俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及啟示

劉璐 陳穎

摘要：當(dāng)人類社會(huì)隨著歷史的腳步邁入二十一世紀(jì)。銀發(fā)浪潮向更多國(guó)家和地區(qū)涌來(lái)，老年人口所占比例在很多地方呈不斷攀升趨勢(shì)，老齡化問(wèn)題成了很多國(guó)家和地區(qū)不得不面臨的重大問(wèn)題之一。改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之適應(yīng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，成為擺在許多國(guó)家和地區(qū)面前的重大任務(wù)。各國(guó)國(guó)情的特殊性、養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性、多種因素的不確定性使得各國(guó)面臨不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇。俄羅斯的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在全世界范圍內(nèi)占有重要地位，并對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，更為重要的是，俄羅斯的國(guó)情與我國(guó)有相似之處，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與完善有重大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；三支柱；啟示

由于社會(huì)的現(xiàn)代化水平正在不斷提高，老齡化問(wèn)題也隨之越來(lái)越嚴(yán)重。人類社會(huì)的各個(gè)歷史時(shí)期，從起初的原始社會(huì)、奴隸社會(huì)到封建社會(huì)再到現(xiàn)在的資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷向前推進(jìn)的。人的平均壽命也是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展及生活水平的提高不斷增長(zhǎng)的。截止目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家。據(jù)調(diào)查顯示：2015年，我國(guó)60歲以上的人口已高達(dá)2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.7%。該數(shù)據(jù)給我們一個(gè)重大的警告，表明中國(guó)作為世界上擁有14億人口的國(guó)家，人口紅利已經(jīng)消失，未富先老成為尷尬的現(xiàn)實(shí)。專家推測(cè)，到2035年，我國(guó)花甲老人將達(dá)4.2億，中國(guó)將成為世界上超老型國(guó)家。都說(shuō)明天會(huì)更好，但我要強(qiáng)調(diào)的是明天會(huì)更老。因此，我們不能只關(guān)注事業(yè)、財(cái)富、健康，養(yǎng)老問(wèn)題也不容小覷。

一、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式概況

經(jīng)過(guò)不斷探索，作為世界上面積最大的國(guó)家俄羅斯在二十一世紀(jì)初建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)資金渠道多樣，有錢的老板當(dāng)然好當(dāng)，政府財(cái)政壓力自然也就相對(duì)較輕。具體來(lái)說(shuō)，三支柱包括三部分：第一根支柱，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家出資，僅提供給無(wú)能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人口；第二根支柱，強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來(lái)源的渠道為企業(yè)和個(gè)人繳納的錢及基金的收益，為所有在崗職工建立個(gè)人賬戶，提供保障；第三根支柱，補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有俄羅斯國(guó)籍的人都可以自愿參加。這三大支柱，呈鼎足之勢(shì)，共同支撐起了俄羅斯人的養(yǎng)老保險(xiǎn)大廈，十分符合俄羅斯的國(guó)情，也極具備經(jīng)濟(jì)可行性。

二、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）法律制度尚不完備

關(guān)于俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些法律條款不太具體化，在實(shí)踐中很難落實(shí)和執(zhí)行；規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員行為的法律制度和條例存在不小的漏洞和缺陷，使得某些官員謀取私利有機(jī)可乘；有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律存在問(wèn)題，社會(huì)保障基金管理體系還須不斷完善。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理秩序混亂

目前，俄羅斯基金會(huì)內(nèi)資金發(fā)放的不公開(kāi)透明及相關(guān)人士與某些財(cái)團(tuán)相勾結(jié)，謀取私利等使得養(yǎng)老金支出效益低。其次，俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)存在多頭管理、權(quán)利與責(zé)任劃分不清楚、大政策小方針之間不協(xié)調(diào)及地區(qū)之間存在差異的問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老資金分散，調(diào)劑性較差。

（三）養(yǎng)老基金的投資和管理能力低下

俄羅斯的公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金都面臨著如何投資運(yùn)作的問(wèn)題，養(yǎng)老金的保值和增值成為一大難題；俄羅斯金融市場(chǎng)相對(duì)落后，存在官商勾結(jié)現(xiàn)象。官員的腐敗同樣也是令俄羅斯政府十分頭痛的問(wèn)題。這使得有效監(jiān)管有時(shí)很難落實(shí)。讓德才兼?zhèn)洹⑶逭疂嵉娜藖?lái)管理養(yǎng)老基金成了當(dāng)務(wù)之急。

三、解決問(wèn)題相應(yīng)的方案

（一）完善養(yǎng)老保障法律體系

養(yǎng)老費(fèi)用的收繳、個(gè)人賬戶積累基金的投資、養(yǎng)老金金額的確立及養(yǎng)老金的發(fā)放都要有規(guī)章制度可循。嚴(yán)格做到依法辦事，建立多層次、覆蓋率高的養(yǎng)老保障法律制度體系。

（二）提高養(yǎng)老基金管理水平

1.不允許任何企業(yè)拖欠養(yǎng)老金繳費(fèi)，如有違規(guī)，相關(guān)部門嚴(yán)格依法進(jìn)行追繳，該罰則罰。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)和聯(lián)邦養(yǎng)老基金會(huì)須明確各自職權(quán)，各司其職，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳，聯(lián)邦養(yǎng)老基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，從而避免兩個(gè)機(jī)構(gòu)職權(quán)的交叉重疊，推卸責(zé)任。

3.俄聯(lián)邦政府保管養(yǎng)老金，由聯(lián)邦養(yǎng)老基金會(huì)負(fù)具體責(zé)任。

（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值

1.俄聯(lián)邦政府對(duì)投資工具進(jìn)行限制，同時(shí)也設(shè)定最高比例進(jìn)行限制。

2.設(shè)置專門的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)其保值增值。

3.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的多元化投資，使投資工具易于變現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

1.政府監(jiān)督。政府針對(duì)不同支柱設(shè)立相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)的監(jiān)督工作。

2.社會(huì)監(jiān)督。充分利用大眾媒體及社會(huì)輿論的力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要不斷完善社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)督的銜接機(jī)制。

3.內(nèi)部監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)支持檢舉貪污腐敗的行為，并對(duì)以公謀私者給予懲罰。

四、俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在中國(guó)應(yīng)用的可行性分析

（一）理論可行性

在我國(guó)，巨額的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對(duì)于政府一方來(lái)說(shuō)不堪重負(fù)，養(yǎng)老必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。本文所倡導(dǎo)的國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)養(yǎng)老壓力，實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源渠道的多元化。這種設(shè)計(jì)理念很容易被各方所理解和接受。

（二）現(xiàn)實(shí)操作的可行性

我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮昌盛和金融市場(chǎng)也已初具規(guī)模，國(guó)家養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)能力及保值增值能力的增強(qiáng)和管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，養(yǎng)老基金收益能力和水平一步一個(gè)臺(tái)階得到了提高。同時(shí)，法律和相關(guān)制度也經(jīng)過(guò)不斷的更新和完善，可以明確的是，在中國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。

只要我們對(duì)俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式取其精華，棄其糟粕，做到洋為中用，并結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老保障的具體國(guó)情，必然會(huì)使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加臻于科學(xué)、完美！使我國(guó)老年人的生活更加富足美好！

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉璐（1997.02.12）女，漢族，河南長(zhǎng)葛市人，本科在讀，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。現(xiàn)就讀于華北水利水電大學(xué)