黑龍江省綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的對(duì)策建議

崔玉范

[摘 要]黑龍江省自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)旅游資源豐富，旅游資源可以歸納為四大優(yōu)勢(shì)：地理氣候優(yōu)勢(shì)；生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)；邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域文化優(yōu)勢(shì)。踐行習(xí)主席關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念，盡快將“綠水青山”的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)快速健康、可持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)前要解決兩大問(wèn)題：一是旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，二是旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和省情，從實(shí)際出發(fā)，采取一系列更加有效的對(duì)策性措施：結(jié)合“十九大”學(xué)習(xí)，更新“生態(tài)旅游”發(fā)展理念；進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化旅游業(yè)總體布局；保護(hù)自然與人文資源，平衡各種利益關(guān)系；推進(jìn)“大界江旅游帶”的建設(shè)，帶動(dòng)沿邊旅游發(fā)展；“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)省內(nèi)旅游市場(chǎng)；加強(qiáng)旅游策劃，規(guī)范旅游規(guī)劃管理；針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品體系；精準(zhǔn)定位客源市場(chǎng)，豐富營(yíng)銷策略；加強(qiáng)旅游營(yíng)銷管理隊(duì)伍培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)；大力發(fā)揮旅游“智庫(kù)”作用，助力旅游業(yè)發(fā)展；搭建旅游發(fā)展融資平臺(tái)，引進(jìn)旅游投資。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；綠水青山；金山銀山；生態(tài)旅游

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）01-0120-06

黑龍江省自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)旅游資源豐富，可以歸納為四大優(yōu)勢(shì)，即：地理氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)、邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)與地域文化優(yōu)勢(shì)。踐行習(xí)主席關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念；盡快將黑龍江省“綠水青山”的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使黑龍江省旅游業(yè)快速健康地、可持續(xù)發(fā)展依然是亟待解決的問(wèn)題。一是旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，二是旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。因此，從這兩個(gè)方面入手進(jìn)行研究，需要對(duì)本省目前旅游發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，并以“兩山理論”“生態(tài)旅游”“旅游可持續(xù)發(fā)展”等理念為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和省情，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的制約性問(wèn)題采取一系列更加有效的對(duì)策性措施。

一、全省旅游市場(chǎng)總體呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

（一）旅游業(yè)加速發(fā)展，成績(jī)斐然

1.旅游發(fā)展不斷加速，旅游收入增幅較高。根據(jù)最新權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)：2016年，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，收入3.94萬(wàn)億元，分別比上年增長(zhǎng)11%和15.2%；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%2016年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心，[2017-11-08]14：11：00。。2016年，黑龍江省接待游客14 476.05人次，同比增長(zhǎng)11.27%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1 603.27億元，同比增長(zhǎng)17.76%，其中，接待國(guó)內(nèi)游客14 380.35人次，同比增長(zhǎng)11.25%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1 572.86億元，同比增長(zhǎng)17.64%國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)。。相比之下，不論是接待人數(shù)增長(zhǎng)比例，還是旅游收入的增長(zhǎng)比例，黑龍江省均高于全國(guó)；而且國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入的增長(zhǎng)率高于歷史同期，也高于全國(guó)增長(zhǎng)水平。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)提供數(shù)據(jù)，2017年前三季度，全省接待國(guó)內(nèi)外游客11 546.43萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1 476.73億元，同比增長(zhǎng)22.7%，其中，接待國(guó)內(nèi)游客11 469.51萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.54%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1 453.52億元，同比增長(zhǎng)22.91%國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)，[2017-11-12]08：51：33。。

綜合分析以上數(shù)據(jù)以及近幾年全省旅游發(fā)展的情況，可以得出這樣的結(jié)論：黑龍江省旅游發(fā)展的速度高于全國(guó)旅游發(fā)展水平，而且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

2.旅游產(chǎn)品不斷豐富，宣傳促銷力度不減，市場(chǎng)監(jiān)管更嚴(yán)。幾年來(lái)，黑龍江省在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌宣傳方面表現(xiàn)優(yōu)異，可以總結(jié)為如下特征：一是從冬季旅游“一枝獨(dú)秀”到冬夏“兩季繁榮、四季發(fā)展” ，用創(chuàng)意品牌和產(chǎn)品成功激活旅游市場(chǎng)，用創(chuàng)意營(yíng)銷帶動(dòng)旅游業(yè)績(jī)四季“飄紅”。二是以“暢爽龍江”為核心，不斷完善的品牌體系和創(chuàng)新產(chǎn)品。三是結(jié)合四季資源及特色，春季推出了“五大春季賞花地”和“五大春季觀鳥(niǎo)地”；夏季根據(jù)觀光游、休閑類、體驗(yàn)式、功能型四大類和十大主題，梳理出38個(gè)旅游精品；秋季圍繞五花山色、農(nóng)業(yè)豐收、哈爾濱風(fēng)情三大秋季旅游主題產(chǎn)品，設(shè)計(jì)推出“十一游龍江”“一城五線”精品線路和特色產(chǎn)品，均受到游客一致好評(píng)。

在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，黑龍江省旅游委通過(guò)旅游網(wǎng)和官方微信、官方微博、官方政務(wù)微信和頭條號(hào)等四大平臺(tái)將龍江旅游展現(xiàn)得淋漓盡致。在市場(chǎng)監(jiān)督方面，為實(shí)現(xiàn)更好的群眾監(jiān)督，各地旅游投訴熱線并入12345市長(zhǎng)熱線，統(tǒng)一受理、跟蹤督辦。哈爾濱松北區(qū)、黑河五大連池市、伊春金山屯區(qū)、漠河縣、雞西虎林市設(shè)立了旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。《“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則》適時(shí)出臺(tái)，讓監(jiān)管有據(jù)可循。

3.各地營(yíng)銷意識(shí)普遍增強(qiáng)，各類“節(jié)事活動(dòng)”頻頻發(fā)力。近幾年來(lái)，在省旅游委的指導(dǎo)下，各地市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)普遍增強(qiáng)，哈爾濱、齊齊哈爾、大興安嶺、牡丹江、雙鴨山、佳木斯（同江）、伊春、五大連池、鶴崗（蘿北）等各地市縣、森工和農(nóng)墾系統(tǒng)根據(jù)自己的資源特點(diǎn)，舉辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游學(xué)術(shù)論壇、專家論壇、各類旅游文化節(jié)慶活動(dòng)以及各種賽事。這些“節(jié)事活動(dòng)”，借助于各種媒體的報(bào)道和轉(zhuǎn)播，不斷地激發(fā)省內(nèi)外主要旅游客源市場(chǎng)的關(guān)注，為黑龍江省旅游市場(chǎng)宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起到了巨大的作用。

（二）勇于正視發(fā)展短板，抓住寶貴發(fā)展機(jī)遇

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。依據(jù)《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》，黑龍江省旅游發(fā)展指數(shù)相對(duì)偏低，僅為0.212，屬于5種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平類型中的第4種類型——國(guó)內(nèi)旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名中排在內(nèi)蒙古之后，倒數(shù)第8位中國(guó)旅游研究院，《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》，2017年8月30日，國(guó)家旅游局。。這與黑龍江省豐富的旅游資源，尤其是資源稟賦在全國(guó)中的地位不相稱，距離“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。“休閑旅游目的地20強(qiáng)”中，只有哈爾濱排名第12位。這說(shuō)明我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，短板很多，但同時(shí)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.輕視旅游策劃，低質(zhì)量的旅游規(guī)劃泛濫，浪費(fèi)嚴(yán)重。①有些縣市和景區(qū)存在輕低策劃，盲目信賴高收費(fèi)的“外地專家和規(guī)劃單位”現(xiàn)象。縣域規(guī)劃費(fèi)動(dòng)輒過(guò)百萬(wàn)，甚至高達(dá)180萬(wàn)的規(guī)劃也常見(jiàn)。景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷方面的問(wèn)題，本可以找?guī)孜皇煜で闆r的省內(nèi)“雙師型”專家調(diào)研一下，就可以找出解決問(wèn)題的方案；但是喜歡“舍近求遠(yuǎn)”花大價(jià)錢編制“總規(guī)”，最終還是不能解決問(wèn)題。②規(guī)劃質(zhì)量偏低，很多外地“專家和規(guī)劃公司”不了解當(dāng)?shù)厍闆r，或炒作新概念，或故意提升資源品級(jí)，或夸大市場(chǎng)前景，或市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，誤導(dǎo)或延誤當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展；相互抄襲。例如，“12月份觀鳥(niǎo)”“踏雪賞梅”“南花北草”等“南橘北枳”現(xiàn)象，以及鄂倫春民族旅游規(guī)劃抄襲赫哲族旅游規(guī)劃等等令人啼笑皆非的情況屢屢發(fā)生。③有的地方為了作規(guī)劃而作規(guī)劃，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，重新作一個(gè)規(guī)劃，甚至一兩年就重新作一次規(guī)劃。付了錢就完成了任務(wù)，或過(guò)度依賴本來(lái)就不切實(shí)際的規(guī)劃，甚至同時(shí)請(qǐng)幾個(gè)公司重復(fù)作一個(gè)規(guī)劃。④規(guī)劃評(píng)審不嚴(yán)格，走過(guò)場(chǎng)；或評(píng)審選擇專家時(shí)候，不考慮專業(yè)，考慮“級(jí)別”；甲方與乙方“坐在一條板凳上”等。

3.游客滿意度不高，影響旅游業(yè)“口碑”和形象。近幾年黑龍江省主要旅游城市在全國(guó)旅游者滿意度排名都不高。尤其是外地游客滿意度不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查報(bào)告，外地游客對(duì)黑龍江省滿意度較低是，購(gòu)物（74.8%）、娛樂(lè)（74%）、旅行社（73.9%）和交通（73.9%）。游客普遍反映的有：

①旅游路線安排方面：“規(guī)劃合理旅游路線”。②景區(qū)景點(diǎn)方面意見(jiàn)最多，主要集中在（多人提及）：“景點(diǎn)項(xiàng)目單一，比較分散，可玩性不夠”；建議“增加冬季旅游項(xiàng)目和景點(diǎn)”“多增加些娛樂(lè)項(xiàng)目”“景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施有待加強(qiáng)維護(hù)”“景點(diǎn)附近和道路兩側(cè)增加一些廁所”“改善景區(qū)服務(wù)，更新設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)管理”“景區(qū)服務(wù)不好，提高服務(wù)態(tài)度”“節(jié)日氛圍不濃，相關(guān)便利設(shè)施服務(wù)不健全”“冰雪大世界、雪博會(huì)景區(qū)門票再便宜點(diǎn)就好了”等等。③信息溝通方面普遍反映：“旅游信息發(fā)布機(jī)制不暢通，不了解滑雪場(chǎng)僅開(kāi)放雪圈，建議多渠道發(fā)布旅游信息”。④交通方面普遍反映：“交通壓力大，擁堵嚴(yán)重，有待改善”“交通不方便”“旅游景點(diǎn)的交通需方便游客”“路況不好”“城市公共交通工具老舊，應(yīng)及時(shí)更新”“出租車加強(qiáng)管理”“公交車不報(bào)站點(diǎn)”“打車較困難，特別是下班時(shí)間，應(yīng)加強(qiáng)管理”等等。⑤城市環(huán)境方面，普遍反映：“城市衛(wèi)生有待提高”“城市公共場(chǎng)所WIFE基本沒(méi)有，應(yīng)做布設(shè)”“城市公共設(shè)施老舊需及時(shí)更新”“空氣質(zhì)量差”“購(gòu)物的地方少”“建議商場(chǎng)延時(shí)關(guān)門”：“物價(jià)過(guò)高”等。⑥餐飲方面：“提高餐館業(yè)服務(wù)水平”“風(fēng)味小吃應(yīng)多些”：“餐館種類太少，飲食單一”等等。

4.部分景區(qū)產(chǎn)品陳舊，無(wú)法滿足細(xì)分市場(chǎng)游客的要求。黑龍江省相當(dāng)一部分景區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，大多以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為主，缺少滿足旅游市場(chǎng)需求的休閑度假、集參與性、體驗(yàn)性、趣味性和知識(shí)性的產(chǎn)品，康養(yǎng)產(chǎn)品相對(duì)缺乏。

5.市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍較弱，缺乏現(xiàn)代旅游市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和技能。成功的市場(chǎng)營(yíng)銷需要政府和企業(yè)密切配合：即政府負(fù)責(zé)打造形象“宣傳活動(dòng)”，旅游企業(yè)負(fù)責(zé)“日常市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)”。政府的階段性的形象宣傳和推介可以“外包”給專業(yè)公司，而旅游企業(yè)日常的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)需要有自己的營(yíng)銷管理專業(yè)隊(duì)伍。

目前，旅游企業(yè)普遍存在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍較弱，市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和技能陳舊問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為：

①誤認(rèn)為：“市場(chǎng)營(yíng)銷就是宣傳推介”，不了解“現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷是一個(gè)從市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)始，包含一系列策劃和策略實(shí)施的經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程”，包含著相關(guān)的技術(shù)；過(guò)度依靠階段性的“新聞發(fā)布會(huì)”和“旅交會(huì)”，忽視日常市場(chǎng)營(yíng)銷管理等。②有的景區(qū)甚至沒(méi)有專門的營(yíng)銷隊(duì)伍和計(jì)劃，有的受劣質(zhì)規(guī)劃的誤導(dǎo)，市場(chǎng)定位偏高，過(guò)多偏重開(kāi)辟省外旅游市場(chǎng)，忽略了省內(nèi)市場(chǎng)。③市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)缺乏常態(tài)化，學(xué)員反映：偏重理論，講師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，缺乏可操作性和實(shí)用性的解決方案。

6.省級(jí)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，旅游公司偏愛(ài)組團(tuán)“出境”。為了爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)，外省和國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷措施，采取各種經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)黑龍江省旅游公司組織“出省旅游”和“出國(guó)旅游”。加上原來(lái)省市旅游局自己的旅游公司已經(jīng)“私企化”，原來(lái)一直是旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主力的旅游公司，受更大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，主要業(yè)務(wù)或?qū)ｉT從事“出省組團(tuán)”。政府在省外的“新聞發(fā)布會(huì)”的推介活動(dòng)與企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)缺乏有效的配合，形成“兩層皮”，營(yíng)銷效果打折扣。省內(nèi)居民大量“出境”旅游，造成財(cái)富轉(zhuǎn)移。

7.抓住難得的寶貴發(fā)展機(jī)遇。①我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“大眾旅游”時(shí)代，尤其是在中央41項(xiàng)促旅政策推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)新需求、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、政府新舉措不斷涌現(xiàn)。②黑龍江省擁有優(yōu)勢(shì)明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場(chǎng)，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)以及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。③更重要的是，在大力發(fā)展旅游業(yè)方面，省委省政府決策英明，措施得力，旅游業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展階段，黑龍江省旅游發(fā)展形勢(shì)處于歷史上的最好時(shí)期。④黑龍江省在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)美譽(yù)度日益提升，多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)將黑龍江省評(píng)為國(guó)內(nèi)避暑旅游三大核心目的地之一，哈爾濱在十大避暑游目的地城市中位居前三位，“冰雪之冠”冬季旅游品牌不斷提升。⑤哈爾濱至佳木斯和至牡丹江高速鐵路2018年將通車，以及北京至沈陽(yáng)高鐵提速，支線機(jī)場(chǎng)增加都將在很大程度上緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約黑龍江省旅游發(fā)展的“距離主要省外客源市場(chǎng)太遠(yuǎn)”交通瓶頸問(wèn)題。

二、黑龍江省綠水青山轉(zhuǎn)變金山銀山的對(duì)策建議

（一）結(jié)合“十九大”學(xué)習(xí)，更新“生態(tài)旅游”發(fā)展理念

增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)習(xí)主席在十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念的認(rèn)識(shí)，在“十九大”文件學(xué)習(xí)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合黑龍江省旅游發(fā)展問(wèn)題，學(xué)習(xí)“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，學(xué)習(xí)“生態(tài)旅游”和“旅游可持續(xù)發(fā)展”理念及相關(guān)理論。要認(rèn)清自然資源與旅游資源之間的關(guān)系，以自然資源發(fā)展的旅游業(yè)，只有遵循先進(jìn)的“生態(tài)旅游”和“旅游可持續(xù)發(fā)展”的理念，才是真正的生態(tài)旅游，并可實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人文生態(tài)旅游資源也是生態(tài)旅游資源，同樣應(yīng)該大力加以保護(hù)。

（二）進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化旅游業(yè)總體布局

黑龍江省地域廣闊，旅游資源呈現(xiàn)輻射型分散，目前是以哈爾濱為單一旅游發(fā)展增長(zhǎng)極，沿著交通干線向東、北、南方向沿交通線輻射的格局，旅游業(yè)發(fā)展程度也是從哈爾濱向三個(gè)方向遞減，不能滿足黑龍江省旅游快速發(fā)展的需求，尤其是目前我國(guó)旅游市場(chǎng)以“節(jié)日市場(chǎng)”和“學(xué)生假期市場(chǎng)”為主，外省游客無(wú)法一次性完成較長(zhǎng)旅游行程。因此，建議規(guī)劃為以哈爾濱為中樞，以位于主要交通樞紐（航空、公路和鐵路）的二級(jí)核心城市為“亞增長(zhǎng)極”，在東、北、南三個(gè)方向形成了，“一大中樞區(qū)和四大旅游廊區(qū)（包括沿黑龍江旅游廊區(qū)）”，輔助以相應(yīng)的政策扶持，并凸顯各區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和景區(qū)，帶動(dòng)本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成多核帶動(dòng)的旅游發(fā)展新格局。

（三）保護(hù)自然與人文資源，平衡各種利益關(guān)系

黑龍江省旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于自然資源豐富多樣，地域人文資源特色鮮明，尤其是少數(shù)民族文化具有極強(qiáng)的壟斷性是寶貴的旅游資源。為了使這些資源永續(xù)利用，在自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)附近，應(yīng)嚴(yán)禁開(kāi)礦或開(kāi)辦污染企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)人文生態(tài)旅游資源的保護(hù)，嚴(yán)禁為了商業(yè)利益，對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕绕涫巧贁?shù)民族文化搞“虛、假、過(guò)度文化包裝”，扭曲少數(shù)民族文化，侵犯少數(shù)民族或當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫粦?yīng)避免給游客對(duì)少數(shù)民族文化造成“誤讀、誤解”，影響少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，甚至導(dǎo)致民族沖突。同時(shí)，旅游發(fā)展要兼顧旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袢咧g的利益關(guān)系，保持當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)旅游資源和人文社會(huì)的整體性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)“大界江旅游帶”建設(shè)，帶動(dòng)沿邊旅游發(fā)展

黑龍江省沿黑龍江和烏蘇里江地區(qū)自然環(huán)境好，景色優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，加之中俄兩國(guó)近現(xiàn)代交往的歷史和文化交流對(duì)于游客有無(wú)限的吸引力，非常適合開(kāi)展自駕游。根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)自駕游市場(chǎng)發(fā)展迅速，隨著2011年“界江旅游”啟動(dòng)，沿界江地區(qū)已經(jīng)成為自駕游市場(chǎng)非常關(guān)注的新亮點(diǎn)，應(yīng)該順勢(shì)而為，盡快完善沿線交通便利性、食宿、維修等硬件設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，大力推介自駕游產(chǎn)品，例如以夏、秋季為主，大力推介“夏季大界江自駕拉力賽”“秋季大界江自駕游”以及冬季“大界江東北極汽車?yán)悺钡纫幌盗兄黝}活動(dòng)，引爆自駕游市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)。

黑龍江省是開(kāi)展邊境旅游和跨境旅游較早的省份，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“大界江旅游”積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)第三國(guó)旅游市場(chǎng)，黑龍江省曾經(jīng)成功打入美國(guó)市場(chǎng)，帶動(dòng)境外其他主要客源市場(chǎng)，使之成為黑龍江省旅游新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)界江流域20多個(gè)縣市的旅游及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

充分利用旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用黑龍江省在北藥、林下產(chǎn)品、有機(jī)食品以及優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、演藝、購(gòu)物、食品加工、康養(yǎng)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，利用以金源文化為代表的歷史文化、少數(shù)民族文化、黑土地文化為代表的民俗文化、以俄羅斯文化為代表的歐陸文化以及以大慶精神、北大荒精神、森工精神為代表的龍江文化資源，發(fā)展旅游演藝事業(yè)；復(fù)制漠河北極村張仲景養(yǎng)生院的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展康養(yǎng)事業(yè)；大力開(kāi)發(fā)旅游商品（土特產(chǎn)品、有機(jī)食品、服飾、紀(jì)念品等）；抓住國(guó)家大力推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”“田園綜合體”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，培育黑龍江省新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以上幾個(gè)方面，均是黑龍江省的弱項(xiàng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（六）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)省內(nèi)旅游市場(chǎng)

繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政和旅游部門聯(lián)合制定的有關(guān)入省旅游包機(jī)和包列獎(jiǎng)勵(lì)辦法指《黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省旅游局關(guān)于印發(fā)黑龍江省入省旅游包機(jī)和包列獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》。，對(duì)符合條件的旅行社予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，應(yīng)該對(duì)在“入境”旅游方面做出貢獻(xiàn)的，積極組織和推介黑龍江省旅游產(chǎn)品（路線），并取得優(yōu)異成績(jī)的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以激勵(lì)和調(diào)動(dòng)省內(nèi)外旅游企業(yè)為黑龍江省組織客源的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)形式可以多種多樣，最容易做到而且最有效的是，為這些企業(yè)參加省市組織的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)提供資金補(bǔ)貼，免費(fèi)攤位等，或減免稅賦，并給予一定的榮譽(yù)。這些做法，在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)采用過(guò)，而且行之有效。

（七）加強(qiáng)旅游策劃，規(guī)范旅游規(guī)劃管理

第一，旅游規(guī)劃編制前，要進(jìn)行旅游策劃。旅游策劃也是旅游規(guī)劃前必要的前期工作，在這個(gè)階段可以幫助判定旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，尤其是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)品質(zhì)和水平，確定旅游規(guī)劃的總體思路和方向，大致上可以預(yù)測(cè)旅游規(guī)劃的成敗。第二，要嚴(yán)格規(guī)劃單位選拔程序，通過(guò)公開(kāi)選拔過(guò)程；同時(shí)，為了保證規(guī)劃質(zhì)量，精心選拔規(guī)劃評(píng)審專家，在編制規(guī)劃前的策劃階段也可請(qǐng)本省的資深專家介入。規(guī)劃評(píng)審時(shí)，最好有旅游管理經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、旅游經(jīng)濟(jì)專家、規(guī)劃專家以及旅游企業(yè)代表參與評(píng)審工作，并對(duì)規(guī)劃編制單位實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”。對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)性要進(jìn)行考核和評(píng)估，并記錄在案作為“續(xù)用”的依據(jù)。第三，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，充實(shí)完善規(guī)劃。（1）規(guī)劃編制站位要高。用全域旅游的新思維、新理念編制旅游發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)邀標(biāo)、公開(kāi)招投標(biāo)和評(píng)審等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)保證規(guī)劃的編制質(zhì)量。省政府統(tǒng)一審定批準(zhǔn)各市地旅游發(fā)展規(guī)劃，化解規(guī)劃不落地和任意變更問(wèn)題。以市地（含跨市旅游區(qū)）為基本單位，在產(chǎn)品的錯(cuò)位開(kāi)發(fā)、差異化開(kāi)發(fā)、融合化開(kāi)發(fā)、歷史文化開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)以及突出體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上形成特色。克服傳統(tǒng)的重硬件投入，輕軟件投入開(kāi)發(fā)；重自然資源的開(kāi)發(fā)，輕歷史文化、民俗文化等人文資源開(kāi)發(fā)的傾向，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，滿足旅游者回歸自然與親身體驗(yàn)的欲望。（2）規(guī)劃要可操作、能落地。要聘請(qǐng)省內(nèi)外“雙師型”專家、高品質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃公司和龍頭企業(yè)共同參與規(guī)劃的編制。按照實(shí)施要求，細(xì)分短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源為依托，以節(jié)點(diǎn)中心城市（或重點(diǎn)旅游區(qū)）為中心點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，放大旅游區(qū)半徑，以點(diǎn)串線，以線擴(kuò)面，編制出符合黑龍江省旅游資源稟賦特點(diǎn)、符合省情、滿足全域旅游的優(yōu)化布局、可落地、能實(shí)施的好規(guī)劃。（3）規(guī)劃要嚴(yán)格實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府必須嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。規(guī)劃一般應(yīng)每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行充實(shí)和調(diào)整。

（八）針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品體系

目前，旅游需求多樣化已經(jīng)是一種趨勢(shì)，旅游的目的已經(jīng)從傳統(tǒng)的城市觀光為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假、觀光游覽、避暑、康養(yǎng)以及其他特種興趣旅游的多樣化。休閑度假已經(jīng)占近50%左右，探親訪友和觀光游次之，但是觀光不可替代，市場(chǎng)需要復(fù)合型旅游模式和產(chǎn)品。各地應(yīng)該根據(jù)自己的市場(chǎng)定位和資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的需求，開(kāi)發(fā)和完善各自的產(chǎn)品體系。最終，在全省形成針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)需求，各具特色的旅游產(chǎn)品體系。

（九）精準(zhǔn)定位客源市場(chǎng)，豐富營(yíng)銷策略

根據(jù)近幾年多方面權(quán)威數(shù)據(jù)分析，外省游客占38%左右，并保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，平均增速在12%左右，主要集中在東北、京津唐環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，外省主要客源市場(chǎng)定位應(yīng)該以這三個(gè)地區(qū)為主，再進(jìn)一步根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定具體的城市。在重視省外市場(chǎng)的同時(shí)，加大省內(nèi)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度， 開(kāi)展“龍江人游龍江”“我的家鄉(xiāng)，我最美”“大美龍江，我的家鄉(xiāng)”等主題旅游推介活動(dòng)，并配套一系列“惠民措施”。例如，多景區(qū)聯(lián)合推出“優(yōu)惠套票”，“本省居民優(yōu)惠價(jià)”等，將“出省旅游”和“出國(guó)旅游”消費(fèi)人群吸引在本省旅游，減少財(cái)富向省外轉(zhuǎn)移。此外，要引導(dǎo)資源評(píng)級(jí)較低的景區(qū)將自己的市場(chǎng)定位于周邊縣市以及省內(nèi)市場(chǎng)。

現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷主張，營(yíng)銷策劃不僅限于“宣傳推介”，還包括產(chǎn)品策略、價(jià)格策略以及營(yíng)銷渠道等，并應(yīng)該將這些營(yíng)銷策略形成“組合拳”，政府和企業(yè)緊密合作，這方面是我們的短板，有很大的改善空間。例如，應(yīng)在先行的以政府為主體，“新聞發(fā)布會(huì)”“展銷會(huì)”“新媒體推介”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“節(jié)事?tīng)I(yíng)銷”的力度，并精心策劃節(jié)事活動(dòng)，做好事前和事后的策劃工作，使之影響力得到有效的延續(xù)。同時(shí)，更為重要的是，旅游企業(yè)應(yīng)該積極跟上政府的步調(diào)，積極開(kāi)辟市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，并不斷地加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

（十）加強(qiáng)旅游營(yíng)銷管理隊(duì)伍培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)

旅游發(fā)展涉及兩大關(guān)鍵問(wèn)題：資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。而市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必由之路。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依賴市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主力，旅游營(yíng)銷管理隊(duì)伍。政府的“形象宣傳和推介”可以外包。從旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)和旅游發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)方面考慮，日常的市場(chǎng)營(yíng)銷，決定最后經(jīng)濟(jì)效益的必須要依靠我們自己的營(yíng)銷隊(duì)伍。要提高培訓(xùn)的有效性，重點(diǎn)抓住如下幾個(gè)方面：一是要培訓(xùn)制度化，有明確培訓(xùn)的目標(biāo)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的先進(jìn)理念和技術(shù)；二是選擇對(duì)黑龍江省實(shí)際情況的“雙師型”專家，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題做“命題作文”，一般外省老師做不到；三是，對(duì)培訓(xùn)的效果，尤其是對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是要對(duì)本省專家有信心，并實(shí)行課酬“優(yōu)質(zhì)，優(yōu)價(jià)”，而不應(yīng)該“外省優(yōu)價(jià)，本省低價(jià)”。

（十一）大力發(fā)揮旅游“智庫(kù)”作用，助力旅游業(yè)發(fā)展

各地市應(yīng)建立自己的旅游“智庫(kù)”，要精心挑選旅游專家，重點(diǎn)選擇那些良知、博學(xué)、大視野、有先進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷理念和技術(shù)、旅游實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷）的專家加入“智庫(kù)”，并充分發(fā)揮他們的咨詢作用。智庫(kù)的主要任務(wù)應(yīng)包括：一是決策咨詢（資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目策劃及規(guī)劃評(píng)審）；二是技術(shù)指導(dǎo)（市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案制定、策劃方案和規(guī)劃的實(shí)施）；三是專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)（重點(diǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷管理）；四是專題研究。目前，國(guó)內(nèi)旅游專家大致分為三類：一是“宣傳員”，介紹新形勢(shì)和新理念；二是“質(zhì)檢員”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有解決的辦法；三是工程師，引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出解決方案。

（十二）搭建旅游發(fā)展融資平臺(tái)，引進(jìn)旅游投資

一是鼓勵(lì)省內(nèi)金融業(yè)和財(cái)團(tuán)積極投入旅游產(chǎn)業(yè)；二是借助國(guó)家有關(guān)扶貧、文化遺產(chǎn)保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等政策，對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資政策；三是積極與省外創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和眾籌投資企業(yè)等對(duì)接，大力推動(dòng)直接投融資方式；四是對(duì)急需資金開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，可以實(shí)行“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分立”。但是，要謹(jǐn)防虛假“景區(qū)托管”的變相欺詐行為。省外有的規(guī)劃公司為經(jīng)濟(jì)利益，以“景區(qū)托管”為名，利用人們急于發(fā)展的心里，誘導(dǎo)景區(qū)做不切合實(shí)際的高達(dá)動(dòng)輒百萬(wàn)元的“景區(qū)提升規(guī)劃”和“市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃”；然后以各種借口終止合作。為了防止上當(dāng)，可以請(qǐng)上一級(jí)旅游管理部門和省內(nèi)資深專家參與鑒別。