對供給側改革背景下煤炭企業改革建立五大長效機制的思考

渠貴君

供給側改革背景下煤炭企業體制機制改革要以推動行業去產能、保供給、穩運行、調結構、促轉型為重點，按照穩中求進的原則逐步推進，需要政府、行業、企業共同發力，運用市場化、法制化手段來完成。筆者認為建立五大長效機制是推動煤炭企業改革目標實現的有效途徑。

建立“控總量”的長效機制

“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國民經濟發展所需要的煤炭總量。重點要在淘汰落后產能，培育先進產能，嚴控劣質煤進口三個方面下功夫。

建立退出落后產能的長效機制

2016年以及2017年上半年去產能基本上去的是“僵尸”礦井的產能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產能將逐漸困難，需要建立退出的長效機制。這就需要政府研究制定解決去產能涉及國有資產處置、債務處置、職工安置、兼并重組、轉型升級等深層次問題的操作辦法，鼓勵煤企通過運用市場化、法律化手段，有效處置“僵尸企業”，通過兼并重組，減量置換等方式，有計劃、有積極性地和主動性淘汰落后產能。

建立培育先進產能的長效機制

目前，大型煤炭企業先進產能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進產能的建設力度、生產力度、供給力度，以此增加先進產能的占比，讓先進產能真正成為煤炭供應主體。這就需要政府、行業、企業聯動。首先要由行業協會出臺明確的先進產能評價依據，然后按照評價依據評審先進產能礦井；其次要研究制定釋放先進產能的有效措施。國家發改委召開的迎峰度夏電力煤炭供應專題會指出，2017年上半年已新增產能9000萬噸左右，下半年部分建設項目陸續投產，預計新增產能2億到3億噸。

建立嚴控劣質煤進口長效機制

劣質煤進口對國內煤炭市場沖擊很大，影響煤炭行業健康發展。嚴控劣質煤進口是關系到煤炭“控總量”的一個問題，但又不是煤炭行業自身能夠解決的問題。建立控制劣質煤進口長效機制，首先需要國家海關總署、國家質檢總局會同有關部委聯動；其次需要用煤單位嚴格執行相關規定，不使用環保項目不合格的劣質進口煤，不使用水份、灰份、發熱量等煤質指標不合格的劣質進口煤；再次需要社會各方面監督劣質煤進口和使用，監督國家二類進口口岸禁止進口煤船舶靠舶卸貨等政策是否執行。

2建立“穩運行”的長效機制

“穩運行”就是通過發揮市場機制和行政機制的作用，實現煤炭總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現“量”“價”“運”的大起大落。所以，建立煤炭“穩運行”的長效機制，需要在穩供給、穩煤價、穩運量三個方面下功夫。

建立“穩供給”長效機制

首先要穩定產量，不出現局部地區缺煤或用煤高峰時間段缺煤?！睹禾俊笆濉币巹潯分赋觯A計2020年，全國煤炭產量39億噸，年均增速0.79%。其次要穩定提高煤炭產業集中度。2016年，全國5000萬噸級煤企由2005年的4家增加到17家，生產原煤18.2億噸，占全國煤炭總量的52.8%。可見，煤炭產業集中度越高對煤炭穩供應越有保障。所以，在此基礎上國家逐步發展億噸級特大型煤炭企業。煤炭兼并重組新政指出，到2020年底，全國形成10個左右億噸級“巨無霸”。

建立“煤電長協”穩煤價長效機制

“煤電長協”是煤企和電企雙方簽訂的包括定量、定價、權利義務、違約責任等主要內容的中長期協議。2017年的“煤電長協”改變了過去煤電合同只定量不定價的辦法，明確了數量、質量、價格、履行期限地點和方式、違約責任，以及解決爭議方法等內容，有利于進一步理順煤電關系，促進雙方平穩有序發展，實現煤電供需雙方互利共贏，很好地解決了煤企擔心市場份額、電企擔心煤炭供應的根本問題。

建立“鐵運互保協議”穩運量長效機制

“鐵運互保協議”是由鐵路局、煤炭企業、發電集團共同簽訂煤炭運輸鐵路互保協議。2017年元月，中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團、中煤集團、山西陽煤集團等煤炭企業，和華能、大唐、華電、國電投五大發電集團，共同簽訂了2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議，實現了煤電供需運輸需求與鐵路運力資源的高效對接，為煤炭“穩運量”提供了穩定可靠的鐵路運輸保障。

3建立“減負債”的長效機制

煤炭行業從2012年下半年開始經歷了煤價一路下滑，企業虧損逐漸增加的困境，到2015年煤炭行業負債率達3.68萬億元，多數企業的負債率超70%的警戒線。巨大的債務已經嚴重影響煤企的生產和發展，所以債務問題是煤企當下急需解決的問題。因此，需要建立“減負債”的長效機制。

建立市場化“債轉股”長效機制

市場化“債轉股”是煤炭企業降低負債率的重要措施和化解金融風險的重要工具之一。2016年11月建設銀行與山東能源簽署210億元合作協議后，簽訂了煤企市場化債轉股第一單。2017年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉股的消息頻頻報出，而且債轉股資金逐漸落地。目前，隨著銀監會發布《商業銀行設債轉股實施機構管理辦法（試行）》，建行債轉股實施機構已經開業，工行、農行、中行的債轉股機構現已批復。在整體規模上五大行債轉股簽約突破萬億元。

建立“減稅降費”長效機制

煤企“減負債”離不開政府和金融的支持，政府推出減稅降費措施，目的是讓企業輕裝上陣，是推進供給側改革培育企業競爭新優勢的重要舉措。2017年以來，國務院連續推出為企業減稅降費政策，上半年分五批推出為企業減稅降費新政策，預計全年為企業減負萬億元，其中降費60%以上。

建立“發行債券”長效機制

煤企發行債券，能對企業降低融資成本、優化融資結構起到積極作用，不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處。最近，山東能源臨礦集團澳大利亞公司成功發行3年期3億美元境外債券。該債券在港交所上市，債券發行最終獲得10倍的超額認購，簿記總規模超過324L美元，票面利率為4.55%。創出了煤企發行境外債券的成功典范。

4建立“促轉型”的長效機制

煤企“促轉型”一定要根據自身特點和能力，在本企業優勢特色發展基礎上，選準轉型方向和項目，轉向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機制造等有潛力、有前景的新興產業，具體在三個方面下功夫。

建立發展“循環經濟”長效機制

煤企建立發展“循環經濟”的長效機制重點要通過建設煤炭工業園區，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產業鏈。一是建立煤一電循環經濟發展鏈。二是建立煤一化工循環經濟發展鏈。三是建立煤一建材循環經濟發展鏈。每個產業鏈都需要以煤炭作為基礎材料，各個項目循環遞進，實現煤炭資源低消耗、低排放，高效率、高產出。同煤集團塔山礦“循環經濟”園區就是一個成功的典范。

建立發展“清潔能源”長效機制

近年來，清潔能源規模逐步擴大，煤炭在能源中的主體地位也將面臨嚴重的挑戰。煤炭企業需要抓住時機根據自身特點和優勢，首先重點發展煤化工，特別是發展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場需求大的項目。其次進軍光伏、風電、LED項目、新能源汽車等清潔能源領域。《煤炭“十三五”規劃》指出，預計2020年，我國煤制天然氣產能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價煤分級利用需煤炭加工量每年1500萬噸。

建立“煤電聯營”長效機制

近年來，在國家政策引導下，煤電聯營進展迅速，形成了雙方互惠互利，互為促進的良性循環格局，建立“煤電聯營”長效機制，一要加速發展煤電一體化項目。2016年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.8億千瓦，占全國火電裝機的17%左右，在此基礎上要擴大規模。二要抓住五大電力集團與大型煤企兼并重組或煤電聯營的契機，積極尋找戰略合作伙伴，為企業的長期穩定發展奠定堅實的基礎。

5建立“練內功”的長效機制

“練內功”，就是煤炭企業在供給側改革背景下，在做好深化改革工作的同時，建立練好安全發展、創新發展、和諧發展三大內功的長效機制。

建立“安全發展”長效機制

重點建立“三個六”安全長效機制。一是建立六大安全管理目標長效機制，就是建立“生產安全、經營安全、政治安全、形象安全、環保安全、治安安全”。二是建立“六個嚴防”長效機制，治大隱患，防大事故。就是建立嚴防瓦斯超限、嚴防井下透水、嚴防頂板漏頂、嚴防輔運跑野車、嚴防皮帶射箭、嚴防煤眼欻煤六項管理制度。三是建立“六項常態化”安全工作長效機制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態化、每周一次安全生產標準化專題會常態化、反三違工作常態化、安全有獎舉報常態化、月評安全區隊長和班組長常態化、班組周二五學習常態化六項管理制度。同煤集團云岡礦通過持續不斷地抓“三個六”安全管理，近三年來取得了安全事故為零的好成果。

建立“創新發展”的長效機制

新形勢下，煤企創新發展，要重點圍繞管理創新、技術創新、裝備創新三大方面建立長效機制。同煤集團同忻礦8202工作面實現了智能化遠程控制自動化開采。

建立“和諧發展”長效機制

重點要圍繞企業怎么干、員工怎么干兩個方面下功夫。

企業怎么干？圍繞“七抓七保七實現”，抓好有利于保證和促進企業發展的重點工作，抓好有利于保證和促進造福員工的重點工作：一是抓質量，保安全；二是抓進尺，保銜接；三是抓檢修，保產量；四是抓成本，保利潤；五是抓煤質，保市場；六是抓信訪，保穩定；七是抓班子，保和諧。

員工怎么干？重點在三個方面：一是爭當將安全生產放在首位的好員工，為礦井的安全發展做貢獻；二是爭當愛崗敬業、無私奉獻的好員工，為礦井的創新發展做貢獻；三是爭當踐行“五美德”的好員工，為企業和諧發展做貢獻。以個人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠信厚德美、社會公德美為準則，形成礦井風清氣正、和諧發展的良好氛圍。