《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)規(guī)定》落實(shí)情況的調(diào)研和思考

2015年，中華全國總工會(huì)和水利部聯(lián)合下發(fā)了《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）。為了解全國水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)《規(guī)定》情況，中國農(nóng)林水利氣象工會(huì)開展了專題調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要涵蓋工會(huì)基本情況、職代會(huì)開展情況兩大內(nèi)容，其中職代會(huì)開展情況又分為基本情況、職工代表、職代會(huì)職權(quán)落實(shí)情況、對(duì)職代會(huì)作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)、職代會(huì)組織規(guī)則、職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)和落實(shí)《規(guī)定》情況等七個(gè)方面，得到了較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

基本情況

本次調(diào)研所涉及的374家單位中，參公單位54家，事業(yè)單位276家，企業(yè)單位44家。覆蓋職工95932人，其中參公編4148人，事業(yè)編46111人，企業(yè)編33544人，編制外12129人，入會(huì)人數(shù)92244人，總?cè)霑?huì)率96.15%。綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地反饋后，發(fā)現(xiàn)水利系統(tǒng)職代會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

建制普遍規(guī)范，覆蓋率尚需提高。374家單位按職代會(huì)狀況可分成三類，一是無職代會(huì)有96家，占比26%；二是有職代會(huì)但不完善有98家，占比26%；三是職代會(huì)正常或較好有180家，占比48%?？傆?jì)278家單位建立了職代會(huì)，覆蓋率為74%。所有單位職代會(huì)平均開始年份為1997年，4.4年一屆，每年召開職代會(huì)1.3次；能連續(xù)換屆的227家，占比81.6%；制定有職代會(huì)實(shí)施細(xì)則的202家，占比72.6%。

從職工代表的選舉來看，代表總數(shù)（包括職工大會(huì)）11823人，比例為12.3%，平均任期4.5年；直接選舉代表的224家，占比80%，職工代表和會(huì)員代表分別選舉的58家，合二為一的215家。代表中普通職工、中層干部和領(lǐng)導(dǎo)的比例分別為58%、32%、10%，其中女工占比為26.2%，絕大多數(shù)單位中層以上管理干部代表比例高于20%。另外，代表文化程度明顯提高，大專以上、高中專及初中以下分別占比為86%、11%、3%。有25家企事業(yè)單位還選有職工董、監(jiān)事，其中：董事62人，監(jiān)事46人。

從職權(quán)落實(shí)情況來看，大部分單位的職代會(huì)都能參與單位各項(xiàng)工作的制訂和監(jiān)督，如75.7%的能聽取、討論和審議單位工作報(bào)告，71.1%的能民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，64.2%的能討論審議單位發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案并作出決議，半數(shù)以上的職代會(huì)能對(duì)制度落實(shí)、福利待遇、提案辦理等方面進(jìn)行民主監(jiān)督。

調(diào)研顯示，水利系統(tǒng)已建立職代會(huì)的單位大部分都能按照《規(guī)定》要求開展相關(guān)工作。但仍有26%的單位沒有職代會(huì)，12%的單位連工會(huì)組織都不健全，需要引起我們的高度重視，繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)組織、制度建設(shè)。

職代會(huì)運(yùn)行多數(shù)較好，但各單位狀況參差不齊。調(diào)研顯示，職代會(huì)在促進(jìn)單位民主決策、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了突出的作用，比例分別達(dá)到了93.7%、94.6%、97.3%。職工意愿表達(dá)渠道通暢，通過議題、工會(huì)、代表等渠道表達(dá)的比例分別為75.2%、81%、70.7%，僅有2.4%的職工感覺表達(dá)不暢。

按所屬系統(tǒng)來看，流域單位得分情況最好，特別是下屬事業(yè)、企業(yè)單位，緊緊圍繞職工“四權(quán)”下功夫，拓展和加強(qiáng)了職代會(huì)的實(shí)權(quán)。按單位性質(zhì)來看，企業(yè)單位得分情況最好，事業(yè)單位次之，參公單位得分最低。

《規(guī)定》對(duì)職代會(huì)建設(shè)推動(dòng)明顯，促進(jìn)了基層工會(huì)工作創(chuàng)新開展。調(diào)研顯示，全國水利系統(tǒng)單位普遍認(rèn)為《規(guī)定》具有水利行業(yè)特點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)本單位的職代會(huì)制度建設(shè)有很好的指導(dǎo)性、規(guī)范性，促進(jìn)了水利系統(tǒng)職代會(huì)健康良性發(fā)展?！兑?guī)定》頒布后，先后有36個(gè)單位新建立了職代會(huì)制度，占比達(dá)12%。此外，《規(guī)定》對(duì)已建立職代會(huì)的單位也發(fā)揮了積極作用。

問題及成因

《規(guī)定》頒布兩年以來取得了不少成果，但也存在著一些問題，總計(jì)還有36%的單位未能完全正常開展職代會(huì)工作，主要集中在以下幾個(gè)方面。

參公單位（機(jī)關(guān)）職代會(huì)制度落實(shí)較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流域、省廳和地方系統(tǒng)54家水利機(jī)關(guān)單位中只有27家開展了職代會(huì)工作，占比50%；能完全正常開展職代會(huì)工作的僅15家，占比僅28%。其他單位均未能按照《規(guī)定》或《機(jī)關(guān)工會(huì)工作暫行條例》開展職代會(huì)或會(huì)員（代表）大會(huì)工作。

造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是機(jī)關(guān)單位屬于行政機(jī)關(guān)，工作靠規(guī)章和上級(jí)指令，干部要上級(jí)委派，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要上級(jí)批準(zhǔn)，許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒有什么事務(wù)需要靠開職代會(huì)討論決定。二是職工積極性不高，對(duì)自己的直接領(lǐng)導(dǎo)提意見都有畏難情緒，工資福利又較事業(yè)和企業(yè)單位為好，即使小有不滿也就算了，認(rèn)為單位事自有領(lǐng)導(dǎo)操心，又涉及權(quán)限，關(guān)心多了不大好。三是缺乏支持，陜西省水利廳機(jī)關(guān)工會(huì)原來也開展過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)，但黨委和上級(jí)不認(rèn)，測(cè)評(píng)結(jié)果就成了燙手山芋，既無處交也不敢公示，最后只能取消了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議。

地方水利系統(tǒng)單位職代會(huì)開展率低。在所調(diào)查的地方水利單位中，工會(huì)組織不健全的就有41%，未開展職代會(huì)的高達(dá)68%，能完全正常開展職代會(huì)的才14%。

原因就在于，一些省水利廳雖也向地方水利部門轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)定》，但限于管理體制，對(duì)他們既不能像對(duì)直屬單位那樣提出具體要求，也無法過問職代會(huì)工作情況。而地方總工會(huì)又與產(chǎn)業(yè)工會(huì)是兩個(gè)系統(tǒng)，沒有要求地方水利系統(tǒng)工會(huì)貫徹執(zhí)行針對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的《規(guī)定》，所以地方水利系統(tǒng)職代會(huì)工作就成了死角。此外，工會(huì)干部普遍感覺壓力很大，大多數(shù)基層工會(huì)都面臨著經(jīng)費(fèi)不足、工會(huì)干部不足、職工思想波動(dòng)大的困難，致使工會(huì)工作僅僅停留在搞搞福利、搞搞活動(dòng)。還有不少工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，覺得單位矛盾多，組織開展職代會(huì)工作不易，沒有意識(shí)到工會(huì)組織不健全和職代會(huì)工作不力是導(dǎo)致單位矛盾多、工作難推進(jìn)的重要因素之一。

部分基層工會(huì)對(duì)《規(guī)定》不熟悉。通過問卷調(diào)查了解到，在影響單位職代會(huì)正常開展的原因中，比較集中反映的是對(duì)職代會(huì)工作和《規(guī)定》不熟悉、難以把握，遙遙領(lǐng)先于其他四個(gè)原因。在地方水利部門實(shí)地調(diào)研時(shí)，有不少基層工會(huì)干部反映收到《規(guī)定》后也不知道如何搞職代會(huì)，且沒有參加過相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在沒有硬性規(guī)定的情況下就沒開展。有的即使開展了也感到心里無底，單位領(lǐng)導(dǎo)、職工一質(zhì)疑就放棄了。所以也就出現(xiàn)了不同地區(qū)、系統(tǒng)的水管單位職代會(huì)工作情況出現(xiàn)了明顯差別，有組織培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作考核的工會(huì)，職代會(huì)工作水平普遍較高，沒有的就較低。

推進(jìn)建議

職工代表大會(huì)是組織職工參與和開展民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)民主決策，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)工人政治地位的制度保證，要以職代會(huì)制度為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層職代會(huì)建設(shè)。針對(duì)目前水利系統(tǒng)工會(huì)開展職代會(huì)工作存在的問題，特提出以下建議。

提高對(duì)工會(huì)及職代會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。水利系統(tǒng)各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高對(duì)工會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工會(huì)主席和干部，為工會(huì)開展工作提供有利條件和資源配置；將建立健全職代會(huì)制度列入黨委的工作日程，作為黨的建設(shè)和班子建設(shè)的重要任務(wù)之一，支持職代會(huì)履行各項(xiàng)職能，接受職工群眾的民主監(jiān)督。特別是在水利系統(tǒng)機(jī)關(guān)單位，應(yīng)在健全工會(huì)組織的同時(shí)，加快建立職代會(huì)制度，反映機(jī)關(guān)職工意見建議，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系。各流域工會(huì)、各省級(jí)水利廳工會(huì)也要繼續(xù)主動(dòng)關(guān)心、積極指導(dǎo)下屬單位的工會(huì)和職代會(huì)工作，加大《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳力度，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助基層工會(huì)干部理解透徹、熟練掌握有關(guān)職代會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)，確保職代會(huì)正常運(yùn)行、開出實(shí)效。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)。通過建立行業(yè)工會(huì)，將地、市、縣級(jí)水利局工會(huì)整合起來，一方面可以督促未成立工會(huì)的地方水利部門建立工會(huì)組織，另一方面可以理順已建立工會(huì)與上級(jí)工會(huì)的組織關(guān)系，密切雙方的工作聯(lián)系，推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。行業(yè)工會(huì)可通過兩種方式組建運(yùn)行，一是在省級(jí)總工會(huì)成立農(nóng)林水利氣象系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，或是將水利行業(yè)劃入現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)；二是依托?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）工會(huì)，委托他們履行行業(yè)工會(huì)職能，視為省級(jí)總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。省級(jí)行業(yè)工會(huì)接受地方總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受中國農(nóng)林水利氣象工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，向下統(tǒng)合廳（局）直屬單位工會(huì)及各地、市、縣級(jí)水利局工會(huì)。在保證產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織原則基礎(chǔ)上，便于產(chǎn)業(yè)工會(huì)政策在基層工會(huì)的貫徹實(shí)施，這將是破解水利系統(tǒng)地、市、縣以下基層單位工會(huì)組織及職代會(huì)建設(shè)薄弱難題的有效舉措。建議地方總工會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)相關(guān)政策規(guī)定的宣傳推廣工作，特別是對(duì)重點(diǎn)工作要加大培訓(xùn)、考核力度，形成產(chǎn)業(yè)與地方步調(diào)一致、共同發(fā)力的良好工作格局。

加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》落實(shí)的監(jiān)督考核。建議水利系統(tǒng)上級(jí)行政主管部門把基層單位工會(huì)和職代會(huì)工作納入單位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍和對(duì)黨委責(zé)任制考核范圍，規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議必須以職代會(huì)的方式由職工代表進(jìn)行評(píng)議。上級(jí)工會(huì)組織也要對(duì)所屬單位落實(shí)職代會(huì)制度情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對(duì)于工會(huì)和職代會(huì)工作不達(dá)標(biāo)的要督促整改，對(duì)工作突出的要予以表彰和宣傳推廣?？紤]到水利行業(yè)的特殊性，對(duì)于參公、事業(yè)和企業(yè)編制不同的單位可有針對(duì)性地制定詳細(xì)明確的職代會(huì)工作清單，依據(jù)《規(guī)定》來明確單位具體什么事項(xiàng)必須向職代會(huì)報(bào)告；明確什么規(guī)章必須由職代會(huì)審議通過；明確什么分配方案和資金使用方案必須由職代會(huì)決定，以便于基層工會(huì)遵照清單嚴(yán)格執(zhí)行，也便于上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨委對(duì)職代會(huì)工作的檢查。