區域中等職業教育專業結構優化的問題與對策

武博　羅秋蘭

[摘要]中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用，中等職業教育專業結構深刻影響了區域經濟社會發展的程度。當前經濟社會發展與產業轉型升級的速度不斷加快，對中等職業教育專業結構優化的需求也日益迫切。廣西目前中等職業教育專業結構的主要問題是專業類別設置集中、熱門專業布點多，同質化現象突出、專業規模小，辦學效益低、專業布局城市偏好顯著，資源配置欠缺整體統籌、專業供給與產業需求還未完全匹配。因此，可嘗試構建政府主導、學校主動、市場自主調控的三位一體的優化支持體系，從而提升專業結構優化的有效性。

[關鍵詞]中等職業教育 專業結構 優化 三位一體

[作者簡介]武博（1986- ），女，內蒙古呼倫貝爾人，廣西科技大學職業技術教育學院，講師，博士；羅秋蘭（1962- ），女，湖南零陵人，廣西科技大學職業技術教育學院院長，教授。（廣西 柳州 545006）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0015-06

中等職業教育是職業教育的重要組成部分，在現代職業教育體系處于基礎地位。中等職業教育專業結構更是影響區域經濟社會發展的主要要素。然而，隨著經濟社會的發展和產業結構的轉型升級，區域內專業建設重復投入、部分專業辦學條件參差不齊、專業結構與區域產業結構還未完全匹配等問題日益凸顯，急需對區域中等職業教育專業布局與結構進行調整與優化，從而更好地實現職業教育資源的優化配置。

一、中等職業教育專業結構優化的迫切性

1.服務產業結構轉型升級的需要。產業結構的調整和優化是經濟發展永恒的主題。隨著經濟發展進入新常態，我國亟須通過產業結構的轉型升級來尋找新的經濟發展動力與增長點。有學者認為：“產業結構是指產業間的技術經濟聯系與聯系方式。一是從‘質的角度動態地揭示其變化發展的趨勢、經濟發展過程中各產業部門中起主導或支柱地位的產業部門不斷替代的規律及其相應的‘結構效益；二是從‘量的角度靜態地揭示其技術經濟數量的比例關系，即產業間‘投入與‘產出的比例關系?！雹倌壳?，我國三次產業中第三產業GDP的比重正以較快速度增長，并且已超過50%；第二產業的比重則以較緩的速度下降；第三產業的就業人數離發達國家尚有一定差距，高新技術企業數量和比重有待進一步提高，產業企業創新能力、研發能力亟須提升，不同性質、類型的企業的貢獻作用需進一步發揮。“我國產業結構轉型的戰略重點在于推動戰略性新興產業、先進制造業的健康發展；加快傳統產業轉型升級；推動服務業特別是現代服務業發展壯大?！雹谝詮V西為例，目前廣西產業結構仍以第二產業為主，2015年第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為15.3%、45.8%和38.9%，對經濟增長的貢獻率分別為6.7%、51.4%和41.9%，其中第三產業增加值占地區生產總值的比例仍低于全國8.6個百分點，產業結構亟須進一步調整。產業結構的調整、經濟的轉型必然導致市場對人才的需求發生改變，如更側重對具有一定研發能力的高技能型人才的需求，以便更好地與產業發展對接。中等職業教育培養的是一線生產、服務的技能型人才，相當于是產業發展過程中的一顆顆螺絲釘。只有高素質的技能型人才，才能保障產品的生產與升級。因此，要加快對中等職業教育的專業布局和結構調整，從而更好地滿足產業結構轉型升級的需要。

2.構建現代職業教育體系的需要。近年來，職業教育事業發展迅速，為社會培養了大量技能型人才，在一定程度上滿足了市場的需求。但由于產業結構的調整、轉型、升級，對技能型人才的培養提出了更高的要求，職業教育的質量、辦學條件、體制都亟須進行提升、促進和變革。因此，加快發展現代職業教育對區域人才培養、經濟發展具有重要的戰略意義。根據現代職業教育體系的內涵，現代職業教育體系的完善需要在適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念以及中高等職業教育協調發展等方面不斷加強與提升。中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎性地位。中等職業學校布局調整有利于學校發展與本地區人口、教育、經濟發展實際相吻合。它是職業教育區域統籌發展中較為重要的一環，直接影響了專業建設與產業發展的對接、中等職業教育質量的提高以及與高等職業教育的無縫銜接、中等職業教育對個體自身及終身發展的關注與促進。只有真正實現點上的優化，才能凸顯職業教育面上的整體性效應。

3.提升中等職業教育人才培養質量的需要。職業教育發展正步入新的階段，以規模擴張為特征的發展觀已經轉變為以提高質量為特征的發展觀，中等職業學校也亟須走內涵發展的道路。如何提升中等職業教育人才培養質量，成為破解職業教育發展瓶頸的關鍵。中等職業教育專業結構優化將對部分重復開設、師資不足、課程體系不完善、規模效益小、與市場需求不匹配的專業進行調整，進一步整合相關專業資源，加強中等職業教育專業集群化建設。通過教育教學內容與方式的變革，將工匠精神、創新精神貫穿職業教育全過程，構建濃厚的“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍，實現技能型人才培養質量的提升。聯合國教科文組織在《教育2030行動綱領》中明確指出“教育2030”的總體目標為：“確保全納、公平的優質教育，使人人可以獲得終身學習的機會。”③此綱領以終身學習理念為導引，確保每個人都享受到符合自身發展需求的優質教育，努力為人未來的學習可能及獲得高層次技術技能奠定基礎。中職學校的專業結構調整就是從人的發展的角度出發，以為個體提供更為優質的職業教育資源為主要目標，使個體的專業學習與社會發展需求實現無縫對接，努力形成貫穿人一生發展的一體化職業教育體系，充分發揮職業教育的內部延展性作用，滿足個體不斷提高的學習要求。

二、中等職業教育專業結構的現狀及問題

“職業教育專業結構是指職業教育專業領域內各要素及其相互關系的總和，一般有兩層含義：一是指職業教育專業內的構成要素，包括專業的口徑、質量、內涵等；二是在一定專業內涵基礎上專業間的構成狀態，包括專業的數量、規模、布局及銜接關系等。”④中等職業教育專業結構優化則根據區域經濟社會發展的實際需要，對中等職業教育專業的數量、類別、規模、布局進行調整并不斷提升人才培養質量的過程，即通過中等職業教育專業結構的內在調整，更好地建立專業內部各要素與外部社會發展各要素之間關系的聯動網絡，從而促進經濟社會的發展。因此，若想充分發揮中等職業教育的作用，就要深入分析中等職業教育專業結構內在各要素的現實狀態及其問題。

1.廣西中等職業教育專業結構現狀。經過兩輪職業教育攻堅，廣西目前基本建成了全國少數民族地區最大規模的中等職業教育體系，為普及高中階段教育、促進就業、改善民生、服務經濟社會發展做出了重要貢獻。專業建設方面，2016年廣西全區具有招生資格的中職學校251所（不包含技工學校）共開設213個專業，專業布點達1963個，已覆蓋所有18個中職專業大類，對接第一、二、三產業的專業數分別為25個、63個、125個，有力地支撐了產業發展。

2.廣西中等職業教育專業結構的主要問題。第一，中等職業教育專業類別設置集中，熱門專業布點多，同質化現象突出。中等職業教育專業設置直接影響學校人才培養目標的實現，若中等職業教育專業結構能較好地與市場需求相對應，就能體現出中等職業教育對經濟社會發展所需要的人才的供應作用，從而提升經濟發展水平。目前全區中職學校在專業大類設置上較為集中，2015年全區加工制造類、交通運輸類、信息技術類、財經商貿類四個專業大類的學生總數就已達全區中職學生人數的62%。專業大類集中設置雖然有利于該專業大類的發展并適應市場需求，但過多學校設置、開辦同類專業，不利于生源集中、專業規模擴大、學校品牌建設等，也存在辦學定位不準、追逐市場等問題。

中等職業教育專業設置具有很強的市場適應性，由于缺乏專業布點間的協調機制與有效的專業布局統籌，很多學校開設專業時都是依據市場導向，以“招生難易”為是否開設專業的衡量標準，直接導致了區域中等職業教育專業建設重復、同質化現象突出，特色化、品牌化專業建設滯緩。2016年，廣西全區251所中等職業學校中（不包含技工學校），專業布點數排在前十位的熱門專業分別為計算機應用、汽車運用與維修、電子電器應用與維修、電子商務、學前教育、會計、數控技術應用、旅游服務與管理、高星級飯店運營與管理、物流服務與管理，布點數分別為153、122、91、83、82、81、65、50、46、44，專業設置占全區所有學校的比重分別達到61%、48.6%、36.3%、33%、32.7%、32.3%、25.9%、19.9%、18.3%、17.5%，專業設置重復比例較高。對于同一個區域而言，高比例的專業重復率將導致學校的辦學定位出現偏差，影響本校專業的品牌建設，同時極易造成本區域生源分散，降低專業辦學規模，影響專業辦學效益。

第二，中等職業教育專業規模小，辦學效益低。專業規模大小直接影響學校專業的辦學效益，中等職業教育辦學既要重視總體規模效益，也要重視專業規模效益。專業規模效益是指通過對學校專業的調整，增加優勢專業招生數量，減少或取消劣勢專業招生，從而提升優勢專業建設的投入比例，提高教育教學質量。研究表明，并不是學校在校生人數越多，其專業規模效益就越好，相反，專業大類與專業數目相對集中建設反而更能提升辦學效益。例如，一些非特殊專業每年只招收十余名學生，三個年級的學生總數不足50人，專業辦學成本高，辦學效益較低。2015年，南寧市共有中職學校52所（不包含技工學校），通過對熱門專業統計可知，排名前五位的專業為計算機應用、汽車運用與維修、電子商務、會計、物流管理，其專業布點數分別為25、22、22、18、16，占南寧市全部學校的48%、42%、42%、35%、31%。其中，2015年招生少于100人的專業布點數分別為14、6、13、6、12，分別占其專業布點數的56%、27%、59%、33%、75%?？梢?，布點數與辦學效益并不成正比，同一個專業布點過多，會導致招生難等問題，引起各學校生源競爭，影響各個學校專業規模效益的提升。

第三，中等職業教育專業布局城市偏好顯著，資源配置缺乏整體統籌。中等職業教育專業布點與本地區經濟社會的發展密切相關，它一方面受人口、經濟狀況、市場需求、文化、就業人數的影響；另一方面也影響經濟社會發展的未來走向。因此，中等職業教育專業布局須符合當地的發展狀況。廣西中等職業教育專業布局在不同城市的布點差異顯著。根據2016年相關數據顯示，專業布點最多的城市為南寧，共有中職學校54所、專業布點數達到555個；布點最少的城市為防城港，僅有中職學校3所、專業布點數為24個；在全區47所區直中職學校的541個專業布點中，南寧市共布局26所區直中職學校、317個專業布點?？梢?，南寧市的中等職業教育資源獨占鰲頭。

雖然南寧市因其優越的地理位置、城市發展特點，集中了優勢中等職業教育資源，但也存在著學校專業布點過多、招生分散、特色不明顯、實訓條件較差等問題，不是每所學校的專業發展都能呈現理想狀態，而且并未凸顯以南寧為核心的區域職業教育發展特色，未能完全發揮對區域經濟發展的領軍作用?！稄V西經濟社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出，“要促進北部灣經濟區、西江經濟帶、左右江革命老區加快發展，推進桂林國際旅游勝地建設，構建沿海沿江沿邊三區統籌發展新格局”，也就是說，中等職業教育資源的配置、專業的建設與布局應與廣西區域經濟社會發展的定位相一致，緊密匹配于三區及各個設區市發展的戰略要點，凸顯各自區域的特色與滿足其發展需求，從而更好地促進中等職業教育優勢資源的合理配置。

第四，中等職業教育專業供給與產業需求未完全匹配。職業教育是與經濟發展聯系最為緊密的教育類型，它對產業結構的調整、轉型、升級有重要的支撐作用。產業結構的轉型升級對職業教育專業數量、規模、層次、布局都會產生一定的影響，同時對職業教育人才培養的規格、標準也有新的要求。因此，中等職業教育若想培養出與產業需求相符合的技能型人才，就應讓中等職業學校專業結構與產業結構緊密匹配，從而培養出“產銷對路”的人才。

目前，廣西中等職業教育專業結構與產業結構還未呈現較為理想的匹配狀態，但已經開始逐步調整。根據2013～2015年度廣西各專業類別的招生人數，嘗試對其涉及的主要專業與產業類別進行模糊匹配，可知2015年三大產業對應的專業招生人數較前兩年都有所回落，但有部分專業大類的招生人數有增加趨勢，其中2015年第二產業中的石油化工類招生人數較上一年有所增加，第三產業中的旅游服務類、體育與健身類、教育類、公共管理與服務類招生人數有所增加，可見第二、三產業對應的專業類別正在調整分布規模，但調整比例較小。

為進一步分析目前我區產業結構與專業結構的匹配程度，我們嘗試將不同產業的招生人數比重與三次產業的構成進行對比分析，觀察各個產業的招生人數是否能夠與產業結構相對應。目前，廣西第二產業的GDP比重偏高，第三產業偏低；通過產業結構轉型升級，第三產業所占的比重將會越來越高。根據2013～2015年度廣西中職學校專業招生人數與產業結構的對比可知，第一產業專業人數比重與第一產業比重差額較小，第一產業的專業結構與產業結構較為匹配；第二、三產業專業人數比重與第二、三產業的比重相差很大。換言之，第二產業目前緊缺相關專業人才，人才培養供給不足；第三產業目前的發展不能完全滿足人才供給，即需求不夠（見19頁表1）。

其次，通過分析廣西近年來的就業結構人數比例來找尋未來廣西中等職業教育專業結構調整的重點。據19頁表2數據顯示，廣西近年來第一產業專業就業人數下降，第二產業專業就業人數一直處于增長趨勢，第三產業專業經過大幅度下降后又恢復了增長態勢。依據就業結構的風向標指向，廣西中等職業教育應適當增加第二產業緊缺專業，重點研究增長的第三產業的就業主要分布在哪些領域，并在控制第三產業專業的基礎上，增加有市場缺口的專業人才培養數目，避免“一刀切”。

由上可知，廣西三大產業結構與專業結構呈現不匹配現象，第一產業的構成比例與第一產業的專業結構較為吻合；第二產業和第三產業則出現供求矛盾，表現為第二產業相關專業所培養的人才供不應求，第三產業相關專業培養的人才更多是供過于求。據發達省份的經驗，專業結構與產業結構存在著一定程度的不匹配，是中等職業教育與產業發展過程中需要面對的常態。但是，如果兩者差距過大，則會影響中等職業教育對區域經濟發展促進作用的發揮。因此，隨著產業結構的升級轉型，中等職業教育的專業結構也要隨之調整。

三、中等職業教育專業結構優化的路徑選擇

中等職業教育專業結構優化是一個系統性工程，它不是對相關專業進行簡單撤銷、新建、規范的過程，也不僅是對專業數量、規模、布局、培養標準進行調整的過程，而是一個既要從宏觀上把握優化的思路與原則，也要從微觀上明確優化每一個步驟的推進過程?？梢?，專業結構優化工作涉及的方面較多，其中影響最大的則來自政府、學校、市場所發揮的作用。因此，嘗試構建政府主導、學校主動、市場自主調控“三位一體”的優化支持體系，將對其有事半功倍的效能。

1.明確政府主導中等職業教育專業結構優化的地位。在中等職業教育專業結構優化過程中，政府應充分體現主導作用，做好優化工作的頂層設計，統籌協調各方影響因素，把握專業結構優化的全過程。

具體來說：一是明晰專業結構優化的思路與原則，重點考慮中等職業教育專業布局與全區職業教育、教育布局之間的關系，重點統籌專業結構與全區產業轉型升級、區域經濟社會發展格局之間的關系，重點思考中等職業教育專業建設水平與質量提升的問題等。二是確立中等職業教育專業結構優化的標準依據。需要一個標準來衡量相關專業是否需要調整，這是保證優化工作科學合理性的前提條件。該標準依據應充分建立在前期實證研究與區內外實地調研的基礎上，對專業數量、類別、規模、效益等相關數據進行分析、深入研究，論證標準依據的可行性。三是出臺專業結構優化的相關文件、推進方案等，進一步明確專業結構優化的實施步驟與責任主體，保證優化工作的順利進行。四是建立專業動態調整機制，根據產業發展與經濟社會發展的需要適時調整相關專業。

2.提升學校主動應對中等職業教育專業結構優化的能力。在以往的專業調整過程中，中職學校往往被動接受而鮮有主動參與，很多中職學校的專業調整是在市場調控下盲目進行的，缺乏一定的調整依據，忽視了學校未來的發展規劃，在一定程度上削弱了中職學校自主優化專業結構的能力。因此，中職學校應盡快轉變觀念，在政府統籌優化的指導下，提升自身應對專業發展瓶頸的能力。

具體來說：一是確立“一校一案”的調整思路，鼓勵各中職學校結合本校實際量身制訂專業調整方案，做強做大本校優勢專業與特色專業，有的放矢；二是主動調整已開設的專業，秉持做精專業的原則，對弱小、落后專業進行淘汰，對新興或熱門專業實行錯位化、結構化發展，對品牌專業實現集群化、鏈條化發展；三是制定專業未來發展規劃，結合本區域產業布局、人才需求，加強專業建設，提升人才培養質量；四是加強校企合作，積極聯系區域行業企業，了解用人新需求，促進個別傳統專業轉型發展，促進中等職業教育專業結構與產業結構的對接。

3.提高市場自主調控中等職業教育專業結構優化的有效性。市場調控一直是影響中等職業學校專業設置的重要因素之一，它影響專業定位與建設目標。如何減少市場自主調控所帶來的盲目性、提高其對專業結構優化的有效性，成為目前需要迫切需要解決的問題。

具體來說：一是通過市場化手段促使學校自主調整、轉型、新設、停辦專業，嘗試通過委托第三方評價機構對區域內各中職學校專業實施質量進行評價與排名，并向社會公布。學生可根據公布專業的用人單位滿意度、學生就業情況、技能水平來選擇學校，引導學校對其專業進行重新定位并確定發展方向。二是嘗試構建校企合作信息平臺，發揮行業協會的指導作用，通過開展市場調查定期發布產業企業人才需求預測與學生就業狀況報告，從而更好地指導中職學校進行專業建設，解決目前專業人才培養與產業升級轉型不相匹配的問題，為各職業學校建設專業動態調整機制打下基礎。三是形成區域行業企業普遍認可的職業資格標準體系。為培養出與市場“產銷對路”的人才，加強生產過程與教學過程的銜接，提高人才培養質量，可嘗試研制針對本區域企業的職業能力層次標準，使畢業生一旦具有相應被認可的職業能力，就能優先被相關企業錄用。

中等職業教育專業結構優化是全面統籌布局中等職業學校的關鍵性環節，是提高區域中等職業教育辦學水平和服務能力的重要措施，更是推進中等職業教育供給側改革的重要內容。只有專業結構與產業結構、就業結構高度匹配，才能滿足市場對技術技能型人才的需求；只有不斷優化專業資源配置，才能更好地提升人才培養的質量，實現中等職業教育的優良供給，更好地服務于區域產業發展、服務人的全面發展。

[注釋]

①蘇東水.產業經濟[M].北京：高等教育出版社，2000：223.

②洪銀興.產業結構轉型升級的方向和動力[J].求是學刊，2014（1）：58.

③徐莉，王默，程換弟.全球教育向終身學習邁進的新里程[J].開放教育研究，2015（6）：17.

④張建國.產業結構調整與中高職一體化視閾下職業教育專業結構的優化——以浙江省為例[J].職業技術教育，2014（22）：36.