施，因為貼合實際，大都得到村民的積極響應。這種規劃路徑方便靈活，成果切實有效，可能成為推動鄉村未來的良好舉措。

【參考文獻】

[1]閆琳. 社區發展理論對中國鄉村規劃的啟示[J]. 城市與區域規劃研究. 2011, 4(2): 195-204.

[2]尹璐，羅德胤. 試論農業因素在傳統村落形成中的作用[J]. 南方建筑. 2010(06).

[3]王粟，鄭瀟蓉，劉賀，等. 《村莊規劃用地分類指南》解讀[J]. 規劃師. 2016, 32(3): 42-46.

[4]天津市城市規劃設計研究院. 鄉村公共服務設施規劃標準[S]. 中國工程建設協會, 2014: 2014.