科層制對軍校學員骨干溝通的影響

摘要：軍校作為軍隊的縮影，特別注重規(guī)章制度的嚴明，一定程度上形成了科層制的管理模式，這在學員骨干與各級組織之間的政策信息溝通上得到了充分的體現(xiàn)。

關鍵詞：科層制；學員骨干；溝通

軍校的管理體制，作為科層制特征下的具有代表性的典型，在日常工作開展中充分推行了科層制的管理模式。筆者將結(jié)合有關研究成果，淺議就作為骨干的軍校學員，在科層制下與上下級信息交互和溝通交流的影響。

一、科層制理論

科層制理論是韋伯提出的有關組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論。根據(jù)這一理論可建立一個合理的結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些有效的指導原則，確保一個組織有序、高速地運轉(zhuǎn)。運用這一理論，可以使無序、無效率的組織變?yōu)橛行颉⒏咝н\轉(zhuǎn)的組織。依據(jù)科層制理論，可以設想一個理想的組織形式：有正式的規(guī)則和規(guī)章，非個人的對待，勞動分工，等級結(jié)構(gòu)，職權(quán)結(jié)構(gòu)，終身職業(yè)承諾，理性等。但是僵化的科層組織結(jié)構(gòu)會導致其自身具有X理論風格，在這種組織中，每個人的工作被清晰的定義，個體較少自主感，隨意感，并受到了嚴密的監(jiān)督和受到非參與式的管理。

二、軍校學員骨干與各級組織關系的科層制特征

韋伯認為中國古代社會的科層制是傳統(tǒng)性的，理性因素無法得到充分的展開，具有合法性而缺乏合理性。這種科層管理體制導致的只能是人治的泛濫，法治的忽視，效率的低下和理性的喪失。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，近些年來我國正通過一系列的改革措施來推進理性科層制的構(gòu)建。韋伯設計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：專門化，各個成員將接受組織分配的活動任務，并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。等級制，在科層制組織中，擁有一大批管理人員，其中每個人的權(quán)威與責任都有明確的規(guī)定，這些管理人員的職位按等級制的原則依次排列，下級必須接受上級的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關系嚴格按等級劃定。規(guī)則化，在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關系都受規(guī)則限制。非人格化，在科層制組織中，管理人員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策，公事與私事之間具有明確的界限，組織成員都按嚴格的規(guī)章和制度對待工作，確保組織目標的實施。技術(shù)化，在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得職位，組織按成員的特長授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。

但是這種科層管理體制總體上來說只能是一種形式上的構(gòu)建，理性的內(nèi)核還存在明顯的缺陷，只能說是處于初級階段，這也就必然會給上級組織與下級組織的科層制結(jié)構(gòu)帶來一系列的問題。雖然軍校學員骨干與各級組織關系有較為明確的規(guī)章制度的規(guī)定，是一種從上到下的層級結(jié)構(gòu)并且各學員骨干都有具有專業(yè)職能性，但是在現(xiàn)實中卻仍然存在著大量的與理論不符的情況。另一方面，軍校學員骨干與各級組織關系特征必須放置到整個大環(huán)境中去考察。沈榮華將其分別稱為科層結(jié)構(gòu)、黨政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu)，并認為這三大結(jié)構(gòu)既存在合力又具有摩擦力。[1]這是在分析軍校學員骨干與各級組織系的科層制特征時所要進一步考慮的問題。總的來說，軍校學員骨干各級組織的科層制特征主要為：一定程度的專門化，學員骨干在工作中有相對明確的分工，但相互有交叉的領域，且特殊情況下可由他人頂替；相對明確的等級制，不同等級的骨干有各自的職能和權(quán)限，但相較于典型的科層制而言，學員骨干的任期短，權(quán)力不如典型組織中的管理人員權(quán)力大，等級之分不是十分明確；紀律嚴明的規(guī)則化，軍校作為軍隊的縮影，特別注重規(guī)章制度的嚴明，一言一行都有明確的規(guī)章制度體系約束。因此，軍校學員骨干各層級具有一定的科層制特征。

三、科層制對軍校學員骨干溝通的影響

軍校學員骨干與各級組織關系的科層制特征可以說在軍校學員骨干與各級組織之間的政策信息溝通上得到了充分的體現(xiàn)，整個體系金字塔式的科層制結(jié)構(gòu)影響了各級組織之間信息溝通所采用的方式和途徑。另一方面，政策信息的溝通又是軍校學員骨干與各級組織之間關系的直接反映，政策信息的溝通將加強軍校學員隊的科層制結(jié)構(gòu)特征。他們在政策信息溝通的過程中必然會受到科層制的影響。“在一定的物質(zhì)條件和物質(zhì)約束的基礎上，制度條件和制度約束具有決定性的意義和作用。制度條件和制度約束的這種決定作用，既使由人及其行為的本質(zhì)決定的，也是同制度本身的性質(zhì)和功能密切相關。”[2]

首先，科層制的層級結(jié)構(gòu)使得政策信息溝通必須逐級傳遞。在科層結(jié)構(gòu)的組

織內(nèi)部中，等級制度總會使某些人成為上級，而其他人成為下屬。各類分級制

度使組織內(nèi)部的不平等制度化。其在軍校學員骨干中的體現(xiàn)：上級的通知或命令通常要經(jīng)由隊干部——中隊長——排長——班長——普通學員的層次逐級傳達。其次，科層制的規(guī)范性使得政策信息溝通必須建立在正式制度基礎上。由于科層制結(jié)構(gòu)對于穩(wěn)定性、規(guī)范性和可預見性的要求，因此軍校學員骨干與各級組織溝通更多的是一種正式溝通。這種正式溝通“是按照組織的明文規(guī)定，依靠行政體系的正式機構(gòu)和權(quán)限關系為渠道進行的信息的傳遞與交流。”[3]第三，科層制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的職能分工是軍校學員骨干與各級組織溝通的重要原因。科層制內(nèi)部的各組成部分具有明確的職能分工性，這是為了適應社會化大生產(chǎn)所帶來的組織規(guī)模越來越大以及知識技能越來越專門化要求的結(jié)果。因此，軍校學員骨干有著不同的職務，其在組織中對應著各種不同的職責和任務，例如中隊長主管學員隊軍事工作，指導員主抓學員隊政治建設。

綜上所述，政策信息的溝通將加強軍校學員骨干管理的科層制結(jié)構(gòu)特征，而軍校學員骨干的這種科層制結(jié)構(gòu)，也使政策信息溝通逐級傳遞，能級管理行之有效。

參考文獻

[1]樸貞子，金炯烈，李洪霞.政策執(zhí)行論[M].北京：中國社會科學出版社，2010.

[2]孫學玉等.公共行政學[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[3]劉志鵬.公共政策過程中的信息不對稱及其管理[J].國家行政學院學報，2010（3）.

作者簡介：蒲晗：蒲晗，1997年生，武警警官學院一大隊三隊學員。

（作者單位：武警警官學院）