談建筑施工中的合同管理

郭龍

摘 要：在建筑工程項目管理中，合同管理具有十分重要的地位，已成為與進度管理、質量管理、成本（投資）管理、信息管理等并列的大管理職能。合同的具體執(zhí)行也就是整個項目的建設過程，直接關系到項目的成敗，因此，除了加強技術人員對工程的監(jiān)督控制以外，更重要的是從工作程序、專業(yè)人才配置等方面加強對項目實施的保證。

關鍵詞：建筑施工；合同管理

1 前言

建設工程項目合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內容。在合同管理中，應建立完善的合同管理制度，合同管理機構，并加強對合同管理人員的培訓，轉變思想觀念；作為一個合同管理人員，在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上， 嚴格對合同履行和變更進行管理，只有這樣，才能保證建設工程項目合同的正常履行。

2 建筑工程合同管理的意義

2.1 合同管理是市場經濟的需求

隨著市場經濟機制的不斷完善， 要求政府相關管理部門轉變職能，更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場；承包商作為建筑市場的主體，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。隨著建筑市場機制逐漸完善， 施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的法律依據。

2.2 規(guī)范建設各方行為的需求

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，促進建筑市場的健康發(fā)展。

2.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需求

我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊資，就會引起貿易糾紛。另外，由于不能及時適應國際市場規(guī)則，將造成建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，建立行之有效的合同管理制度。

3 建筑工程項目管理中合同的作用

合同法規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。從本質上講，合同是當事人雙方為了實現(xiàn)某一標的，圍繞標的的質量、價款、數量、履行期限、地點、方式以及違約責任等內容，協(xié)商一致，對雙方權利和義務的事先約定，是對未來將要發(fā)生的實現(xiàn)標的過程中可能出現(xiàn)的問題和責任的一種設想。

3.1 合同是建筑工程項目管理的核心

任何一個建筑工程項目的實施都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承發(fā)包范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。

3.2 確定工程目標

合同確定了工程實施和項目管理的主要目標，是合同雙方在工程中進行各種經濟活動的依據，包括工期、質量、價格等目標。

3.3 合同雙方總目標一致，但利益又不一致

合同一經簽訂，合同雙方結成一定的經濟關系合同現(xiàn)定了雙方在合同實施過程中的經濟責任利益和權力。簽訂合同，則雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務，雙方的總目標是一致的。

但從宏觀經濟目標角度看，合同雙方的利益又是不一致的。由于利益的不一致導致工程過程中的利益沖突，造成工程實施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調和矛盾。合同是調節(jié)這種關系的主要手段，雙方都可以利用合同保護自己的權益，限制和制約對方。

4 建筑施工合同管理中存在的問題

4.1 法律意識淡薄

4.1.1 少數合同有失公正

存在雙方權利、義務不對等現(xiàn)象，不利于合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

4.1.2 合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。避重就輕，轉嫁工程風險。

4.1.3 “陰陽合同”充斥市場

有些業(yè)主以各種理由，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外， 私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，為合同履行埋下了隱患。

4.2 不重視合同管理體系和制度建設

一些項目不重視合同管理體系的建立。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)控。

4.3 專業(yè)人才缺乏是影響合同管理效果的重要因素

建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術、法律和造價管理知識。很多項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同。

5 加強與完善建筑工程施工合同管理

5.1 加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關， 從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時， 各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

5.2 加強工程招投標管理

建立與工程量清單相配套的工程管理、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。

同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式， 使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法。

5.3 加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度

加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐， 提高合同管理人員素質由于合同管理是建設項目管理的核心工作， 不論建設單位或施工單位，合同管理崗位都是極其重要的崗位，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務知識的專業(yè)人員， 針對目前建設項目合同管理人才缺乏、整體素質不高的現(xiàn)象，建議盡快建立建設項目合同管理人員職業(yè)資格制度，合同管理人員經過嚴格的培訓，考試合格取得資格方可上崗。

參考文獻：

[1] 黃景瑗.工程施工招投標[M].人民交通出版社.

[2] 曲修山.工程建設合同管理[M].北京：知識產權出版社.