承德市灤河、武烈河水環境綜合治理總體布局分析

(河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250)

1 概 述

1.1 項目區概況

承德市地處京津冀都市圈東北部，是國家歷史文化名城和國際旅游城市，是連接京津遼蒙的區域性中心城市。承德市中心城區傍武烈河、灤河而建，到2030年，中心城區人口控制在124萬人以內，城區范圍將擴展為武烈河上至雙峰寺，下至入灤河口，灤河上至雙灤區伊遜河口，下至承德縣烏龍磯的沿岸地區。

灤河、武烈河現狀防洪設施不完善，為保障城市總體規劃的順利實施，實現“一帶三區”發展戰略，急需對兩河開展系統性綜合治理，為城市建設提供防洪安全保障、提升兩岸土地價值、帶動區域經濟發展、改善沿河生態景觀水平。

灤河發源于豐寧縣，在樂亭縣注入渤海，全長888km。工程段自雙灤區伊遜河口至承德縣烏龍磯村，全長72.6km。武烈河為灤河支流，發源于圍場縣，在主城區南部匯入灤河，河長114km。正在建設的雙峰寺水庫位于承德市主城區上游12km處。工程段自雙峰寺水庫壩址至喇嘛寺正陽酒店，全長12.1km，與已治理的主城區下游12km段相連。

1.2 治理方案主要內容

在滿足行洪要求的前提下，結合區域文化、發展規劃、以適應環境、協調區域文化、低成本、可持續為原則，遵循“生態廊道、景觀廊道、智慧廊道、效益廊道，文化廊道”的宏觀規劃理念，打造“以水為脈，以綠為韻，以文為魂，百里長廊、魅力兩河”的水景觀系統。

2 “兩河”現狀及治理的必要性

2.1 存在問題

a.現狀河道防洪能力不足，嚴重影響城市規劃區防洪安全。根據《防洪標準》(GB 50201—2014)的相關要求，灤河采取分區設防的方式，防洪標準為20～50年一遇?，F狀河道行洪能力不足20年一遇，部分河段沒有防洪工程，無法保證城市規劃建設的防洪安全需要，如發生較大洪水，極易導致河水漫灘，形成洪水災害。

b.河道淤積嚴重，河道行洪能力不足。由于灤河上游的伊遜河等支流輸沙量較大，局部河段沿岸城市建設在河道內堆放建筑垃圾等，主河床內形成不同程度的淤積，同時灘地內魚塘、大棚等分布較多，造成有效行洪斷面減小，對兩岸防洪保護區形成一定的安全隱患。該問題在武烈河段也同樣存在。

c.河道生態景觀效果較差，無法與城市發展規劃相匹配。根據《京津冀協同發展規劃綱要》《承德市城市總體規劃》(2016—2030年)、“一帶三區”發展戰略，承德地區定位為“以水源涵養功能區為核心的生態產業聚集區”。明確承德市城市性質為國家歷史文化名城、國際旅游城市、連接京津遼蒙的區域性中心城市。現狀河道內沙坑遍布、溝壑縱橫，個別河段甚至形成生活及建筑垃圾堆棄場。河道內生態景觀無法與承德市國際旅游文化名城定位以及南部新區發展規劃相匹配。

圖1 灤河伊遜河入河口

圖2 灤河陳柵子大橋段

圖3 武烈河雙峰寺水庫壩址

2.2 治理的必要性

a.保障防洪安全需要。武烈河自北向南貫穿雙橋區整個城區，灤河環繞城南。兩河直接關系著承德市區的防洪安全。

根據承德市城市總體發展規劃，至2030年承德市中心城區城市人口為124萬。同時，為全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，承德市提出“一帶三區”概念性總體規劃。河道防洪能力是城市總體發展的依托，為了保障城市防洪安全、保障城市總體發展規劃的實施，對灤河、武烈河進行河道綜合治理，提高河道防洪能力，改善河道沿岸生態景觀是十分必要的。

武烈河治理沿線重點保護對象主要包括：現狀雙峰寺鎮、承德醫學院、匯水灣居民區、老西營村，規劃的北部新城。灤河治理沿線重點保護對象主要包括：雙灤區、5km2起步區(正在實施)、規劃的南區、上板城組團、承德縣城等。這些防護對象的防洪安全依托于河道的行洪能力和防洪工程建設。

b.已治理河段尚不能形成完整的防洪體系。灤河、武烈河經過歷年治理，部分河段已完成河道整治工作。灤河主要集中在伊遜河、武烈河、老牛河等入河口處，武烈河主要集中在城區段。但整體治理河段不連續，防洪體系不完整。武烈河未治理段局部不滿足5年一遇行洪標準。灤河無工程段自由漫溢，局部達到10年一遇。河道未治理段現狀行洪能力與應有的防洪標準存在一定差距，為保證兩岸保護對象的防洪安全、保證城市總體規劃的實施，對其進行治理是必要的。

c.與相關規劃相協調。承德市總體規劃中的綠道綠廊規劃、城市風貌規劃以及城市設計規劃中的武烈河濱河景觀風貌帶、灤河濱河景觀風貌帶建設，陳柵子水源地建設等，均需結合河道綜合整治，形成完整綠廊系統。

d.提升河道岸線生態建設，打造“兩河時代”新格局的需要。根據承德市委“加快灤河、武烈河沿線綜合開發，再造濱水新城”的戰略思想，為建設濱河產業聚集區創造良好的水域環境，發揮灤河沿線自然條件良好、人文景觀集中的優勢，增加親水設施，完善服務功能，建設濱水景觀，提升環境品質，加快沿岸綜合治理，使之成為一道靚麗風景線。

3 治理理念與原則

3.1 治理理念

a.防洪工程與景觀工程相結合。在保證河流總體防洪安全的前提下，河道采用主槽+灘地復式斷面型式，主槽滿足10年一遇以下洪水行洪，灘地適度承擔防洪風險，打造生態景觀，給兩岸城市居民提供休閑、親水場所，實現人、水、綠共享河流空間。

b.河道治理與城市規劃相協調。統籌考慮城市發展空間，將巡堤路與濱河道路融合設計，盡可能集約利用土地資源；在全面提升防洪標準和確保生態的基礎上，優化河道斷面設計，盡可能減少與其他專項規劃沖突。

c.河道治理與城市組團定位相銜接。充分利用自然地形地貌和河流水勢，因地制宜營造自然生態的河流景觀。結合沿線產業布局和功能定位，設計風格各異的景觀節點，使沿河水景觀長廊與周邊城區特色相協調。

3.2 治理原則

全面規劃、綜合治理、重點突出，分區防守，做到上下游、左右岸統籌兼顧，防洪與景觀相結合，打造一條“智慧、效益、文化、景觀、生態、安全”為一體的綠色河流。

4 總體布置

河道總體布局結合現狀、治導線、已治理河段及相關規劃綜合確定。綜合考慮河道行洪安全、生態景觀及運行管理等因素。設計“以水為脈，以綠為韻，以文為魂”，打造百里景廊、魅力兩河。形成兩廊六韻，著力打造“熱河映日、承德老街、碧水綠洲、灤水之歌、智慧上板、樂活下板”六大特色風貌段落。

兩河均以現狀為基礎，盡量維持現狀河道形態。采用大水面、小景觀與小水面、大景觀相結合的布置方式。河道堤防與現狀沿河兩岸道路、城市規劃道路、山體等結合布置。

兩岸支溝參考《承德市城市防洪規劃》(2010年)原則，不設置交叉節制建筑物，采用筑堤、疏浚等措施保障其行洪安全。兩岸較小的雨洪溝，設置穿堤節制建筑物，一般采用5年一遇標準設計。

景觀布置主要位于河道灘地及堤坡；設置蓄水建筑物局部打造大水面；以生態修復為主，考慮對現有植被的充分利用；親水設施與周邊環境、區域文化相協調，與上、下游已完成工程相協調；慢行系統以灘地與堤頂路相結合形式，采用人行步道與自行車相結合的形式。

4.1 武烈河段

在保證河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，輔以生態護岸的形式，既可以保證有大水面，又不影響河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形態，溪流與大水面連接，保持了水的流動性，為水生動植物提供了良好的棲息、生長環境。

武列河上游雙峰寺水庫建成后將具備較強的防洪調蓄能力，在溪流段河道主槽采用5年一遇標準。大部分河道主槽寬約100m，兩岸堤距約190m。溪流兩側灘地為景觀用地。增加河道的多樣性、生態性的同時節省土地資源，為周邊居民提供休閑娛樂場所。

大水面采用壅水壩與矮堰銜接形成，集中于承德醫學院及其下游至麗水步行橋段。此段河道左岸堤防已建成，結合景觀需要，醫學院段河道水面寬140m，灘地景觀寬40～50m，結合醫學院、匯水灣小區等布設灘地景觀。

建成后形成水面面積157萬m2、綠地景觀帶面積188萬m2、親水設施68處。

4.2 灤河布置

灤河治理河段較長，涉及城區、郊區，結合保護對象防洪標準、相關規劃、水環境改善、河道景觀等布局。

在保證行洪安全的前提下，結合城市發展規劃，打造一定的河道景觀。在保證河道行洪安全的前提下，采用溪流+大水面，輔以生態護岸的形式。既可以保證局部河段有大水面，又不影響河道行洪安全。溪流可以保持河道的自然形態，溪流與大水面連接，保持了水的流動性，為水生動植物提供了良好的棲息、生長環境。此外，可利用溪流兩側灘地建設濕地、景觀公園等，既可增加河道的多樣性、生態性，又可節省土地資源，為周邊居民提供休閑娛樂場所。

根據城市總體規劃，在城區段、人口密集、后期發展較大及水源涵養段采用大水面。采用壅水壩與矮堰銜接形成。河道采用梯形斷面。溪流段段兩岸堤距300m，采用復式斷面結合梯形斷面，河道主槽行洪能力10年一遇標準，主槽寬150～200m；白河口以下段采用梯形斷面。

建成后形成水面面積1161萬m2、綠地景觀帶面積874萬m2、親水設施102處。

4.3 慢行系統及服務設施

慢行系統：沿灤河河道公共空間，主要布置于10年一遇水位以上。營造“山環水繞”生態城市的自然通道；串聯城區旅游文化資源形成游線，為城市居民提供運動與健康的活動場所。

建立濱河自行車道+漫步道+休息點的完整游覽系統，承載濱河游覽功能。利用二維碼、手機APP進行智慧引導，倡導綠色健康的生活方式。

配套服務設施方面，按照分級、成網方式合理布點，滿足游人基本需求為原則，為游人提供餐飲、購物、休閑、娛樂等服務配套。

5 結 語

承德是國家歷史文化名城和國際旅游城市，灤河、武烈河是城市發展的淵源及依托。著名的皇家園林“避暑山莊”、外八廟、小布達拉宮等文化遺產分布在武烈河沿岸，而灤河又有承德市“母親河”之稱。河道治理的整體布局也將是城市整體規劃發展的重要保障。

兩河綜合治理方案總體布局明確了河道防洪標準、斷面型式、景觀節點等重要指標，具有系統性、整體性和適應性，與城市“一帶三區”發展戰略相呼應、串聯了城市古今文化、統籌人與環境。該布局確定了沿河發展總體格局，但隨著城市整體發展，兩河的總體布局也應隨之變化，在保證城市防洪安全的前提下與各方規劃協調。同時，生態河流的理念正在逐步完善，將來河道綜合治理工程實施也應隨著治理理念的變革做進一步調整。