直面改革的內(nèi)審機制創(chuàng)新
——記新華社辦公廳審計監(jiān)察室

新華社辦公廳審計監(jiān)察室，原名新華社監(jiān)察局審計監(jiān)察室，在2014年至2016年的三年間，經(jīng)歷了機構(gòu)改革的考驗，創(chuàng)新了內(nèi)審管理機制，提升了審計績效，在人手少、任務(wù)多的情況下，共完成審計項目48項，審計資產(chǎn)金額共計118.42億元，出色地完成了各項工作，得到上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

內(nèi)審機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整與內(nèi)部審計機制創(chuàng)新同步實施，主動適應(yīng)紀檢監(jiān)察體制改革和內(nèi)部管理改革的新形勢

2015年下半年，國家紀檢監(jiān)察工作體制進行重大改革，實行綜合派駐，成立中央紀委駐人民日報社紀檢組，負責(zé)監(jiān)督人民日報社、新華社等6家中央新聞單位，中央紀委原駐新華社紀檢組和新華社原監(jiān)察局撤銷。2016年3月4日，原隸屬新華社監(jiān)察局的審計監(jiān)察室機構(gòu)及人員劃歸辦公廳。

改革后審計工作只能加強不能削弱，經(jīng)新華社黨組研究決定，2016年3月10日成立了新華社黨組紀檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)小組，由主管副社長擔(dān)任組長，由分管審計等工作的廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長并主持協(xié)調(diào)小組日常工作，同時明確審計監(jiān)察室在協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與巡視辦、機關(guān)紀委實行合署辦公，業(yè)務(wù)獨立。這種創(chuàng)造性的工作機制使得內(nèi)審工作保持了獨立性，為審計監(jiān)察室更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)提供了有力支持。

完善內(nèi)審相關(guān)配套制度，奠定審計工作規(guī)范運行的堅實基礎(chǔ)，為審計監(jiān)察室履行職責(zé)提供有力保障

2016年，審計監(jiān)察室制定了《新華社關(guān)于加強審計工作的意見》，經(jīng)新華社黨組會議審議通過，于2016年4月18日在全社范圍印發(fā)。《意見》確定了加強新華社審計工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了審計工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、根本目標、努力方向和基本要求，制定了切實可行的審計全覆蓋總體方案等。同時，《意見》提出：因內(nèi)部審計職權(quán)受限影響審計進程和效果時，經(jīng)批準可與中央紀委駐人民日報社紀檢組等單位取得聯(lián)系，獲取支持。這是根據(jù)中央和國務(wù)院文件要求，為適應(yīng)新華社審計工作領(lǐng)導(dǎo)體制變化而制定的新措施，也是非常重要的措施。

2016年，審計監(jiān)察室將原有工作流程和慣例等進一步梳理完善并制度化，制定了《審計監(jiān)察室落實黨風(fēng)廉政建設(shè)具體措施》《新華社領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作流程》《審計實施過程中必做工作》等多項內(nèi)部管理規(guī)定，并規(guī)范了審計文書審簽、印發(fā)等基礎(chǔ)性工作。這些工作，進一步規(guī)范了審計業(yè)務(wù)行為，提高了工作標準化水平，提升了審計工作效率，保證了審計質(zhì)量。

樹立大局意識，堅持問題和風(fēng)險導(dǎo)向，積極協(xié)助開展巡視和違紀問題調(diào)查

新華社作為國家通訊社和世界性通訊社，下屬部門和單位眾多。審計監(jiān)察室編制7人，承擔(dān)對31個國內(nèi)分社、7個駐外總分社、20余家直屬企事業(yè)單位和控股企業(yè)及其主要負責(zé)人的審計監(jiān)督職責(zé)，負責(zé)開展這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查等工作。審計監(jiān)察室始終堅持由個案監(jiān)督向分析、防范共性問題拓展，堅持問題導(dǎo)向、風(fēng)險導(dǎo)向，側(cè)重監(jiān)督重點人員、關(guān)鍵崗位，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。

作為新華社黨組紀檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職能處室，審計監(jiān)察室始終牢固樹立大局意識，面對新華社全面從嚴治黨、從嚴治社工作全局，服從安排，克服困難，積極配合，充分發(fā)揮審計業(yè)務(wù)特長，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。三年來，派員參與巡視工作18項，參與問題線索核查和違紀問題調(diào)查24項，協(xié)助紀檢部門認定資金性質(zhì)3份。

針對不同情況分類報告，狠抓問題督促整改，加強警示教育，擴大審計成果效用

新華社關(guān)于審計工作的規(guī)定明確而具體。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，可形成審計要情報告，經(jīng)批準后移送紀檢部門；對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，可形成審計綜合報告，經(jīng)批準后在一定范圍內(nèi)公開通報；被審計單位要抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，對整改不力、拒不整改的，經(jīng)批準后，由分管社領(lǐng)導(dǎo)與被審計單位主要負責(zé)人進行約談，嚴格問責(zé)。

每份審計報告均經(jīng)社長和分管副社長批閱。社長多次對審計報告作出重要批示，要求被審計單位認真整改，要求職能部門對審計提出的苗頭性問題統(tǒng)一規(guī)范管理。這些批示既有力推動了問題整改，也是對審計工作的高度重視和充分肯定。項目審計組長負責(zé)督促檢查被審計單位整改落實工作，被審計單位就審計發(fā)現(xiàn)的問題分別在60日或90日內(nèi)報送書面整改報告。

2015年7月，經(jīng)社領(lǐng)導(dǎo)批準，在全社范圍內(nèi)印發(fā)了《近五年來審計發(fā)現(xiàn)問題的通報》，通報對涉及違規(guī)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部“指名道姓”，對產(chǎn)生問題的原因進行深刻剖析，對各單位的管理工作提出具體要求。各單位反響熱烈，均按要求在本單位內(nèi)進行了傳達學(xué)習(xí)，審計成果運用取得了“以點促面”的放大效應(yīng)。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審計效率，擴大審計覆蓋面，消除管理盲區(qū)和死角

加強審計信息化建設(shè)，提高審計工作效率。2016年在2015年購置安裝審計軟件的基礎(chǔ)上，全面調(diào)試應(yīng)用，在審前準備、審計實施等過程中，充分運用審計軟件在數(shù)據(jù)采集、分析等方面的優(yōu)勢，審計現(xiàn)代化、信息化水平明顯進步，大大提高了工作效率。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，挖掘培養(yǎng)兼職后備審計人員，發(fā)揮審計合力。隨著不斷加強審計工作力度，審計任務(wù)逐漸增加，工作要求進一步提高，各部門對審計專業(yè)人員的借調(diào)需求持續(xù)旺盛。為解決人員少、任務(wù)重的困難，2016年在分管領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)下，全年先后從計財局、社直屬企事業(yè)單位及國內(nèi)分社借調(diào)14人次協(xié)助審計，集中全社優(yōu)勢，為審計工作提供了助力。經(jīng)過審計工作鍛煉，借調(diào)的同志業(yè)務(wù)提高很快，得到單位領(lǐng)導(dǎo)的認可，既能夠在部門更好地發(fā)揮財務(wù)管理職能，又能夠作為后備人員彌補專業(yè)審計力量的不足。

在切實履行審計監(jiān)督職責(zé)的同時，審計監(jiān)察室開闊工作思路，樹立服務(wù)意識，體現(xiàn)內(nèi)部審計特點，更廣范圍地實現(xiàn)審計促進單位規(guī)范管理、完善內(nèi)控、防范風(fēng)險、提高效益的目的。經(jīng)常有單位向?qū)徲嫳O(jiān)察室咨詢一些經(jīng)營管理、財務(wù)管理、賬務(wù)處理、財經(jīng)法規(guī)等方面的問題，希望尋求權(quán)威解答和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對此，審計監(jiān)察室同志均以政策法規(guī)為依據(jù)，負責(zé)耐心地給予幫助，嚴謹合規(guī)地提供咨詢服務(wù)，得到各單位歡迎和肯定。2016年應(yīng)有關(guān)單位需求，審計監(jiān)察室派人對某單位內(nèi)審人員和巡視組財務(wù)檢查人員進行了2次專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助開展單位內(nèi)部審計和巡視財務(wù)檢查工作，消除管理盲區(qū)和死角。

新華社審計監(jiān)察室始終堅決貫徹社黨組決策部署，緊緊圍繞中心，自覺服務(wù)大局，工作卓有成效，使內(nèi)部審計工作成為推動政策落實、維護經(jīng)濟安全、嚴肅財經(jīng)紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強內(nèi)部管理、為新華社事業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重要手段。