人民美好生活需要衡量指標體系的構建
——一個初步的分析框架

楊 延 圣

在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平同志在報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。習近平同志還曾指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”②《習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日。習近平同志反復強調人民美好生活的重要性，充分表明人民美好生活需要已成為新時代中國共產黨人的歷史使命，是新時代黨和國家發展事業的邏輯起點，更是新時代中國特色社會主義事業發展的落腳點。

改革開放以來，中國共產黨對中國社會主要矛盾發生轉變的重大論述主要有兩次。第一次是1981年黨的十一屆六中全會確立的社會主義初級階段的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾；第二次是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會上提出的新時代中國社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人民物質文化的需要更多的是一種物質性需要，其滿足程度可以用量化的考核指標進行衡量，但人民美好生活需要除了物質性需要外，還包括了社會性需要（如社會保障、社會公平、社會正義等）和精神性需要（如價值觀、精神、理想信念、信仰等），除物質性需要以外，社會性需要和精神性需要難以進行量化考核，因為從主觀上來講，民眾基于主體性特征對于美好生活需要的理解存在諸多偏好，難以進行統一的衡量和評價。但從實際工作角度來講，作為黨的奮斗目標，其目標完成情況又非常需要構建一個科學的、可操作的衡量指標體系對其進行衡量和評價。為此，從理論上讀懂弄通人民美好生活需要提出的理論依據及其基本內涵，結合當前中國改革發展實際，構建一個具有中國特色的人民美好生活需要衡量指標體系研究的分析框架，將是當前和未來一段時間內，我國社科理論工作者亟需進行思考和解決的重大理論和現實問題。

一、人的需要理論：人民美好生活需要提出的理論前提

在談及人的需要理論時，我們很容易聯想到馬斯洛的需求層次理論。但追根溯源，我們必須回歸到馬克思。應該說，人的需要理論是馬克思主義唯物史觀的重要內容之一。馬克思從對人的屬性的探究及人類社會歷史發展的進程出發，深刻闡釋了人的需要理論，特別是馬克思基于人的社會屬性視角，揭示了人的需要與人類歷史發展之間的關系，并指出了最終要實現人的全面自由發展。縱觀唯物史觀的內容，馬克思對人的需要理論的探討，涉及了需要的產生、類型、屬性、目的和條件等一系列基本內容，并在這些基本觀念和內容的基礎上，形成了關于人的需要理論的科學體系。從需要產生的前提來看，人的需要與人類社會歷史的兩個前提是互為前提、互為條件、共同增進的。馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產生的個人對其他自然的關系。任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發生的變更出發。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第67、79、79頁。因此，“一切人類存在的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第67、79、79頁。。馬克思關于人類歷史的第二個前提也是圍繞人的需要展開的，這可以稱之為“新的需要”。馬克思指出：“已經得到滿足的第一個需要本身，滿足需要的活動和已經獲得為滿足需要而用的工具又引起新的需要。”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第67、79、79頁。從以上的文本分析來看，馬克思把滿足人類最基本生存需求的衣食住行等稱之為“第一需要”，“第一需要”滿足后會產生“新的需要”，正是需要的這種不斷變化才成了人類社會歷史發展前提。馬斯洛也正是在這個理論基礎下，提出了“基本的需要”和“非基本的需要”的需要結構層次理論，并系統地闡述了生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。馬斯洛的研究還表明，人們某一層次的需求相對滿足了，就會向高一層次發展，追求更高層次的需求就成為其行動的動力，與此同時，其低層次的需求依然存在，只是其對人的行為影響程度降低了。從馬斯洛需要層次理論的本質而言，與馬克思揭示的人的需要理論的本質是相吻合的。

人類社會的發展就是在人們不斷追求自身需要的推動下，通過各種創造性的實踐活動改造世界，建立各種能夠滿足自身需要的生活條件和環境，不斷實現自身的發展和完善，從而不斷提高生活品質，創造更加美好生活的過程，這樣一個追求和創造美好生活的過程體現為一個不斷上升、前進的發展過程。從中國的發展實踐來看，黨的八大明確提出“我們國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，到黨的十一屆六中全會所確立的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，再到黨的十九大提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”，人民群眾的需要從“物質需要”到“物質文化需要”再到“人民美好生活需要”，這是一個由低級到高級不斷發展的過程，體現了人的需要的層次性，完全符合馬克思關于人的需要理論。馬克思關于人的需要理論，不僅僅揭示了人的需要的實質，更構建了人的需要的層次結構，為科學判斷中國社會主要矛盾提供了理論依據，更為研究新時代人民美好生活需要，構建人民美好生活需要的衡量指標體系提供了理論基礎和學理依據。

二、國內外相關指數體系研究基本介紹

開展人民美好生活需要衡量指標體系研究是評估黨和政府工作成效的現實需要。相關研究應從了解和借鑒當前國內外相關的、已較為成熟的指標體系研究入手。與人民美好生活需要指標體系研究關聯較大的一個指數研究是國民幸福指數研究，這是因為人民美好生活的需要和國民的幸福一樣，都是一種主觀心理感受很強的情緒體驗和獲得感的滿足狀態。

國民幸福指數是在20世紀70年代由不丹國王辛格·旺楚克最早提出，他構建起了不丹的國民幸福指數指標體系，并以此取代“國民生產總值”。后來，美國普林斯頓大學教授丹尼爾·卡尼曼和艾倫·克魯格開始了“國民幸福指數”的研究，2006年卡尼曼教授開始編制國民幸福指數，使它與GDP一樣成為國家發展水平的衡量標準。不丹的居民幸福感指數主要在政府善治、社會與經濟的可持續發展、文化保護與促進、環境保護等四大支柱的框架下從心理幸福感、生活水平、政府善治、健康、教育、文化、時間利用、社區活力、生態的多樣性與恢復能力等九個方面的33項具體指標進行測算。此外，德國居民幸福感指標主要是涉及生活中的14個主要領域——收入與收入分配、健康、教育、住房、勞動力市場與工作條件、社會經濟地位與主觀階層地位、環境、工作態度與滿意度、閑暇與娛樂消費、交通、婚姻與家庭、社會參與、公共安全與犯罪以及全球福利狀況等。應該說，伴隨著經濟全球化、文化全球化進程的不斷推進，世界各國政府對公民幸福感的衡量評價已從單一的經濟類指標轉向涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態環境等諸多指標在內的綜合性衡量評價，而且具體指標的設計也越來越精細化。

從國內相關幸福指數的研究來看，雖然起步較晚，但發展迅速，既有國家宏觀層面的幸福指數研究，也有中觀層面的省、市級的幸福指數調查，還有公民微觀層面的調查，積累了較為豐富的經驗。如中國社會科學院2004年曾組織過全國性的幸福指數抽樣調查①林洪、孫求華：《中國國民幸福統計研究十年簡史》，《統計研究》，2013年第1期。；河北省、廣東省也曾開展過關于居民幸福指數的省域調查和研究②于飛、王會強：《基于多維度的河北省居民幸福指數因素分析》，《統計與管理》，2014年第11期。③鄭方輝、馮淇、盧揚帆：《基于幸福感與滿意度的廣東公眾幸福指數實證研究》，《廣東行政學院學報》，2012年第4期。，此外，還有一些學者從公民個體層面也進行了相關研究。如學者邢占軍基于公民個體生活境況和與周圍環境的互動，從12個方面構建了國民幸福指數的評價指標①邢占軍、劉珍、呂林：《基于輸出型指標的我國公民幸福指數評價研究》，《山東社會科學》，2015年第6期。。2018年3月7日，全國“兩會”期間，央視重磅發布了2017-2018年度“中國美好生活指數”。這是繼黨的十九大以來，中國主流媒體首次發布“中國美好生活指數”，該調查發現，住房條件，收入水平，家庭和諧，人際交往，健康狀況，心態情緒，物價水平，教育培訓，法制觀念，生態環境，孩子成長，養老質量，社會保障，是影響中國人“美好生活”感受的核心指標，提升這13項指標的滿意度，就能整體提升“中國美好生活指數”②《央視發布“美好生活指數”和10大發現》，中國經濟新聞網，2018年3月8日。。總體來講國內關于幸福指數的研究主要是從公共政策的層面入手，這樣的研究所針對的是社會發展的目標導向以及對特定社會進步與發展狀況的評價，目的性非常明確，其目的在于幫助不同層面的決策者更好地進行公共決策，提高民眾的獲得感、幸福感等，使民眾能夠享有更加美好的生活。

除了有關幸福指數的研究以外，國外類似的指標體系研究還有人類發展指數、社會進步指數、社會質量指標體系等；國內類似的指標體系研究還有小康社會指標體系、社會質量指標體系、生活質量指標體系、中國民生發展指數、中國發展指數等。這些指數的研究可以為構建人民美好生活需要指標體系提供借鑒和參考。

三、人民美好生活需要的基本內涵及衡量指標體系設計

（一）人民美好生活需要的基本內涵

2017年7月26日，習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中就已提出：經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。從習近平同志對人民群眾需要的分析中，我們可以初步歸納人民美好生活需要的核心內涵。一是經濟內涵：具體體現在收入和支出等方面，在指標設計中我們可以歸結為經濟信心程度；二是社會內涵：具體體現在教育、醫療衛生、社會保障等方面，在指標設計中我們可以歸納為社會和諧程度；三是生態內涵：具體體現在環境和生態等方面，在指標設計中我們可以歸納為生態文明程度；四是文化內涵：體現在精神文化需要等方面，在指標設計中我們可以歸納為文化豐富程度；五是政治內涵：主要包括政府信任、政治決策等，在指標設計中我們可以歸納為政治善治程度。這里需要特別指出的是雖然習近平同志在講話中并沒有明確提出政治方面的民眾訴求，但前面四個方面的訴求都與政治內涵訴求有著很大的關聯，其他內涵的滿足取決于民眾對政府工作作風和工作成效的評價，因此，政治內涵其實是隱含在內，不能忽略。對這個內涵的五維解讀有助于厘清人民美好生活需要的多重界定，更有助于構建人民美好生活需要衡量的指標體系。

（二）人民美好生活需要衡量指標體系設計及其主要內容

基于以上對人民美好生活需要基本內涵的解讀，筆者嘗試構建一套有關衡量人民美好生活需要的指標體系，以期對開展全國層面的調查提供一個可供參考的初步分析框架。在具體的設計中主要遵循三個原則：一是本土化原則，即與黨和國家的政策相結合、與當前民眾生活實際相結合；二是關鍵性原則，即在每一項三級指標中，要對影響二級指標的關鍵性因素進行評價和衡量；三是實用性原則，即指標體系要簡潔，可操作性強，并且能切實符合客觀規律和人民的主觀感受，相應的調查結論能為黨和國家的科學決策提供依據。調查共設計三層指標，一級指標為“人民美好生活需要”總指標。二級指標分為“經濟信心”、“社會和諧”、“生態文明”、“文化豐富”和“政治善治”五個指標，這五個指標與上文人民美好生活需要的五個層面的內涵一一對應。三級指標共15個，其設計思路主要包括兩個層面：一是相關滿意度，二是相關預期值。這兩個數值可以做對比分析，在對比中尋找差異程度和推進下一步工作的重點。具體指標體系詳見表1。

表1 人民美好生活需要衡量指標體系設計

1.經濟信心指標設計

經濟因素是衡量生活幸福與否的重要指標。從社會運行的角度來講，經濟發展水平決定了民眾的生活質量，而生活質量又直接影響著民眾的美好生活感受。因此，民眾對經濟發展的感受與預期將在一定程度上決定著民眾美好生活需要的切身感受。此外，作為經濟基礎的重要組成部分，經濟因素還會對民眾的觀念產生影響，如經濟實力增強可提高民眾對其他領域的滿意度，如公平、信任等，當然經濟實力的增強也可能會加大民眾對其他領域的期望值，如社會保障與民生等。在具體指標設計中，筆者主要以收入和支出作為主要測評點，因為收入與支出是直觀體現經濟信心的關鍵性因素。經濟信心指標的考察主要包括三個方面：一是民眾對當前家庭收入的滿意度，從收入視角考察民眾在經濟方面的獲得感；二是民眾對未來整體經濟增長的預判，以此來考察民眾對未來宏觀經濟運行趨勢的信心程度和預期；三是民眾對未來收入與支出的預判，特別表現在對未來收入水平、收入公平、物價水平、家庭財產以及消費能力等各個方面。

2.社會和諧指標設計

民生是人民幸福之基，社會和諧之本。因此，從社會和諧視角闡釋人民美好生活需要的內涵其側重點主要在于與民眾切身利益相關的民生問題和社會的安全穩定程度，旨在反映民眾生活的社會條件和社會環境水平。社會和諧指標主要包括以下三個方面：一是對當前與民眾切身利益相關的諸多民生問題的滿意度，如醫療、教育、養老、住房、社會保障、就業等；二是對未來社會和諧的預判，與民生問題滿意度的調查相對應，主要考察民眾對未來醫療、教育、養老、住房、社會保障和就業等的預期。以上兩個方面是分別從獲得感和期望值兩個視角進行評測，也回應了近年來黨和政府開展的以加強和改善民生為重點的社會建設；三是對當前社會安全穩定的評價，亦可稱作為民眾感受的社會安全穩定程度。社會安全是事關民眾生命財產的大事，是民眾生活的最基本的要求，更是考察一個社會和諧與否的硬性指標，社會有責任為每一位民眾提供一個良好的安全環境，因此社會安全穩定的評價理應成為衡量評估社會和諧的重要指標之一。

3.生態文明指標設計

優美的生態環境，能陶冶人的情操，發展人的思維、智力、體力，大大有利于人的身心健康和全面發展。生態環境的改善，民眾的生態需要得到較好的滿足，不僅反映了民眾生活品質的提高，也反映了社會的全面進步和社會文明程度的提高。黨的十九大報告也明確指出“既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。，由此可見，優美的生態環境需要已然成為新時代人民美好生活需要的重要內容之一。人民對優美的生態環境的需要，最直接地體現在與民眾生活需要切身生活相關的環境要素上。環境是體現水環境、大氣環境、土壤環境、生態環境、地質環境、噪聲等環境要素優劣的一個綜合概念。對生態文明指標的考察主要基于三個方面：一是對當前環境問題的總體評價；二是對空氣、水、土壤、噪音、油煙等主要環境影響要素的民眾切身感受程度進行測評；三是考察民眾對未來生態環境改善的預期。

4.文化豐富指標設計

文化是生活的重要組成部分。人民美好生活的需要包含著對文化的需求，尤其是物質文化發展到一定程度，對精神文化的需求顯得越來越迫切，隨著中國特色社會主義進入新時代，民眾精神文化生活的需要更應該引起廣泛關注。精神生活是人所特有的現象，是人們生活的重要組成部分，追求高質量的精神生活是人們生活的需要，而不斷滿足人們的精神生活需要，為改善和提高人們的精神生活品質提供越來越好的文化條件則是文化建設的一個根本任務，更是衡量一個國家、一個社會文化豐富與否的重要考核指標。文化豐富指標的設計主要圍繞民眾精神文化生活展開，具體體現在以下三個方面：一是民眾對主流價值觀的認可和接受程度。主流價值觀是引領民眾價值觀念和提升民眾精神境界的關鍵，主流價值觀在當代中國可具體表述為社會主義核心價值觀，可以從認知認同、情感認同和行為認同三個維度考察；二是考察民眾對當前精神文化生活的滿意度；三是從個體角度，測評民眾精神狀況，主要包括壓力感、焦慮度、幸福度等，找尋影響民眾精神文化滿意度的主要影響因素，為下一步推進文化建設找尋主攻方向。

5.政治善治指標設計

人民群眾對美好生活的需要從直觀層面看是對醫療、教育、養老、就業、社會保障等民生問題的需要，但實際上從深層次來講，涵蓋了民眾對民主、法治、公平、正義等政治愿景的訴求，是對政治善治的期待。從權利與義務的對應來看，國家既然保障民眾一系列諸如教育、就業、社會保障等的基本權利，那么國家和社會也就有義務保證和促進民眾更好地實現自身的基本權利。政治善治指標的設計主要從以下三個方面展開：一是基于過程的政府信任，主要考察民眾在日常生活中辦理各項事務、與行政執法等政府部門打交道時，對政府部門及其工作人員的評價，如工作態度、辦事方便程度等；二是基于結果的政府信任，主要考察民眾對政府辦理各項事務情況的主觀評價，如對黨員干部辦事公正程度的評價、對政府解決民生問題的滿意度、對政府出臺措施的落實情況的評價等；三是對腐敗問題的評價，腐敗問題是影響民眾主觀評價政治善治的關鍵所在，民眾對腐敗問題的感受將在一定程度上影響著民眾對政治善治的信心，該指標的考察具有很強的現實意義。

四、人民美好生活需要衡量指標體系設計的反思

開展人民美好生活需要衡量指標體系研究是一項復雜的工作。首先，從理論依據上來講，理論研究是開展實證調查的前提，從已有的研究文獻來看，理論研究還很薄弱，對開展實證調查研究缺乏強有力的理論支撐。其次，從學科要求上來講，該研究涉及了社會學、心理學、經濟學、政治學等諸多學科內容，各個學科之間實證研究方法也不盡相同，要在一個實證調查中科學完整地體現各個學科之間的交叉具有很大的難度。再次，從數據處理上來講，本文所設計的五個指標之間重要性上很難科學合理的設定，因此在賦分相關指標上存在一定的難度，也就很難最終得出一個量化的關于人民美好生活的指標分數。最后，從已有的類似實證研究成果來看，無論是宏觀的國家、社會層面的研究還是微觀的公民個體方面的研究，都還存在一定的缺陷。如宏觀層面的類似指標研究，大都借鑒了外國的指標體系，大都是國外類似研究的引進或介紹，缺乏本土化的特色；微觀層面的類似指標研究，研究僅僅聚焦個體層面的主觀心理感受，往往僅僅局限在滿意度的研究，而忽視了個體的心理預期評估。所以，開展人民美好生活需要衡量指標體系研究又是一項挑戰性很高的工作。

但隨著黨的十九大作出新時代社會主要矛盾發生轉化的重大判斷，人民美好生活需要相關研究的重要性和必要性又越來越凸顯，成為一個亟需研究和解決的重大課題。從黨和國家工作的角度來講，一方面，滿足人民群眾對美好生活的需要已成為黨和國家對人民作出的莊嚴承諾，為這個承諾而開展的具體工作的實際成效如何，該如何評估；另一方面，在成效評估的基礎上，當前已開展的工作中還有哪些短板，應在哪些方面繼續著力等。這些都是需要解決的現實問題。從民眾自身來講，經過人民美好生活需要指標衡量評估以后，民眾有可能對自身的主觀生活狀態加以理性地把握和認識，發現自身主觀生活需求的特點和預期，幫助民眾對自己的人生規劃和生活期望予以反思和調整，從而真正實現認識自我、發展自我、完善自我的全面發展。因此，在一定程度上，人民美好生活需要指標衡量體系是改革目標實現程度的重要“指示器”、監測社會是否良性運轉的“預警器”、了解民眾需求滿足變化的“晴雨表”①郭洪偉：《北京市城鎮居民幸福指數追蹤研究》，北京：首都經濟貿易大學出版社，2017年版，第6頁。。

綜上所述，人民美好生活需要衡量指標體系研究既具有挑戰性，又具有很強的政策需求和實用價值。在新時代背景下，開展該研究需要充分闡釋其學理依據，要在凝聚社會、政府和學界共識的基礎上，構建具有科學依據和適用性的衡量指標體系，充分揮發指標體系的目標導向功能、監測診斷功能和考核評價功能，為公共政策的制定、調整和完善提供更為準確的參考依據，更好地推動滿足人民美好生活需要的中國道路的實踐探索。