淺析朝鮮經濟開發區面臨的問題和未來

(延邊大學經濟管理學院 吉林 延吉 133000)

朝鮮在2013年5月頒布了《經濟開發區法》，6月把貿易省更名為對外經濟省，同年11月宣布建立13個經濟開發區。14年7月增設了6個經濟開發區。17年12月又增設了平壤江南經濟開發區。①總數共計20個，對于受到國際制裁的朝鮮來說，這一階段設立經濟開發區即表明了自己在經濟建設上的側重，同時也表明想通過發展經濟來彌補自己在政治上所受到的國際孤立。以新形象來展現在世界舞臺上，本文通過文獻和資料來淺析朝鮮在這方面所面臨的問題和以后的開發前景即未來。

一、朝鮮經濟開發區建設背景及其現狀

朝鮮最高領導人金正恩執政之后，最優先解決的問題是穩定整個朝鮮在金正日死后進入的短期混亂狀態和重建經濟。在經過九十年代的大饑荒和21世紀初期堅決推行核試驗導致各方面的制裁，導致本身經濟基礎脆弱的朝鮮問題更加嚴峻。滿足人們的溫飽問題，成為穩定政局的關鍵。所以，發展經濟勢在必行。

當朝鮮進入金正恩時代之后，農業、礦業的產值有小幅度上升。制造業等方仍處于低谷狀態，導致整體經濟情況仍然不容樂觀。加之，多次核試驗、通訊衛星以及ICBM的發射，導致朝鮮受到了聯合國和國際社會的制裁。給本來整體經濟狀況不是特別樂觀的朝鮮社會蒙上了一層重重的陰云。朝鮮建立經濟開發區的主要背景如下：

第一、完成建立經濟強國的目標，穩定政局。13年3月31日，朝鮮勞動黨舉行中央委員會全體會議，提出了經濟建設與核武裝建設并進的新戰略路線。2013年5月末，朝鮮最高人民會議已經通過了一部有關設立更多經濟特區的法律，希望借此來吸引更多外國投資。這些經濟特區將為工業、農業、旅游、出口加工以及科技等行業敞開。外國公司、個人、經濟組織等可在這些經濟開發特區進行投資；朝鮮政府將在土地使用、招工和納稅等方向向投資者提供優惠政策。是其2011年1月《國家經濟開發十年戰略計劃》的延伸。該戰略計劃設定了農業、資源、產業園區建設等產業開發和基礎設施建設以及金融和引進外資三大領域的發展目標，總投資額為1000億美元。②實際情況來看，除農、礦等方面略有好轉外，其余產業的發展特別是引進外資方面一直停滯不前。

朝鮮政府宣布實施“經濟建設于核力量建設并進”這一條路線的時候，表明朝鮮當局努力想把國家建設擺在第一位，政策傾向于經濟發展這一方向。隨后，頒布了《6·25方針》。采取了國家保障協同農場和企業生產所必需的初期費用，國家與協同農場和企業按一定比率分配生產物，價格以市場價格為準，歸個人的生產物可以自行處理，協同農場的分組規模縮小至4-6人等措施。③采用市場激勵的手段激勵工人、農民進行規模化的經營，擴大和提高個人在生產中的自主權和主動性。雖然，在政策上實施了優惠。但是，由于國家的實力所限制、觀念的制約、生產技術的嚴重落后，使得朝鮮在這一問題上力不從心，收效甚微。有必要采取一種方式擴大外匯儲備、提高生產技術。

第二、促進貿易多元化，增加外匯儲備、引進技術并緩解經濟制裁的壓力。朝鮮的出口方向和種類較為單一，主要出口產品以鐵礦石、煤及煤的加工產品為主。出口方向主要針對中國進行貿易并從14年開始比重超過90%。

北韓對外貿易中北中貿易所占比重 (單位：美元)

礦產品的價格受到國際市場價格和中國市場的影響較大，這種單一的出口模式嚴重制約了出口的持續擴大以及貿易多元化和多樣化的發展④。繼續這樣情況下的嚴重依賴，會使得以后拓寬出口渠道越來越困難。此外，朝鮮的貿易收支常年保持逆差，2010年為11.5億美元，2013年為9.0億美元，2013年為9.0億美元，從統計數據上表明朝鮮貿易差額的額度逐步在減少，但是相對于其年度的出口額度相比仍然差距很大。所以，特別需要持續并有力的出口才能擺脫這一窘境。此外，中朝貿易的不斷持續增加，依存度也與之持續增加。另外，由于持續的核試驗和導彈試射，于韓國關系的持續冷淡，導致開城工業園區的關閉、金剛山旅游的停止。使得朝鮮在外匯收入方面和對外貿易方面產生了一定沖擊。另外，國際援助的減少使得朝鮮在引進國外技術方面也得到了很大程度的停止，也影響了朝鮮經濟恢復進程的腳步。朝鮮不斷依賴中國的局面已經形成，十分不利于本國的貿易多元化和技術的提高。因此，打開這一局面的迫切度可想而知。

二、朝鮮經濟開發區面臨的問題

朝鮮在2013年5月頒布了《經濟開發區法》，分兩批進行并設立了19個經濟開發區加上17年12月23日在平壤建立的江南經濟開發區，共計20個。在地理分布上不難看出，有6個位于中朝邊境，6個位于黃海，5個位于東海(日本海)沿岸。大部分開發區比較靠近中國，并且經濟開發區分散、種類多、規模小、呈現出“多區多類”難以起到規模效應和輻射作用，加之地理位置上的影響。短期內只能面向中國，如果沒有中國企業的積極參與就很難取得實質性進展。

結合朝鮮國內問題、開發區現狀以及國際大環境，朝鮮經濟開發區面臨以下問題：

第一、基礎設施落后以及開發區多且雜的問題：朝鮮自從蘇聯解體之后，大量經濟援助斷流，加之長期研制核武、導彈等原因導致國庫空虛，公路、鐵路、機場、港口、電力、通訊等主要基礎設施十分落后，并在國際制裁的大環境下嚴格控制了資本的正常運轉，所以基礎設施條件十分差。這就給外國投資者在運輸和溝通上造成了相當大的障礙。并且，在人才、資本、基礎設施差的條件下，推出了多達十九個經濟開發區，依照朝鮮現有的經濟實力，全力的推行這些經濟開發區并不是十分現實。這十九個開發區分散在全國各地，其中農業、制造業、貿易和旅游等開發包括在內的綜合性經濟開發區和工業開發區各4個，農業開發區、出口開發區、出口加工區、旅游開發區各3、尖端技術開發區和綠色國際綠色示范區各1個。⑤這些開發區整體呈現出分散、規模小、種類多，在朝鮮領導階層設立開發區時可能是想建立一套覆蓋各個產業，全面的經濟開發區體系。

回歸到現實中，朝鮮這一舉措在自身經濟實力乏力的狀態的情況下加之落后的基礎設施，并且沒有過多外資參與的情況下。難以形成開發區經濟所要達到的產業集聚規模，這樣會導致在浪費大量人力、物力的情況下使經濟開發區沒有達到預期效果。

第二、計劃經濟體制僵化和政治體制障礙：朝鮮地狹人少，但兩面環海、北方有巨大的中國、俄羅斯市場，所以出口導向形態的對外經濟模式十分適合。朝鮮一直堅持在計劃經濟的大條件下進行經濟建設包括改革與經濟重建，從計劃的角度上大力發展高耗能的重工業和國防工業。但是，在民間的經濟活動中因為計劃的局限性。很多地區出現地下市場或者是小規模的集市。政府在一定程度上只能默許這種經濟現象的產生，因為民生經濟的領域，離不開市場的調節和活躍度。政府的默許也是不得已而為之。在這種大前提下，經濟開發區只單純想依靠計劃經濟的力量去建設，會產生許多弊端和障礙。

所以，想要活躍地調動經濟開發區使其發揮力量，只能有明確的針對出口導向型的經濟改革方針并且有明確的對外開放政策。與此同時，朝鮮的政治體制障礙導致政策的隨意性，這樣會影響投資者對投資深度的考量。

第三、國際的大環境導致外資的匱乏。在朝鮮不斷進行核試驗、ICBM實驗，使得國外對朝制裁力度逐步加深。韓國在2016年關閉了開城工業園區使得南北雙方的經濟交流徹底中斷，南方充裕的資本的斷流對朝鮮的經濟建設也產生了一定程度的影響。

美、日兩國對朝一直保持強硬態度，特別是朝鮮綁架日本人一事協商中斷，朝日兩方的交流越來越少。近幾年，日本國內右翼勢力不斷抬頭，渲染朝鮮的威脅論成為外交損傷最小、國內收益成本最大的政治宣傳。特別是日本最近幾次不斷延長和擴大對朝制裁范圍，這導致朝鮮吸引日方資本的可能幾乎為零。美方，在奧巴馬時期進行長期的戰略忍耐，“接觸”與“施壓”并行的雙軌政策。特別是特朗普政府上臺之后，轉換對朝態度進行高強度的打壓，導致雙方的交流變得舉步維艱。

俄羅斯與朝鮮在近幾年關系越來越緊密，值得一提的是在2014年俄方免除前蘇聯時期朝鮮方面的100億美元債務。并且俄方的國家杜馬的議員也不斷的前往朝鮮進行友好訪問，體現出兩國在政治上日益緊密的關系。反觀經濟方面，俄羅斯最近幾年在克里米亞事件的問題上受到了美方和西歐國家的強力制裁，導致經濟出現嚴重滑坡，特別是軍事上介入了敘利亞等問題使得疲軟的經濟又造成了嚴重的負擔。所以，在經濟上對朝鮮的投資顯得不太現實。

中國作為朝鮮的鄰居，地緣政治與政治傳統使得朝鮮很大程度上在經濟上依賴中國。中方的根本立場是朝鮮半島的無核化，所以在特別是第六次核試驗之后，中國政府加大了對朝制裁程度，使得各個對朝外貿的口岸被迫關閉。在中經營的朝鮮酒店、勞務輸出等掙取外匯的主要工具逐步喪失。中朝關系不斷冷淡，使得朝鮮吸引外資的可能性越來越低。

三、朝鮮開發區的未來發展前景

朝鮮設立經濟開發區的目的主要是為了引進外資、賺取外匯、推動國內經濟發展。朝鮮的情況也較為特殊。想要取得經濟區的發展，國內國外的環境改善至關重要。國內環境改善無非是政治體制能否提供良好的經濟政策(即走類似中國的改革開放政策)。國外環境改善是面對國際上的持續制裁，朝鮮能否與各方展開對話，采取和平路線緩解各方對朝制裁壓力。

如果朝鮮持續封閉的自主政策，僵化同周邊國家的關系。計劃經濟主導國內經濟發展，采取先軍政策，不斷將大量資源投入到重工業、軍事工業的那一方面造成持續的國內經濟惡循環，那樣會使得開發區的設立毫無意義，從而使得開發區喪失重新建經濟的帶動作用的功能。進而朝鮮經濟開發區成為一個無用的項目。中國的實踐證明，只有政治為經濟提供良好的發展空間，經濟開發區充當全國經濟的先導，大力發展出口導向型經濟才會振興本國經濟。朝鮮當權者應該很清楚這一問題，但是維護自身體制的大背景，這一前提必須考慮在內。

進入2018年，特別是朝鮮完成第六次核試驗，宣布核武器戰略化，并成功試射ICBM。核武力量和遠距離打擊能力已經具備，朝鮮的談判籌碼增加，體制保障所需要的軍事力量保證已經成型。特別是韓國文在寅政府上臺，持續對朝友好的態勢，并以奧運會為契機增進兩國交流，使得南北合作的前景較為明亮。朝鮮想要通過核武來保障自身體制穩定的目標已經達成，不排除通過韓國政府向美方及國際社會示好，回到談判桌，逐步解除對朝制裁。

如果朝鮮方面穩定了國際環境，又有決心去發展國內經濟進行改革開放的話，開發區的合作未來前景將十分可觀。朝鮮處于東北亞核心的地理位置優勢在這里將會體現出來，中國的勞動力價格提高，國際上十分需要替代中國的勞動力市場。朝鮮低價的勞動力將會是一個特別好的選擇。北方有中國強大的市場做依托，南方有血脈相連并擁有強大資本力量的韓國，隔海相望的日本也是一個巨大的資本市場，自身又擁有豐富的礦產、林業資源，大量的外資將會瘋狂的涌入朝鮮，屆時朝鮮可以首先依托外國資本完善基礎設施，使全國的經濟聯系更加緊密。在十九個開發區中選取位置較好、資源較為豐富的地區進行集中的投資建設和大力開發，提高經濟開發區的輻射作用。

朝鮮為發展自身經濟建立了經濟開發區，但因為國內體制的僵化和國際環境的惡劣，經濟區的建設一直停滯不前。面對日益惡化的朝鮮經濟，希望朝鮮政府能切身考慮本國需要，為人民造福，建立明確的對外開放政策，發展出口導向型經濟。和平解決半島核問題，改善國際關系，為經濟區開發s建設提供穩定的大環境。

【注釋】

①“朝鮮中央通訊”2013年10月16日，2017年12月24日

②金哲，卞晶.朝鮮“國家經濟開發十年戰略計劃”探析.遼東學院學報(社會科學版)2012年第一期.

③金永勛.北韓農業評價與2015年展望.KDI北韓經濟論叢，2014年6月.

④權哲男.朝鮮經濟開發區面臨的問題及其開發前景.東亞與國際問題研究，2015年第6期

⑤權哲男.朝鮮經濟開發區面臨的問題及其開發前景.東亞與國際問題研究，2015年第6期