陜西商南縣：扶貧與扶志扶智扶技相結(jié)合

李治軍 石 廣 何春紅

貧困群眾能不能脫貧，脫貧的“核心密碼”在哪里？內(nèi)因起決定作用，外因是變化的條件。毋庸置疑，脫貧的關(guān)鍵在于作為脫貧主體的貧困戶身上，在其思想上，在其精神上。 或安于現(xiàn)狀、得過且過；或“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”；或缺乏發(fā)展自信、怕?lián)L(fēng)險；或囿于陳規(guī)陋習(xí)、為人情所累……針對這些致貧的深層次原因，隴西商南縣對癥下藥、精準(zhǔn)施策，大力實(shí)施扶志、扶智、扶技“三扶”工程，形成合力，鼓起群眾矢志脫貧的奮進(jìn)風(fēng)帆。

“扶志”堅定脫貧自信

貧困本身不可怕，可怕的是一個人精神上的“貧困”，沒信心、沒想法，易滿足、易安于現(xiàn)狀。沒有對更美好生活的向往，就沒有為之奮斗的追求、拼搏和奮進(jìn)。應(yīng)該說，扶志當(dāng)是整場脫貧攻堅戰(zhàn)中最首要的事。

2017年以來，隴西商南縣委宣傳部將精神文化脫貧作為事關(guān)貧困群眾整體脫貧的重要方面，緊密結(jié)合縣情實(shí)際、著眼突出特色，經(jīng)認(rèn)真研究后，重點(diǎn)從四個層面精準(zhǔn)施策，剎歪風(fēng)、樹新風(fēng)，筑基礎(chǔ)、增載體，全力幫助貧困群眾重塑戰(zhàn)勝自我的信心，鼓舞脫貧摘帽的斗志。

開展巡回宣講，加速精神脫貧。商南縣開展以“培育文明新風(fēng)、助推脫貧攻堅”為主題的巡回宣講，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，重點(diǎn)消除少數(shù)貧困戶存在的消極懶惰思想，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心和決心。商南縣委宣傳部積極牽頭，聯(lián)合扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門組建了4支宣講團(tuán)，從2017年4月至11月，到本年度計劃脫貧的35個貧困村逐村開展宣講。

商南縣青山鎮(zhèn)馬蹄店村組織貧困戶召開“扶志”“扶智”思想教育座談會。

宣講中，既有扶貧部門干部講解脫貧攻堅的相關(guān)政策，提升黨的好政策在群眾中的知曉率，也有“脫貧示范戶”“現(xiàn)身說法”，講述自己的脫貧故事和艱苦奮斗的經(jīng)歷，同步舉行道德模范事跡報告會等，表彰村里的“好公婆”“好兒媳”“脫貧標(biāo)兵”，為他們披紅戴花，頒發(fā)證書和獎品，多層面、大張旗鼓地抵制歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，在貧困群眾中倡導(dǎo)樹立自信、自立、自強(qiáng)等精神價值導(dǎo)向。

68歲的清油河鎮(zhèn)吊莊村九組村民田角爭，就是一個典型。在宣講中，他用樸實(shí)的語言講述自己的脫貧故事，告訴鄉(xiāng)親們，正是在包扶干部的幫助下重新有了戰(zhàn)勝貧困的信心，并用自己勤勞的雙手改變了現(xiàn)實(shí)，摘掉了“貧困帽”。

建立“一約四會”，推進(jìn)移風(fēng)易俗。說起移風(fēng)易俗，商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)白玉溝村黨支部書記余益喜深有感慨：“現(xiàn)在的人情禮簡直送不起！作為村干部，是親戚的得送，不是親戚的也得送，對方要是貧困戶，還要送得更重些。”他算了一筆賬，現(xiàn)在的農(nóng)村，保守些算，每戶人家一年下來至少送50次禮，需要一個勞力做兩個月零工的收入，也相當(dāng)于賣5頭大肥豬的錢。

一段時間以來，“大操大辦”“賭博成性”等歪風(fēng)在農(nóng)村日益盛行，讓許多農(nóng)民，尤其是貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、苦不堪言。 鑒于此，2017年年初，商南縣委宣傳部把移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重，下大力氣抓“扭轉(zhuǎn)”。遵循“突出群眾主體、突出問題導(dǎo)向、突出正面引導(dǎo)”三項(xiàng)原則，由鎮(zhèn)辦牽頭、縣民政局指導(dǎo)，發(fā)動群眾討論制定村規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，實(shí)現(xiàn)對本村百姓事務(wù)的調(diào)解、監(jiān)督和服務(wù)，遏制陳規(guī)陋習(xí)。特別是依托紅白理事會狠剎婚喪喜慶大操大辦陋習(xí)，倡導(dǎo)喜事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等新風(fēng)尚，切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

截至2017年9月底，隴西商南縣已有120個村制定了村規(guī)民約，成立了“四會”。移風(fēng)易俗成效初顯，好風(fēng)氣又慢慢回來了。正如過風(fēng)樓鎮(zhèn)徐家店社區(qū)黨支部書記吳龍江所說：“現(xiàn)在打牌賭博的少了，生活懶懶散散的少了；跳健身操的多了，參加文化活動的多了，愛護(hù)環(huán)境的多了。”

商南高級中學(xué)2017年高考錄取的貧困畢業(yè)生，獲得了政府或社會各界的資助入學(xué)金。

評選“五美”村民，樹立良好風(fēng)尚。為加強(qiáng)對群眾的教育、引導(dǎo)，通過扶志、扶智，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，2017年8月下旬，商南縣委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展?fàn)幃?dāng)“五美”村民活動的通知》，在全縣范圍內(nèi)啟動“五美”村民積分量化評選活動，即評出“勤勞致富美、道德風(fēng)尚美、孝老愛親美、熱心公益美、團(tuán)結(jié)和諧美”村民。縣里組建了評選活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對評選活動的主要內(nèi)容、評定辦法等做出了明確規(guī)定和要求。10個鎮(zhèn)辦均成立了評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，124個村（社區(qū)）成立了“五美”村民量化評分委員會，負(fù)責(zé)組織開展評選。這個活動，與以往的“好公婆”“好兒媳”等評選不同，“五美”村民評選以戶主為單位，采取積分量化的辦法，在鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，由各村（社區(qū)）積分量化評分委員會，按照24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)量化打分，依據(jù)積分高低進(jìn)行排名，對評選中積分在80分以上的，在全體村民大會上通報表彰，并張榜公布、給予獎勵；積分在60至80分的，在全體村民大會上通報表揚(yáng)、張榜公布，指出存在的問題和差距；對積分在60分以下的，在全體村民大會上予以通報，由村道德評議會評議后開展入戶走訪，積極做思想工作，實(shí)行“教育幫助”。 開展這一活動規(guī)模大，有力地濃厚了農(nóng)村的好風(fēng)氣，在扶志、扶智方面發(fā)揮出良好作用。

創(chuàng)建文明新村，筑牢脫貧基礎(chǔ)。商南縣將69個貧困村全部納入文明村創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞思想道德風(fēng)尚良好、村容村貌整潔優(yōu)美、社會秩序和諧安定、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)，為全面脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

“扶智”阻斷貧困傳遞

社區(qū)群眾正在參與脫貧攻堅政策問答活動

脫貧攻堅中，商南縣按照“扶貧先扶智、治貧先治愚”的思路，扎實(shí)推進(jìn)“造血式”教育扶貧，努力讓每一名貧困家庭孩子掌握知識、改變命運(yùn)、造福家庭，堅決阻斷貧困的代際傳遞。

全面資助貧困學(xué)生。如何讓教育資助好政策，變成激發(fā)貧困學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取，用知識改變命運(yùn)的“陽光雨露”，是商南縣教育扶貧傾力在做的事。商南縣先后制定出臺了教育扶貧規(guī)劃、實(shí)施辦法，建立了從幼兒園到大學(xué)各學(xué)段全覆蓋的貧困學(xué)生救助體系。2017年上半年，商南縣兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困寄宿生生活補(bǔ)助232萬元，資助學(xué)生4055名；兌現(xiàn)義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計劃資金663.38萬元，享受學(xué)生17939人……累計兌現(xiàn)各項(xiàng)資助資金1202.95萬元，惠及學(xué)生27348人。該縣還通過組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會各界愛心人士為貧困學(xué)生捐資，有820名貧困大學(xué)新生得到了1000元至5000元不等的資助，保障他們能順利跨入大學(xué)校門。

深入推進(jìn)資源共享。為了促進(jìn)教育資源公平配置，讓更多貧困群眾共享發(fā)展成果，商南縣從最困難的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)薄弱校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批薄弱校的建設(shè)工程列入了計劃，有的項(xiàng)目已經(jīng)建成投用。同時，該縣將全縣初中分為2個學(xué)區(qū)，小學(xué)分為5個學(xué)區(qū)，在學(xué)區(qū)內(nèi)推行管理理念、教研成果、優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)設(shè)備“四個共享”，并加大教育經(jīng)費(fèi)和師資向貧困鎮(zhèn)村學(xué)校的傾斜力度，對學(xué)生規(guī)模不足100人的貧困村學(xué)校按100人核定經(jīng)費(fèi)；對10人以下的村教學(xué)點(diǎn)、幼兒班均配備2名教師；將新招聘的39名特崗教師補(bǔ)充到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校任教，逐步縮小了基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。

商南縣農(nóng)業(yè)局在十里坪鎮(zhèn)碾子坪村，開展產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

多方聯(lián)動，控輟學(xué)保入學(xué)。“該入學(xué)的一個不能少，已入學(xué)的一個不能走。”為全面提升貧困群眾的人口素質(zhì)，商南縣按照“依法控輟學(xué)、行政控輟學(xué)、扶貧控輟學(xué)”的思路，制定了《教師結(jié)對幫扶實(shí)施方案》《控輟學(xué)保入學(xué)工作實(shí)施方案》，教育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生家長之間層層簽訂責(zé)任書，組織開展了“千名教師進(jìn)萬家”和“教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生”專項(xiàng)行動，使教育脫貧政策、教育資助政策、家庭教育指導(dǎo)、心理生理健康輔導(dǎo)、教師個性化關(guān)愛“五進(jìn)”貧困家庭，進(jìn)一步激發(fā)了貧困學(xué)生立志成才的理想信念。為第一時間勸返輟學(xué)兒童，商南縣以鎮(zhèn)辦中心校為單位，對適齡少年兒童進(jìn)行分類統(tǒng)計，逐一建立臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，立即以政府名義向其監(jiān)護(hù)人發(fā)送限期復(fù)學(xué)通知，督促學(xué)生返校復(fù)學(xué)。2017年以來，全縣共勸返輟學(xué)學(xué)生59名，其中，15名建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生已全部返校就讀。

致富能人在為村民傳授反季節(jié)香菇養(yǎng)菌要領(lǐng)

“扶技”增強(qiáng)致富本領(lǐng)

“之前種了兩三年香菇，不僅沒有存下錢，還欠下了外債。自2016年參加了縣上開辦的食用菌技能培訓(xùn)班，學(xué)到了很多實(shí)用技術(shù)，2017年一下子就把欠債還了。”談起種植香菇的經(jīng)歷，商南縣青山鎮(zhèn)新廟村貧困戶魯金忠的言語間，充滿了對縣上組織技能培訓(xùn)的感激。這是商南縣實(shí)施“扶技”活動以來，給群眾帶來真真切切實(shí)惠的一個縮影。

授人以魚，不如授人以漁。商南縣圍繞“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、致富一家”的思路，強(qiáng)化技術(shù)扶貧制度保障，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大貧困村技術(shù)扶貧力度，持續(xù)增強(qiáng)貧困村、貧困戶的“造血”功能。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)制度保障。商南縣制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，明確了培訓(xùn)目標(biāo)、對象、內(nèi)容和任務(wù)，要求縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等各涉農(nóng)部門立足崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)實(shí)際，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。從全縣28個科技學(xué)(協(xié))會、科普站、涉農(nóng)部門，組織科技人才、技術(shù)專家和土專家140余人，組建了商南縣科技服務(wù)隊(duì)，以縣老科協(xié)為主體，建立了包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧、水務(wù)、醫(yī)療等行業(yè)退休科技工作者25人的科技報告團(tuán)，為開展“扶技”提供了堅強(qiáng)有力的人才保障。

培育新型農(nóng)民輻射帶動。縣上以食用菌、茶葉、中藥材、生豬、魚類等種植養(yǎng)殖業(yè)為主，把在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等作為重點(diǎn)培育對象，著力將他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成脫貧“領(lǐng)頭雁”。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的作用，每名中、高級職業(yè)農(nóng)民包扶帶動5戶貧困戶，每名初級職業(yè)農(nóng)民包扶帶動3戶貧困戶，并經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困戶至少學(xué)會一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，掌握一門致富本領(lǐng)。

實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)。商南縣農(nóng)業(yè)部門7人專家服務(wù)隊(duì)，結(jié)合貧困村脫貧規(guī)劃、農(nóng)民意愿和實(shí)際需求，制定科技服務(wù)計劃，廣泛開展“送信息、送技術(shù)、送物資和送服務(wù)”活動，在農(nóng)時季節(jié)及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對全縣貧困村開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；瞄準(zhǔn)貧困戶，積極幫助他們發(fā)展茶葉、食用菌、獼猴桃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2017年以來，已為貧困村集中開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)37期，參加培訓(xùn)的貧困群眾3000余人次。