適應形勢 準確定位加強基層服務型黨組織建設

文/柴天凱

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘。在當前嚴峻的經濟形勢下，國有企業必須更加注重強化基層黨組織的服務功能建設，把密切聯系群眾作為行動指南，使基層黨組織在服務員工群眾、服務和諧企業建設等方面發揮戰斗堡壘作用，把黨的政治優勢轉化為服務企業科學發展優勢。

一、國有企業基層黨建工作的重要性

“圍繞中心、服務大局”是國企服務型基層黨組織黨建工作的應有之義。國有企業加強基層黨的建設應該緊緊圍繞企業經濟建設這個中心，服務于“中心”、服務于黨員、服務于群眾，才能不脫離實際，才能滿足企業、黨員、群眾的實際之需。

國有企業加強基層黨建工作創新的目標任務是服務發展、服務黨員、服務群眾。服務發展是基層黨組織的主要任務，要努力實現基層黨組織工作與企業科學發展的高度對接，與企業的戰略規劃目標對接，深度融合。服務黨員，優先對有能力的優秀共產黨員加大培養和使用力度，實行責任激勵，為干事創業的黨員搭建平臺。服務群眾，從政治上關心職工群眾，從生活上關懷職工群眾，從工作上關愛職工群眾，把企業黨組織建成職工群眾的“主心骨”和“貼心人”。

二、當前國有煤炭企業基層黨組織存在的問題

近年來，隨著時代的發展和企業改革的不斷深入，國有煤炭企業基層黨組織建設面臨著新課題、新挑戰，存在一些與新的形勢任務要求不相適應的問題，突出表現在以下幾個方面：

一是基層黨支部書記業務能力亟待提高。在煤炭企業黨委開展的黨建工作檢查中，存在一些如黨支部書記對“三會一課”的概念模糊不清、對黨員發展程序一知半解，甚至不能正確指導入黨積極分子填寫各類培養、考察表格等問題，揭示了區隊黨支部書記業務能力的薄弱。

二是基層黨組織工作方式缺乏創新。當前，煤炭企業部分基層黨支部墨守成規，按傳統辦事，在處理工作方面經常采取 “大事化小，小事化了”的態度；個別黨支部的黨員學習流于形式，沒有實效，黨員學習熱情不高，沒有想辦法挖掘黨員的潛能，在很大程度上制約著黨支部作用的發揮。

三是基層黨支部功能弱化，難以滿足現實要求。黨組織生活觀念淡化，黨性觀念淡化，身份意識淡化，群眾中的先進作用淡化，日常工作中體現不出黨員與非黨員的區別，黨員的先鋒模范作用發揮不夠好，群眾影響力較弱，黨組織工作成效難以得到認可。

四是基層黨組織書記能力、工作意愿弱化，存在“不會干、不想干”的現象。“不會干”是客觀上缺乏黨建工作基本技能，認為黨建思想政治工作不像生產經營那樣專業性強，不需要方法，憑老經驗、老做法工作；“不想干”是認為黨建思想政治工作比較“虛”，干好干壞一個樣，缺乏硬約束、硬激勵，工作沒有積極性。

三、加強國企基層黨組織建設的有效舉措

習近平強調，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產，并實現保值增值的重要責任。國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔，這就要求基層黨組織要圍繞建設高素質經營者管理隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍，發揮政治核心作用，促使國有企業領導人員面對日趨激烈的國內外市場競爭，迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。

1.優化基層黨組織領導班子

一是適應國有企業的特點，建立健全黨政雙向進入的領導體制。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，黨政主要領導原則上分設并實行交叉任職，有助于行政負責人從思想政治工作入手抓生產經營、部署生產經營時考慮黨建工作，黨組織負責人抓黨建工作從生產經營出發，有利于黨政領導把工作的著眼點向提高企業核心競爭力聚焦。

二是建設高素質基層一線黨支部書記隊伍。國有企業基層生產經營任務繁重，基層黨建責任制意識相對淡薄。因此，要本著“穩定隊伍、優化結構、提高素質”的原則，配齊配強基層一線支部書記，努力建設一支既熟悉生產經營又擅長黨建工作的復合型黨支部書記隊伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結合”的原則，加強黨支部書記的配備，注重從優秀的經營管理、專業技術、技能操作人員中選配黨支部書記。

三是推進學習型黨組織建設，提高國有企業基層黨務工作者能力和素質。既要加大黨建思想理論教育培養和實踐鍛煉力度，不斷提升黨務干部素質能力，同時，還要加強現代管理、領導方式等培訓，培養復合型黨務干部。

2.建立服務為導向的體制機制

在構建黨組織管理體制上，應適應國有企業發展戰略的需要，加強系統化管理頂層設計，形成統籌規劃、橫向協調、上下聯動、整體推進的工作架構，自上而下建立以服務為導向的黨建系統化管理體制。

在創新基層黨組織的職能定位上，要明確國有企業黨建工作職能定位。國有企業黨建工作是國有企業管理的重要組成部分，在總的工作目標上，堅持黨建工作與生產經營同步規劃、同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。具體的職能定位方面，要圍繞總體工作目標，以“服務發展、服務群眾、服務黨員”作為職責任務來展開。服務發展，自覺服從服務于國有企業科學發展大局，立足于基層實際，帶領群眾把上級下達的目標任務真正落實到基層；服務職工群眾，認真貫徹黨的政策，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，關心職工群眾疾苦，把黨的溫暖送到職工群眾心坎上，把企業的發展與職工群眾得實惠統一起來，讓職工群眾“有奔頭、有甜頭、有盼頭”，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。服務黨員，要尊重黨員主體地位，維護黨員民主權利，健全激勵關懷幫扶機制，使基層黨組織真正成為黨員信賴的“溫暖之家”。

3.健全服務體系，強化服務功能

一是構建廣覆蓋的服務體系，優化基層黨組織設置。適應企業經營的趨勢，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結合企業結構調整、業務重組的實際，合理設置基層黨組織，真正做到“哪里有黨員哪里就有組織，哪里有群眾哪里就有黨組織”的服務。

二是強化黨員管理，提升服務效能。要創新服務方式和手段，完善黨員直接聯系群眾制度，培育“服務型”黨員。對照本行業和本單位工作規范和服務標準，開展對標定位、晉位升級、崗位練兵、技能比武；開展誠信服務、陽光服務、微笑服務、規范服務、高效服務、廉潔服務競賽，推行“一站式”服務、代理服務、預約服務、延時服務、網絡服務。堅持實行“群眾評議、黨員互評、領導點評”。通過設置意見箱、網上投票等方式，讓黨員接受服務對象即時評價、在線評估，認真聽取群眾意見，整改存在問題。

三是完善服務職工群眾的路徑和方法，發揮職工群眾自我管理的積極性、主動性。堅持黨建帶工建、帶團建，支持工會、共青團依照法律和各自章程獨立自主開展工作，充分發揮各級群眾組織聯系廣大員工的紐帶橋梁作用。