加強企檢聯合共建工作的思考與探索

文/楊世海

黨的十九大的召開標志著已經進入新時代，對從嚴治黨、嚴肅黨紀提出了更高的要求，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了許多新理念、新思路和新舉措，這是進一步推進企業紀檢監察工作的行動綱領和工作指南。就國有企業目前情況而言，如何克服專業人員少、資源占用少、辦案手段少等存在問題帶來的不利影響，進一步拓展企業懲治和預防腐敗工作領域，提升各級紀檢監察部門反腐倡廉工作能力和水平，加強與地方檢察院的工作聯合不失為解決這一問題的一條重要而有效的途徑。

一、提高認識，增強企檢聯合開展工作的自覺性

企檢聯合開展預防職務犯罪工作，是多年來企業開展黨風廉政建設的一貫做法，也是企檢聯合互利共贏的有效途徑。黨的十八大以來，企業黨風廉潔建設和反腐倡廉工作面臨一些新形勢、新任務，企業各級黨委、紀委在懲貪治腐、虎蠅共打上遇到一些新情況、新問題，給各級紀檢監察部門落實“八項規定”、糾正“四風”提出了新課題、新挑戰。進一步加強企檢聯合有利于拓展工作領域和范圍，最大限度地整合資源為我所用，化解目前工作中遇到的矛盾和困難；有利于加強企業各級紀檢監察部門的自身建設，提高紀檢監察干部的履職盡責能力；有利于更好地服務企業中心任務，服務當地經濟社會發展，實現企業健康發展、干部健康成長，經濟效益和社會效益的雙統一。企業各級黨委、紀委應充分認識反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強政治意識、大局意識和紀律意識，增強政治敏銳性，在企檢聯合上進一步統一思想，完善舉措，逐步形成企檢聯手、合作共事、互利共贏的良好局面。

二、加強互動，增強企檢聯合開展工作的主動性

企檢聯合，核心在于巧借力，解難事，關鍵在于勤溝通，增互信。

1.關口前移，實現教育聯辦。充分認識教育的基礎性、導向性作用，認真學習和領會反腐倡廉工作有關文件精神，經常分析和研究企業黨員干部隊伍遵章守紀情況，深刻把握企業黨風廉潔建設的現實狀況和發展趨勢，據此確立一個時期或某個階段黨風廉潔教育的重點內容和主要對象。圍繞預防職務犯罪這個中心任務，與地方檢察院共同確定主題，分析材料，制定教案，開展教育。堅持突出重點、分層施教原則，以教育專題講座、巡回報告為主要形式，用典型案例警示人，用身邊案例警醒人，切實增強教育的針對性和有效性。

2.突出重點，實現項目聯檢。探索對企業“三重一大”決策項目聯合監督預防的辦法和途徑，有效防范廉潔風險。以工程項目建設為重點，開展“進礦山、進工地、進項目”活動，對重點項目、重點環節聯合監督，及時發現和糾正物資采購、資金使用、安全質量等方面存在的突出問題，確保資金安全使用、工程質量優良、干部廉潔自律。企業各級黨委應強化責任主體意識，拓展監督渠道，豐富監督載體，勇于接受監督。各級紀檢監察部門應強化監督主體意識，加強組織協調，整合監督資源，形成監督合力。要和效能監察工作有機結合起來，在科學立項、過程監督、效能評價上下功夫，在重點問題整改上求突破。企業各級監察部門可結合檢察院選擇1～2個重點項目進行立項，開展企檢聯合監察，取得監督成效。

3.優勢互補，實現案件聯查。查辦案件是各級紀檢監察部門的主業，是治標與治本相結合的最有效形式。搞好線索收集，在重視信件、網絡、短信等舉報的同時，注重收集地方檢察院掌握的線索，豐富線索來源；做好線索處置，對已經掌握的線索，要分類甄別，區分處理，凡發現有重大違法犯罪嫌疑的案件線索，在報告上級紀檢監察部門的同時，應及時通報地方檢察院掌握；加大案件查辦，堅持自主辦案為主原則，協調組織力量嚴肅查處，限時辦結。在查辦案件過程中，應積極發揮地方檢察院的優勢，在調查取證等重要環節爭取檢察院的幫助與支持，并及時將重大涉嫌違法者移交檢察院處理，為爭取時間、減少損失、縮小影響創造條件。

4.資源共享，實現信息聯網。預防職務犯罪是企業紀檢監察部門和地方檢察院共同責任與目標。充分發揮現代信息技術的快捷化、便捷性作用，積極構建與地方檢察院聯系的信息平臺，大膽探索在教育、監督、制度、懲處等方面實現信息互通有無的對接管道，共享信息資源。企業各級黨委、紀委，應解放思想觀念，打破制度束縛，拆除體制藩籬，創新信息共享的方式與載體。通過幾年的努力，逐步建立起企業與地方檢察院資源一體化利用、信息一體化呈現、成果一體化共享的新機制。

三、建立機制，確保企檢聯合開展工作的常態化

1.建立領導機制。企業各級黨委、紀委應把構建企檢聯合反腐倡廉新模式，作為轉作風、轉職能、轉方式的重要內容，作為提高黨風廉潔建設水平的重要舉措，擺上議事日程，盡快建立起黨委牽頭組織、紀檢具體負責、部門協作配合、群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，保證企檢聯合工作的順利開展。企業所屬單位紀委書記是企檢聯合工作的第一責任者，應具體負責企檢聯合工作的組織指導，保證企檢聯合各項工作的健康開展。各級紀檢監察作為承辦部門，應主動協調雙方關系，創造有利于聯合開展工作的條件和氛圍。

2.建立溝通機制。在現行體制下，企業與地方檢察院雖有業務范疇內的聯系，但由于雙方沒有行政隸屬關系，要實現資源共享、合作共贏，就要有良好的溝通渠道和機制作保障。建立定期溝通制度，聯合雙方牽頭人應定期舉行見面會，通報情況，分析問題，商討對策，共舉良謀。建立會議聯席制度，就一個時期、一個階段預防職務犯罪重點問題，雙方互通有無，研究治理方案，探討解決途徑，形成攻堅合力。開通隨時溝通管道，充分利用微博、微信、短消息、電話等通信工具，對某個時點發生的緊要問題，說明情況，出謀劃策，互幫互助，做到問題早發現、早通報、早處置。

3.建立保障機制。企檢聯合要順利實施并取得預期成效，必須有人財物的支持與保障。企業各級黨委、紀委應切實增強政治意識與大局意識，在必要的人財物上給予大力支持。一是建立人員保障機制，根據區域性、系統性、動態性特點，籌建由企業、地方檢察院雙方人員構成，融合懂教育、懂工程、懂財會、懂審計、懂管理、懂辦案的專家隊伍，交流工作體會，開展課題攻關，攜手聯合辦案。二是建立資金保障機制，按照“雙方協商、分別承擔、共同管理和使用”的原則，遵循現行政策和管理辦法，重點保證辦案經費的提取和使用。三是建立物資保障機制，整合現有資源，構建共享平臺。企檢雙方應重點在宣傳教育、聯合辦案等方面給予對方必要的物質支持，以實現資源共享，成果分享。