習近平全面從嚴治黨思想的特點探析＊

覃 輝 銀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對新形勢下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一基本問題，以馬克思主義理論為指導，立足黨的建設實際，全面推進從嚴治黨，提出了一系列新思想、新理念、新戰略，形成了以全面從嚴治黨為主要特色的黨建思想。習近平全面從嚴治黨思想具有一系列鮮明的特點，值得深入研究。

一、全面從嚴治黨思想具有傳承性

習近平全面從嚴治黨思想與馬克思主義經典作家和歷屆中央領導的黨建思想一脈相承。毛澤東同志分別于1939年和1945年提出的新民主主義革命時期黨的“三大法寶”和黨的“三大作風”、1981年黨的十一屆六中全會概括的毛澤東思想“三個活的靈魂”，至今仍然是我們黨加強自身建設的優良傳統和重要經驗。中國共產黨歷來十分重視從政治思想、干部隊伍和紀律作風等方面加強自身建設。例如，強調黨性紀律，在干部選拔上堅持“五湖四海，任人唯賢”的原則?！拔覀凕h從成立之日起，就高度重視黨內政治生活，在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第37頁。毛澤東同志高度重視黨的思想理論建設、作風建設和干部隊伍建設。鄧小平同志倡導解放思想、實事求是，推動了黨的思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，他要求黨的工作要圍繞經濟建設大局，并強調任何一個領導集體都要有一個核心。江澤民同志提出，黨的領導和黨的建設都要體現時代性、把握規律性、富于創造性，全面加強和改進黨的建設特別是黨的執政能力建設，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。胡錦濤同志提出，堅持“科學執政、民主執政、依法執政”，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，推進黨的建設科學化。從理論探源上看，習近平同志吸收了前幾任黨和國家領導人的建黨思想和管黨治黨的原則、制度、方法。其核心是，堅持和發展中國特色社會主義，加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位。當然，習近平黨建思想的形成，與他本人的從政經歷以及個人情懷、政治擔當和工作作風有密切的關聯。習近平全面從嚴治黨思想的傳承性也反映了其鮮明的政治性。

二、全面從嚴治黨思想具有實踐性

第一，從國際背景來看。國際秩序轉型失衡，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇，全球治理低效乏力。中國越來越接近世界中心，面對復雜多變的國際局勢，快速發展的中國在外交領域面臨不少問題和挑戰，中國外交需要開拓的目標和議題眾多。中國如何積極展現大國擔當，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，積極推進構建新型大國關系、構建人類命運共同體、推進“一帶一路”，對黨中央治國理政提出了新的要求。第二，從國內形勢來看。現階段我國“進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，我們面臨的矛盾更加復雜，老問題與新問題交織，不同領域矛盾相互疊加”①《積極面對和化解前進中遇到的矛盾——二論堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論》，《人民日報》2015年1月28日。。執政黨面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化。我們正在“進行偉大斗爭”，這些對治國理政提出了嚴峻的考驗，執政黨面臨新的“考驗”和“危險”。新時代中國共產黨面臨新的偉大歷史使命。第三，黨自身的現實困境。黨的建設方面還存在不少薄弱環節。黨和國家內部存在隱患，存在管黨治黨寬松軟的狀況，存在黨員理想信念動搖、黨的領導弱化、組織渙散紀律松弛、政治生態不純正、黨員干部脫離群眾、濫權腐敗、對干部重使用輕管理等現象。黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要深刻認識黨面臨的“四個考驗”的長期性和復雜性以及“四個危險”的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。中國特色社會主義進入新時代，必須堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平?？梢?，習近平全面從嚴治黨思想的實踐性，指的是其問題導向性、現實針對性。

三、全面從嚴治黨思想具有真理性

對于中國共產黨來說，需要把握的建黨治黨規律包括：1.先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。2.以馬克思主義為指導，堅持社會主義道路，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，在繼承和創新中推進黨的建設，是建黨治黨的根本原則。3.中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。4.辦好中國的事情，關鍵在黨?！八膫€偉大”緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。5.打鐵必須自身硬，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。6.人民立場是中國共產黨的根本政治立場。立黨為公、執政為民，是中國共產黨的核心價值。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。作風建設永遠在路上。7.處理好民主與集中的關系是中國共產黨建設發展的永恒課題。8.政黨治理與國家治理的融合是政治建設包括執政黨建設的中國特色。9.旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，必須把黨的政治建設擺在首位。10.嚴明黨的紀律是管黨治黨的基本途徑，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”。11.必須從關系黨和國家生死存亡的高度推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉關鍵是監督和制約權力。12.選人用人是黨內政治生活的風向標，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。13.權力監督是管黨治黨的必要手段。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。14.從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。15.從嚴治黨，改革創新，不斷從實踐中汲取經驗，與時俱進地建設“偉大工程”，增強黨的生機和活力。全面從嚴治黨的一系列理論、政策都是圍繞著上述規律展開的。黨的十八大以來，習近平同志以統攬時代發展大勢、國際格局動態和國內發展現狀的宏觀視野，把黨的領導、黨的自身建設、黨的執政地位和使命緊密結合起來，把政黨建設規律、執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律統一起來，回應現實訴求，探尋管黨治黨的基本規律，逐步形成和豐富了全面從嚴治黨思想，并化為一系列方針、政策，指導黨建工作實踐。

四、全面從嚴治黨思想具有系統性

全面從嚴治黨，基礎在全面，至少包含四個層面的要求：一是內容全囊括無死角，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設各個領域，“五位一體”協調推進從嚴治黨，堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合，把黨的建設各方面都管起來。二是主體全覆蓋全動員，就是管全黨、治全黨，面向所有黨員和黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住關鍵少數。從黨中央到黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求，負起管黨治黨的責任；不僅領導干部要落實管黨治黨主體責任，而且從領導干部到一般黨員都必須按照從嚴治黨的要求履職盡責。大力推進高素質執政骨干隊伍建設。全面從嚴治黨不斷向基層延伸。三是機制全運行無漏洞，嚴明黨的紀律，把黨內法規與憲法法律結合起來，把黨內監督同國家監察、人民群眾監督結合起來，完善管黨治黨體制機制，確保以黨規黨紀、黨的制度體系為關鍵的治黨機制全面有效運行。四是過程全周期不松懈，全面從嚴治黨永遠在路上，經常抓和反復抓，堅持到底，通過各種方式使從嚴治黨常態化、制度化。2017年10月19日，中紀委副書記楊曉渡向媒體介紹黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成效：一是實現思想建黨和制度治黨相結合，黨內政治生活呈現出新氣象；二是鍥而不舍地落實中央八項規定精神，以黨的作風轉變引領社會風氣變革；三是強化黨內監督，巡視利劍作用彰顯，實現一屆任期全覆蓋。深化紀律檢查體制改革，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化；四是全面加強紀律建設，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”；五是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展；六是堅持依規治黨，完善黨內法規體系，制度的籠子越扎越牢。①《“加強黨建工作和全面從嚴治黨”記者招待會全文實錄》，中央紀委監察部網站，2017年10月19日。所以，習近平全面從嚴治黨思想是一個宏大的思想體系，具有完整性、全面性和嚴密性。

五、全面從嚴治黨思想具有創新性

習近平把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，上升到治國理政頂層設計的高度，把管黨治黨的重要性提升到了一個新境界，制定了全面從嚴治黨的部署和要求。從嚴治黨思想和實踐還有許多具體創新內容：通過一系列學習教育實踐活動，除“四風”之害，補精神之“鈣”；要求把紀律挺在前面，深化了黨的紀律建設概念；嚴明政治紀律和政治規矩，凈化黨內政治生態；界定了“好干部”的標準，端正用人導向；要抓“關鍵少數”；堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；扎緊制度的籠子，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決懲治腐敗，全覆蓋、零容忍、無禁區；實行巡視制度常態化，多種形式，縱深覆蓋；要求各級各部門黨委（黨組）把抓好黨建作為最大的政績，作為重大政治責任，明確“一崗雙責”；黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任；抓黨建促脫貧攻堅；加強紀檢監察機關自身建設，嚴格隊伍管理，踐行忠誠干凈擔當。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，指明黨的建設的根本方針、主要思路、總體布局、總體目標。提出：打鐵必須自身硬；堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，把黨的政治建設擺在首位。第一次把紀律建設列入黨的建設總體布局中，重點強化政治紀律和組織紀律。強調用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。第一次提出全面增強八個方面的執政本領。十九大修改黨章，有利于保證黨的思想統一和行動一致。十九大報告強調要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅定不移懲治腐敗，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化黨內監督，構建完善黨和國家的監督體系。十九大報告提出，推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺；制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。2017年10月底，中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。2018年3月23日，中華人民共和國國家監察委員會成立，省市縣三級監察委員會也將在2019年底之前組建完成，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。堅持“七個結合”是推進全面從嚴治黨的基本原則和寶貴經驗：全面與重點相結合，治標與治本相結合，思想建黨與制度治黨相結合，法治與德治相結合，懲治與褒揚相結合，黨內監督與人民監督相結合，繼承與創新相結合。以上創新體現了習近平全面從嚴治黨思想具有密切聯系實踐、與時俱進的理論品格，也反映出習近平同志的責任擔當、政治決心和政治智慧。

六、全面從嚴治黨思想具有實效性

全面從嚴治黨，要害在治。習近平全面從嚴治黨思想是指導實踐的指南，其實效性體現在如下三個方面。

（一）全面從嚴治黨強調長抓篤行

全面從嚴治黨，關鍵在嚴?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴。2014年12月19日，全國組織部長會議提出，要突出全面從嚴治黨這個主線，堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，統籌推進黨的建設和組織工作各項任務。習近平同志指出：“我們堅持問題導向，主要從以下幾個方面推進全面從嚴治黨。一是抓思想從嚴，二是抓管黨從嚴，三是抓執紀從嚴，四是抓治吏從嚴，五是抓作風從嚴，六是抓反腐從嚴?！雹賲⒁娭泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第16-17、166-167、224頁。黨的十八大以來黨中央推出了一系列從嚴治黨舉措：一是突出重點，二是從中央做起，三是見事見人，四是上下互動，五是執紀問責，六是馳而不息。②參見中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第16-17、166-167、224頁。著力“五個強化”是推進全面從嚴治黨的實踐路徑和有力抓手：強化理想信念，強化黨紀意識，強化黨的作風，強化黨的制度，強化戰斗堡壘，強化督查落實。十八大以來，黨中央通過“建章立制，明確規范；巡視問責，狠抓落實；注重教育，層層推進；創新手段，借力科技”等方式和手段，堅持“全面”與“從嚴”相結合，堅持全面性和突出重點相結合，思想建黨和制度治黨同向發力，整體布局，標本兼治，步步推進，持之以恒，著力抓“關鍵少數”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。黨的十九大報告指出，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。2017年10月19日，習近平同志在貴州代表團強調，全面從嚴治黨永遠在路上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善作善成，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，推動全面從嚴治黨向縱深發展。2017年10月29日，新任的中央紀委書記趙樂際指出，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展，把黨建設得更加堅強有力；更加自覺地堅持和發揚十八屆中央紀委的好做法好經驗，不松勁、不停步、再出發，……奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（二）全面從嚴治黨強調落實責任

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任?！敖涍^這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成?！雹蹍⒁娭泄仓醒胛墨I研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第16-17、166-167、224頁。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題。解決對黨員、干部的管理執行不力、約束不強的問題，根本在于嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實。各級黨組織要按黨章辦事，把對黨組織的管理和監督、對黨員干部特別是領導干部的管理和監督、對黨內政治生活的管理和監督在標準上嚴格起來，在內容上系統起來，在措施上完善起來，在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。特別是要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓早抓小、防微杜漸，強化日常管理監督，使全面從嚴治黨成為常態。嚴格實施巡視、督查、問責制度，保證全面從嚴治黨工作落地生效。

（三）全面從嚴治黨成效卓著

黨的十九大報告指出：五年來，我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。政治責任層層落實，黨性更加堅強，好干部標準貫徹落實，制度改革深入推進，紀律更加嚴明，不正之風堅決糾正，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。弱化黨的領導的狀況得到根本性扭轉，逆轉了多年形成的“四風”慣性。五年來，全面從嚴治黨堅定不移，持續推進，全黨理想信念更加堅定，黨性更加加強，黨的自我進化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固。黨對意識形態工作的領導進一步加強，全黨全社會思想上的團結統一更加鞏固?！妒藢弥醒爰o律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告》中提出：五年來，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。2014年以來，共從90多個國家和地區追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網。①《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告》，《人民日報》2017年10月30日。全面加強黨的建設向基層延伸，基層黨組織在各地各行業作用顯著增強。理想信念更加堅定，戰斗堡壘更加堅固，制度籠子越扎越牢，黨員先鋒作用充分發揮。加大扶貧領域腐敗問題督辦查處力度?！?年來波瀾壯闊的實踐充分證明，把全面從嚴治黨擺上戰略布局英明正確，在實現偉大復興的關鍵時刻，校正了黨和國家事業前進的航向，使黨經歷了革命性鍛造。”②《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第15頁。