淺談概算審核的必要性和重要性

李存生

摘要：設計概算是在初步設計和擴大初步設計階段，由設計單位根據初步投資估算、設計要求及初步設計圖紙或擴大初步設計圖紙，依據概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區自然、技術經濟條件和設備、材料預算價格等資料，或參照類似工程預（決）算文件，編制和確定的建設項目由籌建至竣工交付使用的全部建設費用的經濟文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是控制施工圖設計和施工圖預算的依據，也是簽訂建設工程合同的重要依據，同時又是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據，考核建設項目投資效果的依據。可以說，概算是在整個工程建設造價控制過程中重中之重的一環。下面結合本人從事上海水利工程概算審核的體會，談談設計概算編制現狀，概算審核之必要性和重要性，及怎樣提高概算審核的水平。

關鍵詞：概算審核；必要性；重要性

前言

水利工程項目建設中，概算作為初步設計文件的重要組成部分，充分開展初步設計、概算方案的比選、優化，滿足建設項目全過程管理的要求，概算審核是概算編制和校核工作結束后不可忽視的環節，它對控制整個工程造價具有十分重要的意義。加強概算工作的審核，能為國家節約資金，對加快建設資源節約型社會，落實科學發展觀具有重要作用。

1.設計概算編制現狀

（1）認識上的不足

a.建設單位在認識上存在不足夠

設計概算是設計文件的重要組成部分，關系到施工組織設計、工程占地和動拆遷、工程投資、經濟分析、社會穩定等眾多因素，然而一些人對建設工程設計概算在認識上存在不足。設計單位在工程造價方面的力量有所不足，設計單位往往看重設計人員，造價人員往往不多，編制的設計概算隨意性較大，常常出現缺項等情況。再加上部分建設單位未充分重視設計概算，而是把控制工程投資的眼光放在施工階段的施工圖預算上，以至部分項目至后期要動用預備費。

b.審批部門在認識上存在偏差

另外，隨著我國改革進程的不斷深入推進，有些審批部門也疏于對設計概算的把關、審核。致使目前少部分設計概算質量不高，編制的概算與工程實際有較大偏差、常常總是在決算上下功夫，甚至動用預備費，失去了設計概算在項目建設過程中應有的控制作用。

（2）設計圖紙的深度不夠

a.設計圖紙粗糙

部分設計院由于設計文本、圖紙的深度不夠，致使造價人員不能較為全面準確詳細地編制設計上報概算。很多項目因為造價人員不足、時間緊，使設計院的初步設計文本較十分粗糙，設計深度遠遠沒有達到要求，套匯圖、建施圖、結構圖未嚴格按標準出圖，從而影響到概算編制的深度、進度。為了確保我國各階段設計文件的質量和完整性，我國頒布了《建筑工程設計文件編制深度規定》（2003年版），其中對在設計文件的深度、要求都作了詳細具體的規定。

b.設計文本達不到相應深度

例如水利工程項目中的一系列要求，有很多設計院在設計文件中往往沒有達到這個深度，套匯圖樁號過稀，鋼筋含量過于保留，過度設計，未考慮經濟合理性，致使在編制概算時無法準確算量，這就有可能出現多算少算，造成與實際造價的偏離過多，超出了允許偏差。

（3）設計單位在概算編制力量上不能完全滿足要求

a.概算編制人員重視度不足

有些設計單位不重視造價工作，使造價編制人員失去積極性，隨意亂算，不認真執行國家有關概算編制方面的規定。以致有時少算，有時任意擴大造價指標，脫離施工組織設計等現象時有發生；有時不對工程方案進行多方案選優，不進行經濟比選，浪費投資重復計算等時常發生。部分造價編制人員對定額的理解模糊，又不愿學習，造成概算與設計嚴重不符，作業方式、開挖坡比、土方劃分常常算錯等問題比較嚴重。

b.概算編制不足的原因

主要原因一是采用的定額選用錯誤，不能事先認真研讀施工組織設計；二是概算中少計漏計較多，不能充分領會設計意圖；三是編制人員對有關規定不了解，省市對部分指標進行了統一，對部分定額的選用有一系列的內部決定，如果造價人員不能很好地去學習，那么就會致使部分其他費用沒有列或少列，或已取消的費用又重復計列，造成投資偏差。

2.設計概算審核的重要性和必要性

（1）設計單位應認真編制概算

a.設計階段的概算相當重要

建設工程造價具有單件性、多次性等特點。從工程造價各個階段可以看出，初步設計階段的概算是較為全面、具體的，能充分反映整個工程建設總投資，只有將工程的總概算如實報政府有關部分審批，才能為政府的投資決策提供參考，發揮經濟效益最大化。

b.設計單位要按相應規定編制概算

工程中，建設單位應要求設計單位按相應深度進行估算、概算、預算的編制，并委托具有相應資質的第三方評估機構對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算能夠盡量與工程建設實際情況保持一致，從而減少偏差，使整個工程建設能按照較為合理的造價進行控制，并達到預期的目標，發揮效益。

（2）應當切實有效的做好概算評審工作

a.加強概算審核的必要性

加強概算審核是很有必要的。建設單位和概算批復的主管部門，如建委，發改委，及水利、交通、鐵道等相關行業主管部門應根據國家有關法律、法規及部門規章的要求，讓設計單位結合工程特點，優化方案，細化圖紙，認真編制好設計概算，讓批復概算充分指導后續工作。

b.建立制度，做好概算審核工作

另一方面就是應當建立起有效的審核制度，完善相關體系，通過對設計概算的審核，減少誤差，使設計概算能盡量地接近工程實際造價，從而使建設單位能合理安排資金到位，提高建設項目投資效益。

（3）加強概算審核之必要性

a.上海市黑臭河道整治

2015年4月，國務院頒布了《水污染防治行動計劃》，上海市結合實際情況和區域特點，市環保局和水務局發布了《上海市水污染防治行動計劃實施方案》和《上海市水污染防治行動計劃項目清單》，對上海市的黑臭河道進行全面治理。隨著“河長制”的全面推行，黑臭河道、環境污染等問題更加重視起來，把水利工作提升到了一個新的層面，上海地區迎來了大量的水利項目，概算審核的重要性越發顯現出來了。

b.舉例說明概算審核的必要性

在嘉定區黑臭河道治理工程（蔡家橋港等27條河道）可行性研究（含初步設計）項目中，設計單位所做的概算投資29572.53萬元（不含建設用地費），其中工程費25560.76萬元，獨立費2603.56萬元，預備費1408.21萬元。設計上報概算中存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是某護岸底板鋼筋含量明顯偏大；二是橋涵工程套用的打樁工作平臺定額不妥；三是截污工程中部分費用直接按造價指標進行估列，未按照圖紙計算。為此，我們針對工程的實際情況，從工程量、選用定額等各個方面進行了審核。經我們審核后的概算投資為27918.90萬元（不含建設用地費），其中：工程費用24212.35萬元，獨立費用2377.08萬元，預備費1329.47萬元。僅此項目就核減費用1653.63萬元。在整個上海市“黑臭河道治理”工程中，我們審核了大量項目，為政府節省了大量的資金。

3.怎樣提高概算審核工作的水平

（1）針對工程特點

a.結合工程特點

每個工程的建設，都有其獨特性，在進行造價審核前，要充分了解擬建項目的選址、地質、水文、施工組織設計、比選方案等，結合各個工程的特點，較好地了解工程建設的大致情況。

b.充分查閱相應資料

要搞清楚擬建項目的概況，首先要認真閱讀設計文本，充分領會設計思路，在不清楚時，甚至可去現場察看，做到心中有數。

（2）重點加強對主要費用的審核

a.針對重點進行概算審核

建安工程費和設備及工器具購置費之和占整個建設工程造價比例較大，由于設計圖紙不夠細化、造價人員業務水平欠缺等多種原因，造成送審的概算中錯誤也不少。在評審時，要根據國家、省、市有關工程造價方面的規定、估算指標、概算定額、預算定額、造價信息、造價指數、設計文件及圖紙等，進行計算。如遇設計圖紙不全的，應請設計補充、提供；如遇設計方案欠妥的，應請設計復核，并邀請有關技術專家進行評審。

b.充分調整修正

對圖紙標注不清楚的設備、材料等問題，要及時溝通，了解需求，確定型號，并向有關供應商詢價，以盡量接近實際造價，并對設計概算進行修正，避免造成設計概算與工程預算偏差過大。

（3）嚴格按規定計算獨立費用

a.獨立費用的定義

工程建設其他費用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設期間，除建筑安裝工程費用和設備及工、器具購置費用以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用。包括土地使用費、與項目建設有關的其他費用、與未來企業生產經營有關的其他費用。上海地區的水利工程，稱工程建設其他費用為獨立費用。

b.按規定評估獨立費用

有些概算編制人員對有關收費規定不是很清楚，如建設單位管理費的計費基數，設計費、監理費的專業調整系數、復雜程度調整系數、附加調整系數，二級累進，多級累進不是很清楚，還有許多設計院常常少計聯合試運轉費、供電外線等。有的項目可能沒有漏計，但是計費基數、系數調整方面時常錯誤。概算審核中就是要嚴格參照國家和地方政府的有關規定計算，不多計，也不漏計，滿足完整性、準確性。

結論

綜上所述，為了確保設計概算能真實反映項目的實際投資，為國家有關部門或投資部門節約資金，加強概算審核是非常必要和重要的。

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（作者單位：上海翔波工程咨詢有限公司）