交通建設項目全過程跟蹤審計模式研究

周德錚

摘要：新形勢下，交通工程建設項目審計工作應按照深入學習實踐交通科學發展觀的要求，整合審計資源，加強審計重點監管，確保中央和省委省政府擴大內需的一系列決策部署執行到位，全力推進現代交通三大建設的重大舉措。本文重點就交通建設項目全過程跟蹤審計模式進行了探討和分析。

關鍵詞：交通工程；跟蹤審計；問題對策

近幾年是交通基礎設施建設大投入、大發展時期，跟蹤審計雖然得到長足發展但因全過程控制得不到有效落實，不少建設單位和其他相關單位對全過程跟蹤審計和結算審計重視不到位，建設單位又在施工過程對跟蹤審計的支持沒有足夠力度。此類問題導致跟蹤審計的實效性差，造價咨詢審計工作在規范建設管理方面未能起到應有的作用，本文就目前交通工程建設現狀，結合自己的工作實踐，淺析以上問題的對策。

1交通項目跟蹤審計的特點

與傳統的投資審計相比，交通建設項目跟蹤審計在較早階段介入被審計事項并伴隨事項的整個實施過程。傳統交通項目審計傾向于在項目接近竣工階段或已經竣工后才對項目實施審計，時效性較弱，所反映的很多問題已經造成了損失。對具體項目而言已不具備改進的可能。而交通建設項目跟蹤審計與被審計事項的發展同步，貫穿被審計事項發展的全過程，可隨時反映審計發現的問題，因此具有很強的時效性。在同步跟蹤的過程中，審計人員能及時了解項目在實施過程中的管理問題、內部控制問題，及時幫助建設單位改進管理薄弱環節，完善運行機制，從而減少損失浪費、節約建設資金、提高投資效益、規范過程管理，更能夠體現績效性。

2交通建設項目跟蹤審計的作用

2.1能為被審計單位提供政策法規咨詢

當前交通建設領域存在的問題仍較多，高估冒算、違法轉分包、損失浪費等問題并不鮮見，已成為經濟案件的高發領域。其中既有主觀原因，更有客觀原因。很多建設單位的管理人員都是第一次搞建設，并不熟悉相關建設程序、法律法規等。項目跟蹤審計對建設的各個環節都進行了實時的審計監督，從工程招投標、合同簽訂、設計、變更、材料與設備的采購、一直到工程款支付都置于審計監督之下。

2.2能全過程掌握項目實施情況

項目跟蹤審計由于在項目早期即介入審計，因此可以較好地解決這兩方面的問題，為竣工決算審計打下良好的基礎。在項目實施過程中，由于跟蹤審計人員始終跟隨在現場，對隱蔽工程、變更工程等內容，可以留下非常詳實的記錄，包括書面記錄，影像資料等，作為第一手審計證據。在后期的竣工決算審計時，這些資料可以還原項目的真實實施情況，為正確審定工程造價提供依據。另一方面，交通建設項目跟蹤審計過程中可以對每一次工程款的支付情況進行審計，如果發現支付有誤，可以要求建設單位及時糾正。審計和建設單位均處于比較主動的地位，有利于問題的糾正和解決，有利于最終的竣工決算審計。

3交通建設項目跟蹤審計的對策研究

3.1提高項目跟蹤審計的思想認識

目前交通建設項目跟蹤審計還處在探索發展階段，正確認識和對待這一審計方式是促其健康發展的重要前提。交通建設項目跟蹤審計的產生和應用，是在交通投資領域真實、合法問題還較為突出的情況下，為適應審計需求而加大審計力度、提升審計效能的應對之策，能夠較好地解決傳統預算執行審計、竣工決算審計等方式存在的時效性問題，本身是對審計方式方法體系的豐富和完善。其次，交通建設項目跟蹤審計方式的運用應適度。跟蹤審計能夠較好地發揮預防性作用，但也存在著較大的局限性和較高的風險，對審計人員的要求更高，需要從實際出發、因地制宜地加以開展，不能為跟蹤而跟蹤，或者形式上跟蹤實際上并沒達到效果。

3.2合理選擇項目跟蹤審計介入時點

交通建設項目跟蹤審計介入時點與跟蹤審計的定位及成果有著直接的關系，從跟蹤審計的效果來說，審計介入時點越早，能起到的審計預防作用會越明顯。由于審計資源的有限性及突出審計重點的要求，對交通建設項目跟蹤審計介入時點的選擇，應根據審計成果使用者的需求來確定，可從以下幾個方面來選擇。審計人員可以在投資項目決策階段就介入審計，對項目是否立項等管理決策事項發表意見，事先為被審計單位提供咨詢意見，因此，在這個階段介入跟蹤審計，對審計人員的要求最高，實際實施的項目并不多。在投資項目招標階段參與審計，主要是對項目實施的招投標內容、標段設置、招標文件編制、投標價控制、清單編制等事項提出審計意見，幫助建設單位從招投標、合同簽訂階段就加強投資，可較大程度克服現行招投標制度中的各項漏洞，為項目施工過程中的造價控制及合同履行打下良好的基礎。

3.3建立項目跟蹤審計的統籌管理機制

交通建設項目審計一直存在任務重、力量不足的問題，開展項目跟蹤審計對審計資源的要求更高，在一定程度上會使力量和任務的矛盾更加突出。因此，要使項目跟蹤審計切實發揮作用，就要做到量力而行，突出重點，保證審計質量，這就要求在審計業務管理和具體的審計項目管理上，從實際情況出發做好統籌工作。一是在審計方式的選擇和運用上，應統籌考慮審計需求和審計資源；二是在跟蹤項目的選擇上，應統籌考慮預期成果和可行性。應將可預期審計成果的大小作為交通建設項目跟蹤審計立項的重要標準，從源頭上保證審計成果最大化。三是在項目跟蹤審計力量的配置上，應統籌考慮項目周期和審計工作安排。交通建設項目跟蹤審計的時間跨度會比較大，要求參與跟蹤的審計人員保持一定的穩定性。

4結束語

實踐表明，跟蹤審計對規范交通基建程序，確保交通建設資金安全完整，節約工程投資，杜絕和減少違紀違規現象的發生，促進交通領域黨風廉政建設發揮了積極作用。加強交通建設項目審計模式研究和實踐，必將推動該項制度在服務浙江交通項目建設發展中發揮更大作用。

參考文獻：

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[2]譚遠明.建設項目全過程造價管理的弊端和對策[J].中國建設信息，2016（8）.