發揮網格組織作用 實現工會管理服務“全覆蓋”

/浙江省余姚市總工會

工會組織網格化管理服務主要涉及兩方面工作，即組織的網格化和網格化的管理服務，在“黨建帶工建”引領下，浙江省余姚市總工會以工會組織網格化為手段，服務精準化為目標，從2016年起，全面啟動村（社區）聯合工會規范化建設，按照“試點、達標、規范、示范”四步走的要求，通過普及性的“網、點”把上級工會的決策部署及時向基層“推送”，基層的實際如實向上級反饋，工會組織和干部的黏性逐步增加。

豐富組織層級，構建“新單位”，實現小組織扛起大攤子

建組織。按照 “區域清晰、利于管理、方便服務、職責明確”的要求科學劃分網格，建立“鄉鎮（街道）總工會——村（社區）工會——工會網格——基層工會”的四級工會組織層級，工會網格成為村（社區）工會與小微企業的中間層，起著承上啟下的重要作用。每個網格內管理不超過10家小微企業，職工（會員）人數不超過100人。工會小組長由各網格職工民主推薦產生。原則上工會網格數不超過村民小組數。同時要求村（社區）為工會開展工作提供必要的辦公室和會議室。

明職責。建立健全聯合工會工作內容、工會主席工作職責、工會網格負責人分責任圖、工會網格負責人考核管理制度、工會網格例會制度、學習培訓制度、工會網格化管理工作內容、工會網格小組長工作職責等制度。用制度規范運作網格管理，這張網不僅支撐起職工思想、生活和生產狀況大調查、勞動安全生產監督檢查、幫困送溫暖和再就業工作等多個維權服務網絡；還可運用網線圈定的格，全面掌握基層情況，開展區域集體合同、資源整合利用、協調服務職工，探索開展勞動爭議調解，為構建和諧社會發揮工會組織的獨特作用。

加強實體建設，優化“生態鏈”，實現小陣地發揮大作為

加強頂層設計。截至目前，有7個鄉鎮（街道）總工會分別以加強村（社區）工會組織建設為議題，與政府（辦事處）召開聯席會議，在政府的支持下，幫助總工會解決了人員配備、工作場地、活動陣地等困難，如陸埠鎮政府支持鎮總工會加強區域職工活動中心建設，每個中心預計投入資金10萬元，鳳山街道辦事處為街道總工會建立三個區域工建辦公室提供免費的辦公場所，泗門鎮政府、朗霞街道辦事處等單位為村（社區）工會下拔工作項目資金共計20萬元。首家“黨工聯盟”陣地在陽明街道北郊村工會建成，為全市小三級工會建設提供了樣板。

加強陣地建設。工作陣地建設要求涉及會員管理服務辦公室、會員宣誓室、工會代表履職工作室、會議室、會員閱覽室，辦公活動場所近400平方米。余姚市總工會下發《關于區域職工文化中心規范化建設實施意見》，在全市建立10個區域職工文化中心，高標準打造符合職工需要的文化陣地。朗霞街道楊家村建立職工健康主題公園，在公園設立工會知識宣傳區、職工健身區、健康步道區，以寓教于樂的方式把工會的作用和服務內容傳達給職工。職工文化中心建設離不開資源的整合，這些陣地的建設都要在現有的村落文化宮、歡樂大舞臺、家園館的基礎上進行優化改造而來的，在顯著位置上標明工會會徽，宣傳工會政策，并配備專人管理和服務，提高活動陣地的使用率，充當“管家”角色。今年市鎮兩級總工會預計投入文化中心的資金100萬元，嚴格按照“六個陣地一支隊伍”建設要求，做到建立一家，指導一家，運轉一家，服務一片。服務陣地的建設與工作和文化陣地同步建設，以村里的社區服務中心為平臺，為會員提供圖書電子閱覽、職工子女暑期樂園、會員舞蹈、聲樂、棋類、書法等培訓，并免費提供臺球、乒乓球等健身體育設施。會員還可憑“5·1”服務卡享受各級工會的普惠服務。近期，市總工會就建設區域性的工人文化宮進行調研，擬出臺職工文化建設兩年行動計劃，從陣地、制度、管理上給予保障，直接服務區域內職工近18萬人。

搭建工作平臺，對接“生物鐘”，實現小載體營造大格局

建強平臺。根據“組織健全、制度完善、設施齊全、活動經常、經費到位”工作要求，精細設計五大工作載體，即組織建設上：有獨立健全的組織機構，“兩證”齊全，“三委會”職責明確，按期進行換屆或改選，按有關規定配備專（兼）職工會干部。工會有辦公和活動場所、有工會牌子、有工會公章、有工會文件資料、有工會檔案臺賬。隊伍建設上：工會聯合會委員由其下轄基層工會主席和村（社區）有關方面代表組成，聯合工會委員會委員，主席、副主席選舉產生。建設一支心系職工、善于維權、開拓進取的村（社區）工會小組長（聯絡員）隊伍。工作項目上：開展合理化建議、技能培訓、勞動競賽、技術比武等職工技術創新活動，提升職工素質。建立源頭參與機制，積極反映職工利益訴求，協調勞動關系，引導轄區內企業開展創建和諧勞動關系活動。制度建設上：建立健全村（社區）工會例會制度，每季至少召開一次村（社區）工會委員會全體會議。建立健全村（社區）工會會員代表大會和職工代表大會制度，每年至少召開一次。經費管理上：有自主管理的工會經費，設立獨立銀行賬戶，工會經費用于服務職工和工會活動。

活動引領：2017年起，余姚市總工會全面推出“十百二千”工會重點項目，即百名勞模揚風采、百場競賽比技能、百名匠人傳幫帶、百場文藝進基層、百個節目進資源庫、百場體育激活力、百家商場搞普惠、百名困難職工解困脫困、百篇文章講正氣、百次培訓提素質，表彰千名優秀職工、培育千名技工服務隊。各村（社區）聯合工會從職工所需、組織所求出發，通過項目認領的形式，申領各類項目56項，項目補助經費在200萬元以上。其中文化進村20場，服務職工群眾近5萬人次；技師惠企服務215場次，幫助23家小微企業解決生產發展困難176個，幫助1529名職工提高技能水平。到目前，6家村（社區）聯合工會承接的勞動競賽為156家小微企業選拔出市級技術能手6名，帶動小微企業產業升級改造、節能減排，為小微企業產生直接經濟利益近50萬元。在2017年高溫期間，市總工會為26家村（社區）聯合工會每家補助1萬元，專項用于小微企業職工的高溫慰問，首次將高溫慰問從規模企業向小微企業推進，近3萬職工受益，深得職工歡迎，提升工會的影響力和號召力。

補齊干部短板，注入“智能芯”，實現小干部釋放大能量

制度保障。從2016年開始，余姚市總工會相繼出臺《關于加強村（社區）工會規范化建設的實施意見》《關于建立鄉鎮（街道）總工會兼職化制度的實施意見》《關于開展機關黨員干部“雙派雙升”主題實踐活動的實施意見》。全市各級工會“專+掛+兼+聘”干部配備結構已基本形成，由市總下派到鄉鎮（街道）總工會掛職副主席18名，13家鄉鎮（街道）總工會配備兼職工會副主席48名，協理員57名，面向社會公開招聘職業化工會工作者53名，其中任村（社區）工會干部26名，推選網格組長231名，工會不僅成為干部成長的“蓄水池”，工會干部隊伍也朝著“專業化、職業化、兼職化”方面發展。

制定職責。工會網格組長是工會協理員，是網格化管理的重要環節。其工作職責是：全方位摸清企業情況，依法組建工會，指導基層工作，維護合法權益，協助推進黨建，收繳工會經費。主要任務是：掌握職工的思想動態，及時準確地向上級工會和黨政組織反映；受鄉鎮（街道）總工會指派，在村（社區）工會領導下，依法開展網格內所有新經濟組織的工會組建工作；暢通上傳下達渠道，堅持“上代下”原則，為會員和職工提供維權和服務，特別是做好農民工入會及維權服務工作；指導企業工會開展“建家”活動；協調網格內企業勞資關系，維護企業和職工的合法權益；探索開展網格職代會、民主管理和集體合同簽訂工作；溝通與黨組織的聯系，積極推薦非公經濟組織中入黨積極分子，協助黨組織吸收優秀人員入黨。聯系網格內其他隸屬工會組織，整合社會資源，并做好服務。作為網格內維權服務責任第一履行人，執行首問負責制，對發生在網格中的突發情況，要在第一時間到達事件現場，在第一現場做出程序處理。

激勵保障。出臺《余姚市職業化工會工作者管理辦法（試行）》《余姚市職業化工會工作者績效考核管理細則》，通過建立制度切實保障職業化工會工作者的工資待遇，目前，職業化工會工作者年收入均在42000元以上，全年市總工會用于職業化工會工作者的教育、工資、福利待遇等經費支出超過250萬元。對協理員和網格組長按要求進行補助，充分激發各類工會干部的工作熱情。