探析公共體育管理中所存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

徐文峰

摘要：公共體育是一切體育的總和，包括社會(huì)體育、校園體育和競(jìng)技體育比賽等。由于公共體育涉及范圍廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)，內(nèi)容豐富，使其在管理中存在問(wèn)題。社會(huì)自發(fā)的體育運(yùn)動(dòng)與校園體育之間，與競(jìng)技體育之間所擁有的資源、設(shè)備和管理人員均不同，這要求在實(shí)施過(guò)程中采用針對(duì)性的策略。基于目前我國(guó)公共體育的管理現(xiàn)狀，筆者提出了其存在的問(wèn)題和具體的解決方案，旨在推動(dòng)我國(guó)公共體育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育；體育管理；社會(huì)問(wèn)題社會(huì)體育；競(jìng)技體育

公共體育事業(yè)隨著我國(guó)競(jìng)技體育水平的提高而發(fā)展，然而其存在的問(wèn)題特逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。在奧運(yùn)賽場(chǎng)、全運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員是否在平時(shí)生活中也保持優(yōu)異的狀態(tài)值得思考。近年來(lái)，由于運(yùn)動(dòng)員的道德問(wèn)題所引發(fā)的事件不在少數(shù)。同時(shí)，在競(jìng)技體育以外的其他體育項(xiàng)目推廣中存在欠缺，因此導(dǎo)致我國(guó)目前公共體育呈現(xiàn)出競(jìng)技體育水平提高，但是全民體育觀未建立的局面。要更好的開展體育事業(yè)，應(yīng)重視公共體育管理中存在的問(wèn)題，建立完善的體育監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)解決體育管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

一、公共體育管理概念界定

體育管理是來(lái)源于體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的需求，因此在公共體育管理過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮各管理部門的作用，其中包括競(jìng)技體育管理、社會(huì)團(tuán)體體育管理以及校園體育管理。公共體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于民眾和社會(huì)來(lái)說(shuō)都具有積極意義，同時(shí)共同為體育事業(yè)服務(wù)，與社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著不可分割的關(guān)系。因此我們將公共體育界定為一切與體育事業(yè)有關(guān)的活動(dòng)、人和運(yùn)動(dòng)，公共體育是一項(xiàng)完整的社會(huì)公共體系。公共體育管理是對(duì)一些涉及體育事業(yè)的管理，在公共體育管理中，除了管理主體以外，政府有著不可推卸的責(zé)任，政府的作為決定了公共體育事業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展方向。在我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中，政府增加投資，提供管理方法和管理手段，使我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)快速發(fā)展至世界先進(jìn)行列。政府在給公共體育事業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。可見(jiàn)，公共體育管理的主體是政府以及與體育相關(guān)的高校等部門。其主要內(nèi)容就是管理體育公共事務(wù)，可以采用各項(xiàng)有效地管理方法，從個(gè)人需求，體育發(fā)展，社會(huì)發(fā)展等多個(gè)角度分析實(shí)施公共體育管理。另外，公共體育管理社會(huì)責(zé)任就是相關(guān)主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)一些問(wèn)題和后果均需要承擔(dān)，這是公共體育立足和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)公共體育服務(wù)管理體制的發(fā)展背景

回望改革開放之初，我國(guó)體育事業(yè)是以政府主導(dǎo)為主要模式，而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全民體育發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，體育由政府過(guò)渡到市場(chǎng)管理為主導(dǎo)將成為一種可能。傳統(tǒng)的管理機(jī)制已經(jīng)不再適合新社會(huì)的發(fā)展，它與體育全面發(fā)展，多樣化發(fā)展的方針不符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，公共體育將從原來(lái)單一的管理服務(wù)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴姆?wù)體系建立。再次，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新闡述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)并非唯一目標(biāo)，社會(huì)利益和文化的發(fā)展都應(yīng)得到關(guān)注。公共體育在發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，需要綜合關(guān)注其他影響因素。傳統(tǒng)的管理模式極易出現(xiàn)的問(wèn)題就是過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展，這也要求公共體育事業(yè)進(jìn)行體制和管理方法上的創(chuàng)新。我國(guó)體育發(fā)展于這一背景下，在當(dāng)時(shí)條件下，對(duì)于體育的整體發(fā)展是具有積極意義的，這一點(diǎn)需要肯定。而在當(dāng)下，必須認(rèn)識(shí)到這一方法的落后性，體育多元化對(duì)于體育管理體制是有新的要求的，努力尋求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的共同體育發(fā)展機(jī)制將成為未來(lái)的一大目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)節(jié)，目前，我國(guó)的體育已經(jīng)符合綜合發(fā)展的模式。國(guó)家建立了完善體育監(jiān)管服務(wù)體系，體育運(yùn)動(dòng)員的素質(zhì)也有所提高，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是我國(guó)的體育水平明顯上升，而體現(xiàn)在個(gè)人身上，體育教練、體育運(yùn)動(dòng)員的敬業(yè)精神明顯的提高。競(jìng)技體育事業(yè)蓬勃發(fā)展也使得全民體育的實(shí)現(xiàn)獲得機(jī)會(huì)，在高校的體育教學(xué)中，人才培養(yǎng)目標(biāo)更加明確，多元化的體育教學(xué)模式得以實(shí)現(xiàn)。但是，在這一整體背景下，我國(guó)的公共體育發(fā)展也面臨著問(wèn)題。如管理機(jī)制上的疏忽，對(duì)團(tuán)體利益的重視程度過(guò)大，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員個(gè)人發(fā)揮空間降低等。再比如運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)層面上，由于長(zhǎng)期從事體育訓(xùn)練，一些運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)不高，在公眾場(chǎng)合經(jīng)常出現(xiàn)不符合身份的語(yǔ)言，一些已經(jīng)成名的運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人行為上出現(xiàn)問(wèn)題，這些都值得探討。當(dāng)然，我國(guó)體育發(fā)展面臨的整體背景是好的，存在問(wèn)題的屬于小部分團(tuán)體和個(gè)人。未來(lái)的公共體育事業(yè)發(fā)展的主要方向應(yīng)為多樣化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，可以看到體育在發(fā)展過(guò)程中的創(chuàng)新能力有所降低。體育設(shè)施和體育環(huán)境已經(jīng)十分優(yōu)良，但是對(duì)于體育教學(xué)的思考卻停滯不前，人們只是單純地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，而很少思考運(yùn)動(dòng)背后的發(fā)展因素。解決公共體育創(chuàng)新，尤其是管理方法上的創(chuàng)新將成為未來(lái)一階段的主要目標(biāo)。

三、我國(guó)公共體育管理中所在的社會(huì)問(wèn)題分析

公共體育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題不容忽視，其中社會(huì)道德問(wèn)題是其主要表現(xiàn)。要解決這一問(wèn)題，首先需要了解其出現(xiàn)的原因以及存在的危害。

（一）公共體育管理中的社會(huì)道德問(wèn)題

以競(jìng)技體育為主要對(duì)象，公共體育管理中的道德破壞問(wèn)題時(shí)常存在。表現(xiàn)為一些個(gè)人利益的驅(qū)使下做出的一些違背道德的事件，如踢假球、惡意犯規(guī)以及服用興奮劑等。在體育運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)秉著公正、公平的原則，但是經(jīng)常出現(xiàn)為了冠軍而惡意傷害其他隊(duì)員的行為，甚至收買裁判。假球行為在我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)，可以說(shuō)為了勝利而不擇手段，違背了比賽的原則。另外，在運(yùn)動(dòng)員的日常生活中，作為公眾人物，其形象的保持是十分重要的，目前很多運(yùn)動(dòng)員開始與娛樂(lè)接軌，參加娛樂(lè)節(jié)目，成為更耀眼的公眾人物，這本無(wú)可厚非，但是一些運(yùn)動(dòng)員缺乏最基本的道德認(rèn)知，在節(jié)目錄制中說(shuō)出一些缺乏水準(zhǔn)的話，引來(lái)反感。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)體育的發(fā)展，同時(shí)也使公共體育利益化更加明顯，以個(gè)人或團(tuán)體為單位的公共體育道德問(wèn)題就開始呈現(xiàn)出來(lái)，只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了體育經(jīng)濟(jì)和文化的重要性。

（二）公共體育管理問(wèn)題的危害性

公共體育存在的本質(zhì)意義是提高全民的身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)。而隨著利益為主的體育發(fā)展模式萌芽，公共體育開始產(chǎn)生危害。其主要危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）破壞體育秩序，營(yíng)造了不良風(fēng)氣。在國(guó)家的法規(guī)規(guī)范前提下，體育管理還需要道德來(lái)支撐。但是目前一些道德缺失的事件發(fā)生，公共體育開始違背基本原則，使社會(huì)秩序混亂。（2）無(wú)論是個(gè)人的還是團(tuán)體的不良體育行為，都將影響體育以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金龍魚事件就是最佳表現(xiàn)之一。公共體育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，可拉動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，但出現(xiàn)倫理道德問(wèn)題后，體育市場(chǎng)的秩序被打破，民眾對(duì)于體育的信心將被打消。（3）影響體育事業(yè)的發(fā)展。體育是世界上參加人數(shù)最多的運(yùn)動(dòng)，具有增強(qiáng)體魄、提高素質(zhì)等積極作用，但是當(dāng)體育違背基本原則，甚至突破道德底線，人們開始思考體育的本質(zhì)，從而漸漸遠(yuǎn)離體育，導(dǎo)致終身體育觀的建立成為泡影。

（三）公共體育管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

公共體育事業(yè)產(chǎn)生的原因筆者總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩面性的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)利益，正是利益因素導(dǎo)致了其負(fù)面影響的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益沖擊著人的價(jià)值觀和金錢理念，在利益面前一些人出現(xiàn)違背社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。（2）體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的影響。體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性使得管理者不斷的改革，但是體育項(xiàng)目中畢竟存在強(qiáng)弱，在勝利驅(qū)使下，不同價(jià)值觀的人做出的反應(yīng)是不同的。違規(guī)行為不斷出現(xiàn)，影響體育事業(yè)的發(fā)展。（3）社會(huì)約束機(jī)制尚未完善。公共體育在發(fā)展過(guò)程中需要社會(huì)制度的制約，但是目前的制約能力不足，對(duì)體育熱衷得不到道德上的支持，出現(xiàn)了偏頗現(xiàn)象。

四、公共體育管理的社會(huì)問(wèn)題解決

（一）培養(yǎng)公共體育管理人才

在我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員不斷出現(xiàn)，但是管理人員上存在一定的缺失。為此應(yīng)提高公共體育管理人才的培養(yǎng)，負(fù)責(zé)公共體育事務(wù)的全面管理，這類管理人員要具有豐富的體育知識(shí)、良好的管理素質(zhì)以及高尚的體育精神。要想實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，取決于公共體育管理方式是否正確。而其根本在于人才作用的發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)狀要求繼續(xù)提高管理人員的綜合素質(zhì)，以提高體育管理水平。

（二）樹立良好的公共體育形象

對(duì)于體育的發(fā)展而言，樹立良好的公共體育形象是必要的。體育部門作為管理者，應(yīng)做到承擔(dān)社會(huì)體育服務(wù)責(zé)任，提倡并執(zhí)行體育的基本精神，本著創(chuàng)造良好的比賽環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的體育人員的目標(biāo)執(zhí)行管理責(zé)任。樹立運(yùn)動(dòng)的集體精神，不僅要注重個(gè)人利益和榮譽(yù)的獲得，還要始終以國(guó)家利益為核心。我國(guó)擁有大批優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，他們努力拼搏，以國(guó)家和集體利益為核心，是體育管理過(guò)程中應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，使公共對(duì)體育抱有積極態(tài)度的動(dòng)力因素。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的作用

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，體育與經(jīng)濟(jì)、與其他團(tuán)體之間都有著密切的聯(lián)系。政府在發(fā)揮職能的同時(shí)，還應(yīng)將任務(wù)轉(zhuǎn)移給其他非政府組織，一方面降低政府的壓力，一方面提高管理效率，促進(jìn)整體發(fā)展。政府將體育職能轉(zhuǎn)移給非盈利組織管理對(duì)于公共事業(yè)的發(fā)展起到積極意義。目前我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)這一模式，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種和諧發(fā)展的趨勢(shì)。在這一模式下體育發(fā)展模式多樣化，可提供的產(chǎn)品和管理方式增多。資源得到了最優(yōu)化利用，彌補(bǔ)了以往管理中的不足，符合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體育發(fā)展的需求。同時(shí)，可以看到我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展不夠壯大，發(fā)展缺乏自主性和民間性，需要進(jìn)一步的政策開放，鼓勵(lì)民間性管理組織的出現(xiàn)和發(fā)展，在國(guó)家的合理的調(diào)控下，發(fā)揮其積極作用，才符合未來(lái)公共體育發(fā)展和管理的需求。

五、總結(jié)

總之，公共體育在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是明顯的。其發(fā)生的原因與道德約束、價(jià)值觀體系的建立等因素有關(guān)。要促進(jìn)我國(guó)公共體育事業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)積極影響，筆者提出了幾點(diǎn)的建議。事實(shí)上，在我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府和相關(guān)部門應(yīng)共同發(fā)揮作用。由國(guó)家和政府部門提供發(fā)展規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)督，體育運(yùn)動(dòng)員等需要提高自身的文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀，注意自己的言行舉止。從體育可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，開展體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化的公共體育事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全民體育和體育的高效化、規(guī)范化提供條件。

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