加強水資源利用保護助力節水型社會建設

劉銘棟

摘要：水資源是發展國民經濟不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方，對水的需求已經超過水資源所能負荷的程度，同時有許多地區也瀕臨水資源利用之不平衡。本文對加強水資源利用保護 助力節水型社會建設進行了探討分析。

關鍵詞：水資源利用；節水型社會建設

在地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內水量的總體。包括經人類控制并直接可供灌溉、發電、給水、航運、養殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養殖水域等。水資源是發展國民經濟不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方，對水的需求已經超過水資源所能負荷的程度，同時有許多地區也瀕臨水資源利用之不平衡。水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質，是工農業生產、經濟發展和環境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。關于水資源普遍認可的概念可以理解為人類長期生存、生活和生產活動中所需要的既具有數量要求和質量前提的水量，包括使用價值和經濟價值。一般認為水資源概念具有廣義和狹義之分：其中廣義上說：水資源是指能夠直接或間接使用的各種水和水中物質，對人類活動具有使用價值和經濟價值的水均可稱為水資源；從狹義上說：水資源是指在一定經濟技術條件下，人類可以直接利用的淡水。本詞條中所論述的水資源限于狹義的范疇，即與人類生活和生產活動以及社會進步息息相關的淡水資源。

一、目前我國對水資源的利用現狀

水資源的特點是地區分布不均，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。在中國經濟發展向來是走先污染，再治理的老路子，經濟飛速發展的十年，水資源緊缺和水污染問題已經到了迫在眉睫的關頭。所以導致我國水資源面臨先天不足和后天污染的雙重困境。如何解決我國水資源利用的現狀，是使我國實現可持續發展的首要問題。

二、我國水資源面臨的現實問題

一是水資源供應不足。隨著我國經濟不斷地發展，人口的大量增加，在今后的幾十年內水資源問題將會是我國可持續發展的一個巨大的、核心目標挑戰。另外，由于我國目前的經濟發展狀況正處在飛速的增長時期，所以會出現工業用水大量增長的問題，從而導致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業化迅速發展并趨的今天，一方面由于發展的需要會對水的需求不斷增長，另一方面導致的結果是廢水的排放量也會相應快速增長，對水資源的污染現象也逐漸顯現。

二是水污染嚴重。由于我國經濟正在不停地發展，工業也隨之更加發達，從而導致工農業污水排放量逐年不斷增加。特別是近年來，我國的污水排放量已經不容小視。由于我國長期在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和利用，缺乏對污水處理和排放的有效控制，導致水資源不斷被消耗和被污染。同時，由于我國許多城市的工業和生活污水都是沒有經過處理就直接排入了一些附近的河流水域，所以就致使我國很多城市大部分生活用水的水資源質量越來越差。另一方面，由于環境污染的逐步加劇，也加劇了水資源的短缺，從而使一些原本水資源豐富的城市出現了水資源短缺的危機。

三是水管理體制不順暢。域管理和區域管理的關系：長期以來，由于部門分割、職能交叉使流域管理機構的地位虛化，無法實施統一管理。行業管理與社會管理的關系：洪澇災害、水資源短缺、水土流失和水污染問題關系到國計民生，涉及水利、環保、土地資源等各行各業，具有廣泛的社會性，職責不明確嚴重影響工農業生產和其他各種社會經濟組織功能的正常發揮，甚至有可能造成嚴重的生命財產損失。

三、如何解決我國水資源的合理利用與開發問題

一是改變用水的價格結構，提高水資源的利用效率。減少水資源的浪費 加快建設節約型社會，解決我國水資源短缺的措施，應該依靠在農業、工業、生活等各個方面大力節水，其中國家政府可以利用水價調節的用水行為，是實現可持續用水方式的有效手段。因為當前我國工業和居民用水價格比較低，特別是農業用水，要在公眾可承受的范圍內，逐漸提高用水價格，或者在一定配額限度內實行低價格，并且對超標用水收取高額的水價。在城市用水上，應當對城市的水價進行不斷的階梯調整，采用按水量累進計價的標準收取水費。

二是采用先進的現代科技手段，使水資源得到充分利用。可以利用科技手段，加大對水利建設的投入，并支持先進的環保工程，是水資源得到充分的開發。水資源的開發利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。在農業方面，可以采用先進的灌溉技術解決利用水資源；在工業方面，建設節水，有效排污的先進基礎設施建設；在城市用水方面，利用科技手段回收和重新使用生活污水，使其變為可用的資源，是另一種提高水的利用效率的有效方法，使其最終達到節約、充分利用水資源的目標。

三是國家和地方政府完善法規政策，保護水資源。建立完善的保護水資源開發與利用的法規政策，加強對水資源的統一管理，健全執法監督機制，是保障水資源可持續利用及經濟社會可持續發展的必要前提。所以，應建立一系列的“水法規”，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。切實有效的保護水資源。

四是理順管理體制。流域機構要強化對流域水資源的宏觀調控和重大決策權力，地方水利部門應在流域機構的指導下，完成所轄區段的水資源的管理保護工作，流域機構對地方工作進行督導。因此應正確處理流域管理和區域管理的關系，不將兩者有機地結合起來，明確流域管理和區域管理的事權，加強流域的統一管理，建立高效、權威、科學運行機制和政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。應實行專業管理與社會管理相結合，充分協調發揮政府有關部門和社會各界的力量，發揮各級人民政府的高度重視和大力支持，需要環境保護、發展計劃、國土資源、城建、交通以及林業、農業、畜牧等相關部門的密切配合，共同應對水旱災害、重大水污染事件、水利工程遭襲破壞、水利系統安全等事故，最大可能避免或減輕危機造成的損失。

結語：

隨著我國能源、化工業建設的發展以及人口的不斷增長，水資源供需矛盾日趨突出，水污染問題也越來越嚴重，這嚴重制約著經濟社會的可持續發展。因此，加強水資源保護對社會經濟可持續發展起著不可忽視的作用，需要我國各行業的共同努力，促進水資源的節約、開發與利用。

參考文獻

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[4]錢易、劉昌明、邵益生.《中國城市水資源可持續開發利用》.[M].中國水利水電出版社.2015

（作者單位：聊城市東昌府區水利局）