對改進和完善開發區土地資源管理體制分析

張智韜 邱偉欽 陳曉君 黃豪建 黃嘉敏 黃力山

摘要：社會的進一步發展，促使現階段我國城市化進程加快，作為城市發展的基本要素，土地資源的管理和利用需要進一步規范，尤其是一線城市，開發區的土地資源管理更加重要。基于此，本文分析了開發區土地資源管理體制改進以及完善方法，希望以下內容的論述可以促進我國城市土地資源應用更加合理。

關鍵詞：開發區；土地資源；職能

引言：

開發區是獨立于城市發展背景下，由市場經濟轉型發展所形成的特殊產物。近幾年隨著我國經濟體制的不斷完善，從上個世紀八十年代起，我國開發區數量逐年增加，通過對開發區土地資源的合理應用可以進一步提升周邊城市面貌以及對外影響力。因此，對改進和完善開發區土地資源管理體制研究有著鮮明的現實意義。

1開發區土地資源管理體制現存問題

開發區作為我國經濟發展背景下的重要產物，對于城市建設以及國家經濟發展有著重要促進作用，但是以往的土地資源管理體制無法發揮更加重要的作用，具體表現為以下幾個方面：①土地資源管理體制對于各類型的開發區土地沒有做到宏觀調控，無法做到開發區土地的空間規劃，導致很多省、市、縣自行建立開發區，其中很多開發區并不具備經濟發展基礎，這必將會降低開發區發展進程，同時眾多開發區的出現導致濫占耕地問題發生。②體制內部現存的管理模式無法讓城市建設與開發區建設相互連接，此種背景下的土地資源利用缺乏合理的引導，無法做到集約化發展。③諸多問題的作用下，致使開發區權限面臨新挑戰，開發區土地資源的基本特征促使開發區管委會職能提升，但是卻會出現濫占土地資源的問題，說明開發區擁有土地資源征收、管理職能的形式并不可取。如果徹底收回開發區的土地資源管理職能，撒銷開發區原有的土地資源管理機構，將各級各類開發區的土地管理納入到所在城市政府的統一管理之中，將各類園區用地納入當地政府的統一計劃、統一供應、統一市場管理，卻又可能影響到開發區的高效運作。因此開發區所具有的職能問題還需進一步考慮。

2改進和完善開發區土地資源管理體制途徑

2.1優化開發區地域空間分布

從開發區的發展以及建設過程角度分析，大多數開發區在發展前期都會將土地廉價出售，以優惠產品的形式吸引投資商，但是土地資源屬于不可再生資源，以往簡單、不規范的管理方法一定會對開發區的經濟建設產生阻礙。為了解決現存問題，國土資源部門以及國家土地建設部門正在積極的從宏觀政策角度，對開發區土地資源管理體制進行調控，其中最為直接有效的方法便是對空間布局進行規范。

立足于空間布局角度而言，可以從以下幾個方面進行改進：①需要對現存的開發區進行適當的清理，對于各個省、市、縣獨自設立的開發區需要進行全面審核，具有經濟發展價值的開發區予以保留，但是需要當地單位向國土資源部門上交材料，報批審核，不具有經濟發展價值的開發區直接進行撤銷，并且將原有土地歸還居民。②對于同一地區存在的多個開發區現象進行審核，如果各個開發區經濟發展情況相同，并且位置相鄰，可以采用土地規制方法，將土地進行整合建設，促進開發區土地資源集中應用。③從宏觀角度進行考慮，需要對各個省、市通報的開發區進行合理審查，并且根據審查實際情況將原有開發規劃計劃進行調整，例如開發區土地資源的利用主要依賴于開發商建設，但是往往會出現土地資源部分應用情況，因此需要將規定的開發區土地面積進行修改。通過以上完善方法，促使土地資源管理體制可以從根本上解決土地過度開發利用等問題。

2.2轉變管理模式

以往的土地資源管理體制存在很多問題，這些問題導致體制發揮作用時，存在一定的限制。為了解決以上問題，需要從原有體制內部所規定的管理模式角度進行合理規范。原有體制管理模式中開發區土地資源主要由開發區管委會進行管理，可以將其改變為由開發區管委會代理國家進行土地經營，此種改進方法主要是為了讓開發區的土地資源管理可以與城市發展相結合，這樣土地資源的應用就可以更加合理、科學、高效，也是土地資源管理體制改革的重要方向。

2.3撤銷開發區土地征用職能

為了解決開發區土地管理存在的差異性問題，可以應用撤銷開發區土地征用職能的方法進行改進，簡單的來說就是將開發區原有的對于增量入地的審批權限移交到經當地政府，由當地人們政府立足于基本國情進行統一管理。這樣就可以從宏觀角度，限制非法征用居民耕地的問題。但是在土地資源征用職能進行移交時，開發區對于土地資源所具有的管理能力予以保留，仍然可以對土地資源進行管理[1]。此種形式下，開發區原有管理工作正常進行，管理效率以及管理質量也不會因此下降，同時還可以避免耕地侵占問題，對于開發區土地資源集約化發展引導有著重要作用。并且此種方法不需要開發區相關的地方管理方法進行大面積改動，因此原有的行政管理體制不會受到過大影響。

2.4合理進行土地資源劃分

以往的開發區土地資源管理體制較為簡單，對于土地資源沒有進行合理的劃分，因此無法做到針對性管理。針對此種問題，土地資源管理體制可以根據土地使用情況以及具體來源，將其分為存量土地以及增量土地兩種類型。從增量土地角度而言，形成方式是對農業用地進行征用，所以對于這一類土地的管理應該做好土地征用相關手續，可以將該方面的工作以及相關職能分配給市縣政府，這樣管理工作就可以更加高效，還可以避免濫占耕地問題的出現[2]。而存量土地的管理職能，開發區管委會可以繼續保留，以此調動土地經營工作積極性，引導土地資源集約化發展。

結論：

綜上所述，現階段我國經濟開發區的土地資源管理應用仍然存在很多問題，這些問題會直接影響開發區建設進程，實際證明，該類型的土地資源管理體制改進并非一蹴而就的，應該從宏觀國家政策角度，以及微觀管理體制內容層面進行全面的考慮，這樣才能保證開發區土地資源管理符合經濟發展目標。

參考文獻

[1]李述. 快速城鎮化過程中江西省人口、經濟和城鎮建設用地協調發展的多尺度研究[D].南昌大學，2019.

[2]邢麗娟，李淑杰，郭鑫，李高行，姬冬梅.基于理想值修正法的長春高新技術產業開發區土地集約利用動態評價研究[J].江西農業學報，2018，30（05）：129-134.

作者簡介：張智韜（1996-11-28），男，廣東省河源市人，漢。

（作者單位：廣東省佛山市南海區獅山大學城廣東東軟學院）