廣西臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭議的現(xiàn)狀及問題芻議

摘要：近年來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會聚焦兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁領(lǐng)域的前沿?zé)狳c議題，探索“一帶一路”形勢下仲裁在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重要作用，有利于幫助更多企業(yè)選擇仲裁處理爭議，更好地維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。希望通過研討能增進(jìn)共識，促進(jìn)仲裁在兩岸經(jīng)貿(mào)界的廣泛適用 ， 不斷提高兩岸互相投資的信心。

關(guān)鍵詞：臺資企業(yè)；仲裁方式；經(jīng)貿(mào)爭議；問題

一、廣西臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭議的現(xiàn)狀

（一）廣西臺資相關(guān)仲裁情況概述

隨著兩岸加入WTO以及ECFA的簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切。臺灣同胞對大陸投資不斷增多，現(xiàn)已成為祖國大陸境外投資的重要組成部分，對于大陸的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來與臺商赴大陸投資已經(jīng)走過了近30年的發(fā)展歷程，期間雖經(jīng)歷曲折，但仍從無到有、從暗到明、從小到大地穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)了由相對單一到相對多元，由低層次到較高層次的投資結(jié)構(gòu)和雙向經(jīng)貿(mào)投資方向轉(zhuǎn)化。為了適應(yīng)迅速發(fā)展的臺胞赴大陸投資的熱潮，加大保護(hù)和鼓勵臺胞投資力度，促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近20年來祖國大陸形成了一整套相對完善的臺胞投資法律保護(hù)體系。1988年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是第一部較為系統(tǒng)的有關(guān)臺灣同胞來祖國大陸投資以及發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的行政法規(guī)；1994年全國人大常委會通過的《臺灣同胞投資保護(hù)法》（以下簡稱《保護(hù)法》）是大陸第一部涉臺專門法律，它肯定和吸收了1988年國務(wù)院《規(guī)定》的重要內(nèi)容，同時也吸收了引進(jìn)外資的國際協(xié)定中可以參照的內(nèi)容以及廣大臺胞和臺灣有關(guān)方面的意見，進(jìn)一步確認(rèn)和保障了臺灣同胞在大陸的投資、收益和其他權(quán)益；1999年國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），這是針對1994年《保護(hù)法》的配套性行政法規(guī)，對于進(jìn)一步保護(hù)和鼓勵臺胞投資，密切兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大兩岸交往和交流產(chǎn)生了重要影響。與此同時，國務(wù)院各部委、臺辦、地方政府部門發(fā)布了有關(guān)臺胞投資保護(hù)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，一些臺胞投資較多的省、直轄市或有立法權(quán)的市通過人大制定了保護(hù)臺商的地方性法規(guī)，呈現(xiàn)出中央與地方立法齊頭并進(jìn)，相得益彰的態(tài)勢，充分體現(xiàn)了《保護(hù)法》和《實施細(xì)則》對臺胞投資者切實、具體的保護(hù)，增強了臺商投資的信心。

在關(guān)注廣西臺資企業(yè)經(jīng)貿(mào)爭端解決問題的時候，我們應(yīng)首先注意到臺資企業(yè)經(jīng)貿(mào)爭議的性質(zhì)。一般來說，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛案件， 其性質(zhì)具有雙重性，既具有國內(nèi)普通民事訴訟程序的一般屬性， 又帶有涉外民事訴訟程序的某些屬性。其中前者是基本屬性， 后者是特有屬性。人民法院審理此類案件， 既要立足千國內(nèi)普通民事訴訟程序， 又要考慮涉外民事訴訟程序的某些特殊規(guī)定。

《臺灣同胞投資保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“臺灣同胞投資者與其他省、自治區(qū)和直轄市的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人之間發(fā)生的與投資有關(guān)的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解的，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。”

（二）江蘇涉臺仲裁中心

江蘇是兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作高地。累計協(xié)議和實際利用臺資均占大陸總量的近三分之一。與此同時，各類涉臺糾紛也不斷增多，蘇臺交流合作的快速發(fā)展迫切需要多元化的爭議解決機(jī)制。

2016年，江蘇省臺辦和南京仲裁委員會共同組建了江蘇涉臺仲裁中心，集中受理、調(diào)解和裁決江蘇省內(nèi)發(fā)生的涉臺商事、民事爭議案件，并組建了專業(yè)涉臺仲裁員隊伍，其中還包括10名臺籍仲裁員。

江蘇涉臺仲裁中心在省級層面為大陸首家，蘇州、廈門等一些地市也設(shè)有類似平臺。南京仲裁委員會立案和發(fā)展部副部長董黎明介紹說，目前涉臺仲裁中心接到的案例，主要涉及臺商民商事糾紛，包括合同履行、投資、物業(yè)糾紛等。從最終效果來看，糾紛雙方均對仲裁結(jié)果表示滿意。

目前，仲裁中心組建了涉臺仲裁員隊伍。24名涉臺仲裁員中，有10名臺籍仲裁員以及長期從事對臺工作、熟悉兩岸事務(wù)的臺辦、臺協(xié)會人士等。在大陸經(jīng)商10年的臺商、揚州泰悅食品有限公司總經(jīng)理游和璁是涉臺仲裁員的一員。他認(rèn)為臺商作為仲裁員，對糾紛雙方的立場理解較為充分，因此能更好地參與協(xié)調(diào)工作。

二、廣西臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭議中所存在的問題及完善措施

（一）廣西臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭議中所存在的問題

1.仲裁觀念未普及，桂臺眾商對此不甚了解

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，仲裁方式作為解決爭議的方式?jīng)]有發(fā)揮出作用，仲裁的重要性并沒有很好地體現(xiàn)。這也從側(cè)面說明社會各界對仲裁的宣傳力度依舊不足，桂臺眾商對此了解程度不足，不用如何利用仲裁。由于仲裁了解程度不足，很可能出現(xiàn)誤解情況，并對仲裁抱有恐懼感。并且，我國大陸仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，仲裁人員水平存在較大差異，裁決質(zhì)量公正性很難保障，臺商對部分地區(qū)仲裁委員會投訴較多。我國大陸仲裁機(jī)構(gòu)所聘請的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁工作人員數(shù)量較少，會對大陸同胞仲裁信心產(chǎn)生影響。

國務(wù)院臺辦地區(qū)在臺商中具有較高威望，臺辦在處理臺商糾紛問題方面投訴以及糾紛問題起到較大作用。長時間以來，廣西地區(qū)臺辦人員一直貫徹《臺胞投資保護(hù)法》和《實施細(xì)則》，對臺商同胞投資加以保護(hù)，強化工作作風(fēng)，努力提升辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，并主動關(guān)系臺資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，將生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題解決，使臺資企業(yè)具有較好的發(fā)展環(huán)境。

2.廣西并未建立仲裁中心，缺乏仲裁員組織機(jī)制

廣西地區(qū)由于并未建立仲裁中心，所以在仲裁保護(hù)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致工作效率較低，臺資一旦出現(xiàn)問題一般只能找臺辦投訴，但是在新形勢下，仲裁解決經(jīng)貿(mào)爭議問題已經(jīng)成為時代發(fā)展主流，這種情況也反映了廣西地區(qū)在仲裁方面重視力度不足，沒有加緊步伐建薩合仲裁中心，大陸法院執(zhí)行大陸仲裁問題是兩岸仲裁裁決互相承認(rèn)的問題，但是大陸法院執(zhí)行仲裁時一般表現(xiàn)不盡人意，所以臺資人員對仲裁不夠重視，在我國其他地區(qū)兩岸仲裁裁決手段已經(jīng)相互承認(rèn)，正常情況下應(yīng)當(dāng)不存在障礙，在大陸執(zhí)行臺灣仲裁案例方面已經(jīng)取得較大成效，所以廣西地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立起仲裁中心，建立合理的仲裁機(jī)制。

（二）改進(jìn)及完善措施的建議

1.加大宣傳力度

仲裁在廣西地區(qū)還沒有被臺商真正接受，大多數(shù)臺商對仲裁存在一定誤解，所以應(yīng)當(dāng)提升宣傳力度，幫助臺商人員認(rèn)清仲裁的重要性，使仲裁的作用傳播到每一個臺商耳中。仲裁法已經(jīng)實施二十多年，臺資人員選擇仲裁較少，通過仲裁解決商貿(mào)問題比例明顯較少。主要原因是臺商的“官本位”理念，出現(xiàn)問題過于依賴臺辦和政府。所以建議臺商應(yīng)當(dāng)通過法律手段將問題解決，貿(mào)易仲裁應(yīng)當(dāng)多宣傳，使臺資商知曉仲裁特點，仲裁優(yōu)勢。也希望臺政府能夠成為宣傳的代表消除臺資人員心中疑慮。

2.建立仲裁中心，聘用臺籍仲裁員

廣西地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在臺資企業(yè)較多的地區(qū)建立仲裁中心，更好的解決廣西臺資企業(yè)貿(mào)易爭議問題。現(xiàn)階段仲裁員名冊中已經(jīng)出現(xiàn)幾百位臺灣仲裁員，其中一些仲裁員已經(jīng)能夠在貿(mào)易糾紛中利用仲裁手段將問題處理，所以廣西地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)臺籍仲裁員，并且要選擇經(jīng)驗較為豐富的仲裁員解決日常問題，擴(kuò)大臺商選擇仲裁員的范圍。

3.將調(diào)節(jié)與仲裁結(jié)合

經(jīng)過調(diào)查分析得知，臺商在經(jīng)濟(jì)糾紛后，最后的解決方式是和解，在結(jié)合我國傳統(tǒng)文化表現(xiàn)的“以和為貴”、“中庸”等思想，貿(mào)易仲裁早在20世紀(jì)50年代便已經(jīng)開始嘗試解決貿(mào)易問題，最終達(dá)到友好解決問題的目的，建立起一種仲裁與調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，對國際商事仲裁起到較好的作用。我國仲裁法也對這種方式較為肯定。貿(mào)易仲裁調(diào)解與仲裁結(jié)合方式設(shè)置了專門的規(guī)范，并突出和平解決問題的特色。規(guī)范在第四十條中規(guī)定在仲裁調(diào)解案例外，還增加了當(dāng)事人自行解決協(xié)商規(guī)定，也可以請求仲裁貿(mào)易裁庭根據(jù)協(xié)議將問題解決。

4.行政與仲裁結(jié)合

臺辦系統(tǒng)為處理臺資事件做出了較大貢獻(xiàn)，保護(hù)了臺商的合法權(quán)益。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)換以及形成水平的提升，臺辦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)需要面對的問題較多，政府介入問題過深，會使政府負(fù)擔(dān)變重，政府干預(yù)方式會導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益不平衡，使政府公信力受到影響。政府干預(yù)在一定程度上講較為有限，若想解決問題依舊需要當(dāng)事人配合。一般臺商所投訴到臺辦系統(tǒng)的內(nèi)容可以分為四類：首先是政府行為，其次是民商事合同、三是生活求助類、四是政治協(xié)調(diào)問題。若能夠行政協(xié)調(diào)與仲裁結(jié)合，便能夠發(fā)揮解決機(jī)制的優(yōu)越性，創(chuàng)建更多的解決方案。貿(mào)易仲裁規(guī)范第41條第1款在解決行政調(diào)處于仲裁方面提供了參考。比如當(dāng)事人可以在政府部門達(dá)成和解協(xié)議，若是沒能和解則可以通過仲裁解決，做出仲裁判決書。

結(jié)語

隨著兩岸關(guān)系日益密街，兩岸合作日益增多，貿(mào)易往來作為兩人人民溝通的主要橋梁，在維護(hù)兩岸關(guān)系方面具有重大作用，但是糾紛問題是貿(mào)易往來不可避免的問題。因此，應(yīng)當(dāng)做好仲裁機(jī)制，建立完善的仲裁體系，通過和平的方式將貿(mào)易糾紛解決，保障兩岸人民更好的合作，創(chuàng)造更大的價值。

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作者簡介：

陳倩（1983.03-）女，漢族，廣西合浦人，碩士研究生，廣西外國語學(xué)院講師，研究方向為國際法