基于海安縣的水功能區達標整治研究

(1.江蘇省水文水資源勘測局南通分局，江蘇 南通 226006；2.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029)

2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。2017年2月，水利部發布《水功能區監督管理辦法》，要求水功能區達標率未達到國務院或地方人民政府批準的控制目標的，縣級以上地方人民政府應當組織相關部門制定并實施水功能區限期達標整治方案，通過截污控污、生態修復等工程和非工程措施，限期達到確定的控制目標。

海安縣位于江蘇省中東部，是江蘇省沿海開發的前沿陣地，做好區域水功能區達標評價，提出整治方案，對落實最嚴格水資源管理制度，加強水功能區管理，改善水環境，提升水生態文明建設水平具有重要的現實意義。

水功能區達標評價受到參評指標和評價方法的影響，江蘇省水功能區考核指標包括高錳酸鹽指數(CODMn)、氨氮(NH3-N)和總磷(TP)三項，但三項指標無法全面反映水功能區水質現狀。因此，本研究以CODMn、NH3-N和TP三項指標作為達標評價因子，但以全指標分析不達標水功能區的水質超標情況。

單個水功能區達標評價應以與水質管理目標對應的水質標準為評價標準。目前，水質評價方法種類繁多，主要有單因子法、綜合指數法、模糊綜合法、灰色關聯度法、主成分分析法等[1-2]。每種水質評價方法所依托的數學原理不盡相同，各個方法都具有優點和不足之處。在實際水功能區達標評價過程中，水質評價方法的選取將直接影響水質評價結果，從而影響水功能區達標評價的結果。本次評價根據《地表水資源質量評價技術規程》(SL 395—2007)進行。

1 水功能區劃及水功能區達標評價

1.1 水功能區劃

根據《江蘇省地表水(環境)功能區劃》，海安縣境內有27個水功能區，包括：1個保護區，1個飲用水源區，1個過渡區，2個景觀娛樂用水區，15個工農業用水區和7個漁業用水區。27個水功能區中有28個水質監測斷面，其中，栟茶運河海安農業用水區上、下游各有一個監測斷面。

1.2 水質監測斷面達標率

根據江蘇省水環境監測中心南通分中心監測數據，2015年，海安縣各水功能區水質監控斷面累計監測234站次，其中Ⅲ類水168站次，Ⅳ類水60站次，Ⅴ類水4站次，劣于Ⅴ類水2 站次。對照2020年水質目標，斷面達標率71.79%。

1.3 水功能區水質達標情況

2015年，海安縣新通揚運河海安工業、農業用水區、紅星河海安農場漁業、農業用水區、海運河海安任橋工業農用水區等9個水功能區全年水質穩定達標；新通揚運河海安景觀娛樂用水區、通揚運河海安曲塘胡集工業用水區等6個水功能區年度達標率均超過80%；另有栟茶運河海安農業用水區、通榆河響水海安調水保護區、北凌河海安工業、農業用水區等12個水功能區年度達標率尚未滿足要求，海安縣現狀水功能區整體達標率為55.6%。

2 不達標水功能區分析

2.1 污染因子分析

以全指標對不達標水功能區監測斷面的例行監測數據進行統計分析，結果顯示：2015年度未達標的12個水功能區中，主要污染因子為BOD5、NH3-N和TP。2015年度未達標的水功能區主要污染物超標情況見表 1。

表1 不達標水功能區超標項目統計

2.2 污染源調查

以水功能區的匯水范圍為調查范圍，對不達標水功能區逐個進行污染源調查。調查內容包括：入河排污口點源污染和未入污水處理廠的城鎮生活、農村生活以及農業種植、畜禽養殖、水產養殖等面源污染。結果顯示：集中式污水處理廠和工業企業排口等點源污染主要排入栟茶運河海安農業用水區、北凌河海安工業、農業用水區和通揚運河海安景觀娛樂用水區，另外幾個水功能區點源污染較少，主要體現為面源污染。面源污染中城鎮生活、農村生活、農業種植和畜禽養殖污染量均較大，說明海安縣在生活污水集中收集處理、農業面源控制和畜禽養殖污染控制等方面的工作仍需加強。不達標水功能區的CODMn、NH3-N入河量調查統計見表2和表3。

表2 不達標水功能區的CODMn入河量調查情況

表3 不達標水功能區的NH3-N入河量調查統計

2.3 成因分析

2.3.1 受上游來水影響

海安縣地處黃海之濱，長江、淮河流域尾閭，區內河流主要由上游如皋市以及姜堰市來水補給，在接受上游來水的同時，也承接了部分污染。由表2和表3可知，部分水功能區雖然現狀污染物入河量低于水功能區納污能力，但是水功能區仍然不達標，就是因為受到上游來水的影響。

2.3.2 水污染因素復雜

海安縣入河污染源包括工業點源、農業種植、城鎮生活、農村生活以及畜禽養殖等多方面，水污染因素較為復雜：?工業點源仍以傳統的紡織、化工、金屬制品業以及造紙、電鍍等產業為主，因部分企業產能落后、用水效率不高，導致廢水大量入河排放；?農業種植面積廣闊，農藥化肥濫用，對河道水質產生影響；?畜禽養殖業發達且沿河道兩側分布，雖已建成5個畜禽糞便集中處置中心，但因分散養殖戶較多，覆蓋范圍不夠，畜禽養殖污染仍未得到有效控制；?城鎮污水集中收集處理覆蓋面不夠，部分企事業單位的污水管網仍未接入集中式污水處理廠，部分老舊小區雨污分流不徹底，仍存在生活污水直排入河的現象；?農村集中居住點的污水處理才剛剛起步，大部分農村居民的生活污水仍是直接就近排入河道，對水環境造成影響。海安縣各行業污染源占比柱狀圖如下圖所示。

海安縣各行業污染源占比柱狀圖

2.3.3 治污設施運行管理需加強

海安縣雖然已經實現了建制鎮污水處理廠全覆蓋，但配套管網建設相對滯后，管網收集效率較低，運行管理還不夠規范，難以充分發揮效益。據統計，全縣11 家鎮級污水處理廠平均運行負荷僅為35.62%，有個別污水處理廠由于設備損壞等原因甚至未能正常運行。

3 整治措施

3.1 推進產業結構調整與空間布局優化

加快淘汰不符合國家及地方導向的落后產能，促進產業結構持續優化。重點抓好常安現代紡織科技園、聯發紡織園等現有園區的基礎設施和環保配套設施建設，不斷提升印染企業環境污染防治水平。鼓勵分散的印染生產企業逐步集聚到專業園區，倒逼企業提升污染防治能力。加大低端落后印染、化工企業淘汰力度，實施重點區域的印染、化工企業搬遷關停。穩控畜禽養殖總量，科學合理劃定畜禽養殖禁養區，優化養殖場布局。

3.2 加強生活污染源整治

加強污水收集管網的配套建設，提高城鎮污水收集能力，實現縣城區范圍內污水管網全覆蓋。提高鎮村污水處理率，建立村莊生活污水處理設施運行保障機制，確保處理設施長期穩定運行。建立河道沿岸和水面保潔責任制，防止垃圾隨意堆放進入河道。

3.3 強化農業面源污染治理

控制畜禽養殖污染，建設糞便污水貯存、處理設施，就地流轉到與養殖規模相配套的土地，發展種植業或林果業消納畜禽養殖糞便，或納入當地無害化收集處理體系。引導企業、社會能人開展畜禽糞污治理中介服務，加強與養殖場和種植大戶合作，簽訂畜禽糞便處理利用協議。 推進“規模養殖+沼氣發電+綠色種植”和“非規模化分戶收集+集中處理+沼氣發電+綠色種植”的生態循環農業模式，引導與沼氣發電并網相配套的生態農業循環農業基地建設。實施化肥減量增效工程，全面推廣氮肥深施、分段施肥等測土配方科學施肥技術和秸稈還田措施，鼓勵使用商品有機肥、緩釋肥替代化肥。推行病蟲害綜合防治技術和綠色生物防控措施，減少用藥次數，實行農藥用量零增長。

3.4 推進工業污染源治理

加快工業園區企業污水接管，加強清潔生產審核。針對河道沿岸集中分布、產生高濃度污染物廢水的企業，從原料、制造和銷售等環節綜合實施清潔生產戰略，改善工業企業環境行為，加強企業內部的預處理，嚴格執行污水處理廠接管標準，提高廢水處理后的再利用率和排水水質的穩定性，提高其環境效益。加強對排污企業的現場監督檢查，建立入河排污口管理檔案，實行污染源自動監控系統實時監控、動態管理。

3.5 全面落實河長制

水功能區整治措施的有效落實要靠管理，海安縣目前仍未實現水務一體化管理，存在“九龍治水”現象。河長制是聯動中央和地方政府乃至全社會治理體系改革的對接口，有助于地方轉變政府職能、打破部門壁壘、構建共治體系[3]。因此，海安縣水功能區整治的關鍵在于全面落實河長制政策，并進一步健全聯席會議制度、情況反饋制度、進展督查制度等關鍵制度，定期通報河道水質情況及存在的問題，促進涉水部門有效合作，通力解決各類水環境問題，提升水環境質量。

4 結 語

開展水功能區達標整治工作是提升水生態文明建設的重要手段。海安縣位于長江、淮河流域下游區，現狀水功能區水質達標率僅為55.6%，水功能區水質達標情況和污染物入河量及水環境的承載能力關系不明顯，污染因素較為復雜，整治難度較大。針對水功能區水質現狀，從產業結構調整與空間布局優化、污水集中收集處置、控制畜禽養殖和農藥使用，推進工業企業污水接管，強化清潔生產審核等方面提出了整治的措施。各項措施能否有效開展對整治效果具有決定性的作用，河長制是促進涉水部門有效合作的重要抓手，因此，全面落實河長制政策，健全相關制度，對于切實解決好海安縣的水環境問題具有重要的意義。

參考文獻

[1] 朱靜平.幾種水環境質量綜合評價方法的探討[J].西南科技大學學報,2002,17(4):62-67.

[2] 黃興國,劉秀花.水環境質量評價中幾種方法的對比[J].地下水,2005,17(2)：125-126.

[3] 朱玫.論河長制的發展實踐與推進[J],環境保護,2017,45(2-3):58-61.